立足新阶段 践行新理念 构建新格局筑牢“全员开好一台公交车”共识——成都公交课题调研成果、问题及下一步措施

成都市公共交通集团有限公司 王昌干

（作者系成都市公共交通集团有限公司党委书记、董事长）

成都市公共交通集团有限公司通过对党的十九届五中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》、习近平总书记对“不忘初心、牢记使命”重要论述以及省委、市委全会等内容进行中心组理论学习、专题学习、集中研讨和自学，结合成都市公共交通发展趋势及集团实际情况，确立了“立足新阶段，践行新理念，构建新格局，筑牢全员开好一台公交车共识”这一调研课题。课题调研与“大学习、大调研、大走访”活动紧密结合，坚持边学习、边调研，深入到群众之中，从当前公交供给侧结构性改革工作实际出发，锚定“主业优、跨界精、管得住”三条主线，重点突出打破网运分离，创新营运生产模式。2020年4月，集团组建“公交信息化建设”“城市旅游公交运营”“场站TOD综合开发”3个专题调研组，先后调研了东星公司、运兴公司、星辰公司、北星公司、天府公司等营运单位，11月开展了“大学习、大调研、大走访”活动，深入14家二级单位及所属车队、调度室、保修场、公交场站、收银中心等，宣传党的十九届五中全会精神、国企改革三年行动及市委市政府重大决策部署，通过座谈交流、实地走访、征求意见等多种方式，全面掌握了“主业优、跨界精、管得住”三条主线推进落实情况、全年目标完成情况以及“十四五”规划编制意见建议等各项工作，研究解决生产经营工作面临的困难和问题，调研走访220次，收集意见建议120余条，形成了28个“十四五”规划课题调研成果。

1 调研取得的成果

（1）学习新思想，全面掌握实情。“坚持以人民为中心”是进行好调研工作的方向指引，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高政治站位，做好做足调研功课。公交发展关系民生，群众的满意度是检验公交发展的核心标准，调研取得的思想成果就是要不忘初心、牢记使命，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。深化公交供给侧结构性改革，就要做好轨道交通和地面交通这两个公共交通网的融合，目前成都轨道交通已经基本成网，市民中长距离的通勤基本通过轨道交通完成，而地面公交则要重置线网，有序退出同地铁线网重复的地面公交线路，同时做好与地铁的线路接驳，夯实BRT快线与地铁成网，让市民体验到轨道交通与地面公交融合带来的出行便利。

（2）践行新理念，提高谋变能力。“践行五大发展理念”是开展好调研工作的行动标准，创新是发展的动力，协调是发展的方法，绿色是发展的模式，开放是发展的途径，共享是发展的目的。公交集团要实现“主业优”，重点要突出“优化”和“优势”。“优化”就是要打破网运分离，创新营运模式，深入研究客运市场规律，努力保障高峰时段通勤车辆投放，努力优化高峰时段外与客流人次相适应的班次匹配，最大程度提升公交有效运载率。“优势”就是要充分利用地面公交的机动性、灵活性，采取节假日重点开行休闲旅游线路，布局旅游公交市场，努力增加营业收入，提高经济效益；采取优化“点对点、一站式”定制公交服务供给，在产业园区公交复工专线基础上规划开行员工通勤线网；采取加大夜间公交、校园公交、会展公交等特色服务供给，助力成都打造“三城三都”品牌，建设践行新发展理念的公园城市示范区。

（3）创造新模式，提高运营效能。“深化三项制度改革”是落实好调研工作的路径保障，紧密围绕资源与人力最优配置，建立与企业发展相适应的劳动用工、人事管理和薪酬分配制度，以提高企业经济效益和劳动生产率，试点新的全员绩效考核模式。按照集团深化改革发展要求，绩效薪酬改革以提高运营效率为抓手，围绕“主业优”主线工作，以驾驶员平均薪酬构建全员薪酬绩效考核体系，引导干部职工关注中心工作，拼搏创新构建命运共同体制度体系。绩效薪酬改革目的是通过薪酬绩效改革掀起全集团干部职工自觉以五大发展理念为标准，从“全员开好一台公交车”的工作目标出发，明晰岗位薪酬来源于公交载客人次，共同夯实单车效益与个人收入的同向自勉自励关系，从而实现“开好公交万台车，服务成都千万人”的民生目标。同时激励各级组织充分发挥保落实的作用，创新供给模式，提高运营效能。

