新疆维吾尔自治区公路交通与旅游产业融合发展思路探讨

杨典光

（新疆交通投资（集团）有限责任公司，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐 830006）

1 融合发展基础

新疆旅游资源禀赋独具特色，旅游产业融合发展态势初步形成。新疆幅员辽阔，自然条件复杂多样，“三山夹两盆”结构是世界上最典型、最雄伟壮观的山盆构造地貌区，五大自然地理单元均具有全球性的科考、美学和保护价值。当前，新疆旅游产业内涵和外延不断扩展，在天山北坡乡村休闲旅游带，当地居民通过景区就业、农副产品销售、经营农家乐和民宿、出租固定资产（房屋、草场和耕地）等方式，初步实现增收致富。在南疆四地州，少数民族群众通过景区就业、传统手工艺品和土特产品生产销售、经营农家乐等方式，开阔了视野、转变了观念、增加了收入，旅游产业在抵制宗教极端思想、淡化宗教氛围、增进民族交往交流交融、转变生产生活方式、增强文化自信等方面发挥了重要作用。

新疆公路交通网络逐步完善，综合性公路服务保障体系初显雏形。截至2019年底，全区公路通车总里程已达到19.42万公里（含兵团），全区高速公路突破5293公里，所有地州市迈入高速公路时代；国省干线总里程突破3.44万公里（含兵团），105个县市区中72个通高速、一级公路（占比68.6%）、103个通二级及以上公路（占比98.1%）。全区已建高速公路全部实现对3A级以上景区旅游标识指引，并按照规范设置应急救援电话标志，建成部分公路观景台，收费站及服务区信息发布平台、新疆路况信息发布平台实现每日向社会公众发布相关通行指引服务信息，全区集收费快速通行服务、出行停靠休憩服务、公路养护服务、应急救援服务、标识标牌指引服务、通行指引信息服务、出行气象信息服务等为一体的公路服务保障体系初显雏形。

自驾游成为主要旅游出行方式，公路交通促进旅游业发展作用显著。随着自治区社会稳定形势不断向好、稳定红利不断释放以及居民消费能力不断提高，越来越多的游客选择自驾游作为出行方式，国庆节、劳动节等重要节假日期间小汽车日均交通量显著提高，且呈逐年上升的趋势，公路出行已经成为自治区旅游交通的重要组成部分。截至2019年底，全区共有A级以上景区440个（不含兵团），分布在87个县级行政区，其中5A级景区12个、4A级景区91个、3A级景区236个、2A级景区97个、A级景区4个，已经全部实现国省干线覆盖，干线公路支撑自治区旅游交通发展已经实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的重大跃升。

2 存在的主要问题

旅游景区“最后一公里”通达水平有待提高。按照自治区旅游兴疆战略、打造旅游环线等要求，由于地州、县市财政能力普遍较弱、多元化筹融资渠道正在探索建立，旅游景区外连接道路建设能力不足等原因，导致新疆公路交通支撑旅游景区“最后一公里”的能力普遍不足。

交旅融合新主体、新产品、新业态仍不足。在实践方面，旅游产业多数仍处于低层次的风景观光，高端体验、文娱休闲潜力挖掘不足；目前尚未成功开发交通-旅游一体化项目，自驾游、体育赛事、旅游等新型业态仍处于大力培育期，精品旅游线路创建需要各级人民政府及其相关部门、景区经营开发主体、社会投资主体和新闻媒介持续努力。

服务设施数量不够，特色不鲜明。公路服务旅游设施数量与新疆旅游人次的快速发展仍不匹配，部分服务设施有待提质更新，车辆检修、餐饮、如厕、休憩等服务业态特色不够鲜明，应急救护、信息化等基本公共服务水平有待提高，服务设施建设运营市场化程度有待提高。

资源“一体化”开发政策体系亟待建立。虽然新疆公路交通业与旅游业之间的相互依存关系已经存在多年，并已经在事实上对相互之间的发展、对新疆经济社会发展发挥了重要的促进作用，但是，与新时代、新形势、新任务、新要求、新目标相对标，新疆公路交通运输与旅游产业融合发展更多处于自发状态。

3 发展思路

3.1 基础设施融合

按照自治区构建“一心、一地、两带”旅游发展空间新格局要求，加快推进二级及以上国省干线公路构成的旅游“快进”路网体系建设，形成以乌鲁木齐为集散中心、“丝绸之路经济带”北中南通道及疆内环起来通道为主体，东联西出、南北畅通的“快进”公路交通网络，为交通旅游深度融合发展提供更为广阔的空间，方便区内外游客出行。

3.2 管理措施融合

各地州、各级交通主管部门、文化旅游主管部门共同引导“交通+旅游”投资经营活动，共同培育“交通+旅游”市场经营主体，共同引导市场主体加强旅游交通基础设施建设，共同规范“交通+旅游”市场行为，共同治理“交通+旅游”违规行为，从管理措施上为公路交通运输与旅游融合发展创造有利条件。

3.3 运输服务融合

推进综合客运枢纽和旅游集散中心建设，支持汽车客运站、机场、火车站、旅行社、景区经营管理单位等主体拓展旅游服务功能。探索建立游客“吃住行游购娱”一站式、一票制便捷服务系统，支持机场、火车站经营者与道路客运企业因地制宜协同开辟机场、火车站通往重点景区的直达客运快线、机场（车站）巴士线路或公交线路，开展汽车租赁业务，进一步提高旅游景区的可达性和通达便捷性。

3.4 资源开发融合

引导公路交通运输与旅游资源综合开发、效益互补，探索对公路交通项目和旅游项目实行捆绑式运营，从资源配置上为公路交通运输与旅游融合发展创造有利条件。按市场化原则推进路景资源一体化开发，积极探索主线与伴行线路一体化开发，建立国有资本经营收益反哺机制。

3.5 市场主体融合

引导公路与旅游项目建设运营主体融合发展、混业经营，从市场经营主体条件上为公路交通运输与旅游融合发展创造有利条件。探索推动公路与旅游项目建设运营主体融合发展，支持现有交通、旅游经营开发主体向“交通+旅游”复合型市场主体转变，探索开展“交通+旅游”交叉引资、综合建设运营工作，探索开展“交通+旅游”捆绑式招商投资运营工作。

3.6 新业态融合

加强对“交通+旅游”新业态的引导，加大对新业态设施与服务一体化布设和运营的支持力度，引导公路交通新业态与旅游新业态协同发展、相互促进，从业态形式上为公路交通运输与旅游融合发展创造有利条件。

4 结语

通过对新疆公路交通与旅游产业的发展基础及存在的问题进行深刻分析，提出了新疆交旅融合的发展思路，希望能为新疆推进交旅融合发展，不断完善旅游交通设施，提升旅游交通服务，创新旅游交通产品，推进交通强国新疆“交通运输与旅游融合发展”试点建设，促进新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变提供参考借鉴。