浅谈工业建设项目建设前期信息管理的问题与对策

文｜上海富达工程管理咨询有限公司 唐新宇

1.信息管理的重要性

对于投资及建设单位来说，建设项目完工投产、收回投资、争取经济效益是非常重要的目标。工业建设项目一般由主要建筑物和附属设施构成。项目建成后是否与构想一致，是否质量合格，是否具备应有的功能等等，需要通过竣工验收来检验。因此竣工验收成为实现建设项目目标的关键点之一。实践中，在决策阶段或者设计准备阶段经常存在信息收集不全，或者传达不到位等问题，导致施工开始后出现难以处理的技术问题，使得工期延长成本增加了，严重的还会影响验收，导致竣工验收延期，造成工厂建成了却无法生产的现象。

据有关国际资料的统计：

①传统建设工程中2/3 的问题都与信息交流有关。

②建设工程中10%-30% 的成本增加都与信息交流存在的问题有关。

③在大型建设工程中，信息交流问题导致的工程变更和错误约占工程总投资的3%-5%。

由此可见，信息管理工作是建设工程管理中的关键一环。由于决策和设计直接影响建设项目的成本支出和经济效益，所以决策阶段、设计准备阶段由建设单位主导的信息管理工作非常重要。

2.信息管理与建设项目的关系

建设项目实施包括决策阶段、实施阶段、使用阶段。实施阶段又包括设计准备阶段、设计阶段、施工阶段。

2.1 信息管理与决策阶段的关系

在项目决策阶段，需要进行项目建设投资、进度、质量目标论证，与项目决策有关的经济方面的论证，与项目决策有关的技术方面的论证。为完成这些任务，建设单位会联系许多政府部门和单位参与项目决策期的工作，例如投资咨询、工程管理咨询、设计、施工单位等等。各参与单位来自不同的地方，需要通过网络会议或者邮件频繁地进行信息交流。信息直接影响决策的方向。

2.2 信息管理与实施阶段的关系

在设计准备阶段，建设单位需要制定设计委托书，制定的依据来源于建设单位从相关领域获取的经济信息，工程技术信息等。在设计阶段，设计者根据来自建设单位的信息、现行规范标准以及自身的经验，将构想转化为图纸，以2D 形象呈现出来；在施工阶段，材料、劳动力、机械设备被大量地投入，图纸转化成为建筑实物。设计阶段，施工阶段，以及动用前准备阶段，相比之前的各阶段，有更多的政府和单位参与进来，因此信息交流更加频繁。建设单位的信息获取渠道，信息量，信息是否准确有效直接影响着设计质量。设计质量与直接影响建设成本的多少和建设工期的长短，根据统计，设计阶段对工程造价的影响占75%以上。

在竣工验收阶段，工业建设项目除了要对建筑物的质量进行验收外，建设单位还要组织专项验收及有关专业系统验收，包括公安消防，防雷，燃气，电梯，安全设施竣工验收，环境保护竣工验收等。每个专项验收或有关专业系统验收都具有特殊性，涉及单位也不同，建设单位需要仔细调查或确认每个验收的前提条件，经常监督每项工作的进展状况，逐项落实，才能保证验收顺利通过。

3.信息管理的主要问题及原因分析

3.1 信息不全

信息收集不全的原因之一是我国幅员辽阔，各地自然环境和经济发展水平存在差异，并且各个地方政策和标准存在差异。建筑项目，不但要满足国家层面的法律、法规、标准，还要符合地方政策和标准规定的要求。工业建设项目在异地选址建设的比较常见，来自其他地区的建设单位往往对工程所在地的政策，经济，工程技术等方面有价值的信息调查不充分，因而出现信息不全的现象。

信息不全面的另一个原因是信息收集人员的知识与经验不足。建设工程项目是很多专业成果的集成。建设单位通常委派专人办理建设手续和管理施工现场，但是被委派人员很少能具备几种以上的专业知识，另外由于建设工程管理经验少，因而在收集相关信息时，会出现收集渠道不正确，信息不完整，对信息的有效性缺乏识别过程，对获得的各种信息之间的相互关系缺少关注。