2 调研发现的问题

（1）学习有偏差，认识不到位。一些领导班子成员和基层干部长时间忙于纷繁复杂的事务性工作，全面系统性学习习近平新时代中国特色社会主义思想不扎实，对五大发展理念运用到公交供给侧结构性改革上理解不深入透彻，应用不娴熟灵活，面对轨道成网的新形势新挑战显现出本领恐慌、能力不足，有的坐等指示，坐论长短，不思变革，不谋出路。

（2）思想有包袱，行动缺信心。一些干部从思想上没有认识到从管理者到经营者的角色转变，头脑里还装着过时的老旧经验，包袱过多，没有清空大脑，没有全部装入新思想新理念，有能力发现问题，没有能力提出解决问题的办法或者是解决问题的能力不足，缺乏行动的信心。

（3）创新有顾虑，活力显不足。有些领导干部在薪酬绩效改革中求稳怕乱、患得患失，面对人员、线路实际存在的困难和矛盾，不敢面对基层职工，不善于做组织引导工作，不认真分析具体问题，不大胆调整班型，客流数据自下而上的收集、整理还没有形成有效规律，没有形成科学运用的模式，基层创新活力还不足。

3 下一步措施

（1）持续加强干部培训，坚持用新思想引领公交改革方向。开办集团管理人员培训班，全面学习《习近平谈治国理政》，学习贯彻党的十九届五中全会精神，把学习新思想作为坚定信念的政治责任，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题提升精神境界，做好管理人员应对城市交通大变革、公交运营大转型、薪酬绩效大变化的思想准备，对照公交发展规划和集团“十四五”发展思路，坚持深学细学、自学自悟，让集团各级干部坚定信心，同心聚力，确保绩效改革任务顺利完成。

（2）持续深入调查研究，坚持用新理念推动落实调研成果。继续深入公交基层一线调查研究，下沉到车队、场站、社区、园区、学校等一线单位，实地开展调查研究，更加细致地了解掌握线路班次人员等状况，积极研究人员新组合，班型新模式，稳妥推进以线路为单位、以单车成本核算为基础的全员绩效改革，优化排班、发车方式，合理规划套跑线路，提升应班灵活性，确保公交运力有效投放，坚持边学边干边总结，持续创新创造营运生产新模式，优化重构公交线网，推进快速公交、夜间公交、高峰快线成网运营，建设多功能集成的线上平台，拓展校园、产业功能区、会展、赛事等网约化定制类公交线路和休闲、康体、美食、购物、就医等个性化特色类公交线路，在创新实践中大胆摸索、总结提升，做到知岗尽责，找差距、凝共识、破难题，努力实现以单车成本精确核算和以人次判定精准靶向的全员绩效最优解。 （3）持续完善内部机制，坚持用新模式巩固适应出行需求。要加强线路班组创新驱动，加强基层数据信息联动，充分激励驾驶员、调度员、职能人员、管理人员的能动性，注重地铁、公交客流变化的分析、研究和应对，形成有效适应外部变化的内部运行机制，同时加强规范化管理和节能降耗，提高车辆维修质量，以精细化管理促进企业降成本、保人次，形成全员“开好一台公交车”共识，切实做到单车和线路一盘棋，集团和基层一盘棋，地铁和公交一盘棋。

成都公交集团将进一步全面加强党的领导，坚持党建引领，切实把党建工作与生产经营结合起来，结合《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和国企改革三年行动部署要求，不断完善现代企业制度，完善法人治理结构，促进企业依法依规高效运转，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，走好群众路线，倾听职工心声，及时发现存在的矛盾和风险点，营造风清气正的改革发展环境，以高质量党建助推集团高质量发展。