3.2 信息共享与更新不及时

建设单位是政府部门、工程管理咨询单位、设计单位、与施工单位联系的桥梁和纽带。建设单位如果没有将从各方收集来的信息及时传递给相关单位，或者由于信息更新不及时，造成决策失误，或者设计出现偏差，错误和偏差被发现时就需要修正，修正必将影响工期，增加成本支出。

3.3 工艺与产品信息提供不足

工业项目的工艺与产品信息与建筑物设计有密切的关联。但是有些建设单位认为这些信息属于商业机密不便公开，因而未提供给设计单位。设计单位需要根据建设单位提供的信息进行布局设计，由于缺少信息导致设计出现偏差。这类问题往往在验收后的使用阶段被发现，由于项目已经建设完成，改造不但需要时间，而且会出现技术难题，最终造成费用支出会增大，影响经济效益。例如各类危险品和危险废弃物的贮存间距有严格规定的，如果建设前期危险品种类和数量的信息不足，造成危险品仓库设计空间不满足实际使用需求，导致使用阶段危险品无处存放，产生安全隐患。

4.解决对策

4.1 信息管理的组织措施

由于建设项目涉及政府部门和专业较多，建设单位项目组应建立信息收集小组，应避免只委派一人负责此项工作。小组成员按照信息收集渠道或专业进行分工，收集政府审批流程信息，国家级工程所在地最新法律法规和经济信息、工程技术信息，安排专人负责信息汇总、更新，并向相关单位提供信息。对于特殊专业的信息无法理解或识别判断时，根据实际需要可以向专门的咨询公司进行咨询。

4.2 加强信息共享与更新

设计质量直接影响建设项目的成本支出和工期，为保证设计质量，减小设计变更，建设单位应充分利用网络、邮件等电子用具，与设计单位、施工单位、监理单位及时交流信息。工业建设项目与安全生产，职业卫生，环境保护密不可分，这些特殊专业对设施有特殊要求，而这些要求不在建筑设计的设计规范范围内，很容易被设计者忽视。建设单位与这些特殊专业的咨询单位或实施单位的信息交流也不能忽视，应该在设计阶段安排特殊专业的咨询单位或者实施单位介入，对空间布局、建筑结构、水电管线等尽可能地提出需求，交流设计信息，确保在施工阶段这些需求能够得以落实。

在建设项目实施中，政府审批流程信息、法律法规标准、工程技术信息都有可能发生变化，及时更新信息，并向相关单位及时发布。

4.3 信息管理与进度管理相融合

建设单位在申办建设手续时，政府各部门既相互独立，又相互关联，并非所有部门的审批可以并行，有的部门批复为其它部门批复的前提条件，前提的批复未获得，后续手续无法申请。对于影响项目进度的信息重点进行收集，并将这些信息记入建设项目进度计划表中，通过进度控制，来促进信息管理。比如环境影响评价是施工许可证审批的前提条件之一，但是由于环境影响评价中需要对各类污染物排放量和排放方式进行审核，如果原始信息有问题就需要建设单位从新进行评价，修正报告，评价时间就需要延长，那么施工许可证申办就需要延后。所以建设单位要仔细掌握每个审批手续的流程和审批时间，并给审批留出充足的时间。

4.4 提高信息的透明度

在我国，安全生产和环境保护日益重视，建设单位提供涉及危险化合物，危险废弃物的产品信息和工艺信息应提高信息的透明度，避免项目建成后无贮存场所，或者无法排放导致生产被迫停止，造成经济损失。对于关键信息，在提供前可以让政府以外的相关单位签署保密协议，杜绝信息泄露的现象。

5.结束语

综上所述，工业建设项目决策阶段和设计准备阶段，建设单位与政府、工程管理咨询单位、设计单位等保持密切联系，成为信息管理的主力军。建设单位信息管理的好坏直接影响决策和设计，进而影响整个项目的成本支出，验收投产，以及运营阶段的经济收益。项目建设前期建设单位合理组织人员收集信息，及时与各方交流，及时更新，准确传达有助于提高项目管理水平，实现目标，为工程的建设和使用增值。