智慧商务办公楼推行政策研究——以南宁市五象新区为例

文｜华蓝设计（集团）有限公司 贾欣 郑雄彬 骆超凤

1 智慧商务办公楼定义及政策研究意义

1.1 智慧商务办公楼的定义

智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统各项关键信息，在分析信息的基础上对各个领域的发展建设做出智能响应，由此为人类创造更美好的城市生活的信息智慧城市系统平台。智慧商务办公楼是实现智慧城市的基础项目之一。智慧商务办公楼是运用新一代信息技术和通信技术，通过智能感知、云计算、物联网、大数据挖掘等手段，具备高效、安全、舒适、节能、便捷的信息聚合系统，实现管理、决策、服务智能化的商务办公楼宇。

1.2 智慧商务办公楼政策研究的意义

（1）理论意义

目前，我国现有的智慧商务办公楼的研究主要侧重于技术研究，对智慧商务办公楼推行政策的制定、政策工具应用、政策优化与创新等方面的研究比较欠缺，尤其缺少智慧商务办公楼相关政策的体系研究。因此，研究智慧商务办公楼推行政策，有助于从整体层面对智慧商务办公楼推行政策进行体系构建，为丰富智慧商务办公楼管理理论水平做出贡献。

（2）实践意义

智慧商务办公楼推行政策的研究目的是将理论作用于实践，以建立科学合理的政策体系为目的，探讨和设计相关政策工具，对智慧化建设在五象新区的推行促进具有很强的实用性，对五象新区在解决新时期大规模、高速建设的管理难题具有不可估量的意义。

2 构建政策体系面临的挑战

（1）在利用现有设施的基础上改造升级，实现技术标准的统一，实际操作具有较高的难度。

（2）国家和自治区层面缺少智慧办公的指导性文件，五象新区智慧办公尚无成功的建设案例参考。有可借鉴的模式和标准对于五象新区智慧商务办公楼的建设将会起到事半功倍的作用，但目前智慧化建设的成功案例较少，大部分城市仍处于初期建设阶段，借鉴之处较少。

（3）商务办公楼宇建设是由市场运作，从政府层面指导智慧化建设难度较大。智慧商务办公楼的建设主体是开发商、物业公司，智慧化建设的市场自由度高，如何创建具有吸引力的奖励措施和科学合理的指导机制，调动开发商建设的积极性，是五象新区需要面对的挑战。

（4）在我国智慧城市建设过程中，最大的难题是信息共享。在智慧商务办公楼建设过程中，存在着“数据孤岛”的问题，这对智慧商务办公楼的建设十分不利。部分城市数据质量不能得到保障，甚至很多数据之间存在矛盾。

3 政策建议

3.1 明确部门职责，形成协调统筹机制

完善智慧商务办公楼管理机制，加强统筹管理，防止出现重复建设和信息孤岛。

（1）五象新区规划建设管理委员会牵头整合五象新区智慧商务办公楼各类资源，成立“智慧商务办公楼建设推进领导小组”，指定分管领导组织常务工作，负责“智慧商务办公楼”建设发展战略、实施策略、工作方针和重大政策的制定，进而统领“智慧五象”重大决策。

（2）由五象新区管委会规划建设局负责常态化推进智慧商务办公楼建设工作，统筹协调智慧商务办公楼发展战略与规划、相关标准制定、重大项目推进以及绩效考核等工作，具体职责应包括：

①技术管理。组织编制智慧商务办公楼相关技术标准、技术方案要和保障制度等。汇集分析市内外智慧商务办公楼建设的动态、政策、存在的问题和建议，及时提出进一步优化的建议和方案。

②项目管理。负责编制智慧商务办公楼项目库并上报管委会审批；协调推进具体智慧项目投资建设单位的招标和谈判工作；负责具体项目投融资建设实施方案和投资建设合同的审查；协调项目建设各阶段流程的办理及项目监理招标。

③项目考核。监督、检查、评价具体项目智慧化标准的落实情况及已签约项目的履约情况；协调项目竣工验收及后期运营管理工作。

④宣传推广。组织各种形式的宣传推广活动，加强智慧商务办公楼理念及相关知识的普及，宣传应用示范，组织体验和培训活动，执行落实领导小组的决策等。

（3）五象新区管委会财政局、国土局、经济发展和投资促进局、生态和环境保护局及地方民政部门、信息化部门、交通部门、消防部门等应结合职能分工按照年度计划具体组织实施各智慧应用系统建设。

3.2 制定和完善相关政策体系及技术标准

（1）完善智慧项目建设政策体系

完善智慧商务办公楼建设方面相关政策，优化发展环境，规范建设行为。需要制定和完善的政策如下：

①制定《智慧商务办公楼建设推进领导小组工作细则》，明确领导人员组成、责任分工、工作制度等具体内容。

②制定《智慧商务办公楼推行管理办法》，明确智慧商务办公楼组织管理主体、具体建设计划、技术与资金保障措施、运营管理要求等内容。

③制定和完善《五象新区智慧商务办公楼星级评价标识管理办法》，确定申报智慧商务办公楼运行标识的基本条件及程序、后期运营要求。

④制定《智慧商务办公楼财政与政策奖励暂行管理办法》，明确智慧商务办公项目建设奖励内容及标准，重点用以鼓励项目试点建设阶段各项目开发商或物业管理方积极创建推进智慧商务办公楼。

（2）优化完善现行相关技术标准

发挥政府的引导作用，组织制定统一的智慧商务办公建设技术导则、星级评价标准，形成完善的智慧商务办公楼规范性文件。制定《五象新区智慧商务办公楼建设技术导则》，对智慧商务办公的适用范围、基础设施建设内容、信息管理服务平台建设标准、信息服务内容等进行明确。制定《五象新区智慧商务办公楼星级评价标准》，发布《五象新区智慧商务办公楼星级评价标识申报书》填写样稿及填报要求。

3.3 制定分期分区推进的计划

分为启动准备阶段、试点建设阶段、全面推广阶段三个阶段推进智慧商务办公楼建设。

（1）启动准备阶段

侧重于编制并印发政策及技术管理文件，做好前期工作准备。

（2）试点建设阶段

选取现状基础条件较好、优势突出的五象新区核心区、龙岗片区作为试点区域，优先开展智慧商务办公重点项目建设。试点建设阶段，在不断总结智慧商务办公建设经验的基础上，进一步完善五象新区“智慧商务办公楼”相关技术标准及工作管理办法，形成完善的智慧商务办公楼的建设推进制度。

（3）全面推广阶段

在总结试点经验的基础上，按照每年推进2个以上智慧商务办公建设的目标，逐年扩大智慧商务办公楼建设的覆盖面直至实现五象智慧商务办公的全覆盖。

3.4 出台鼓励措施

制定和出台鼓励项目开发商、物业管理方、电信运营商、网络服务商等力量积极参与智慧商务办公楼项目建设的综合措施，引导企业积极参与建设。对确定采用智慧商务办公建设技术进行开发的办公写字楼、商业综合体优先保障用地；通过建设项目容积率奖励、技术帮扶等多种形式对建设项目予以支持。

3.5 落实保障措施

为保障智慧商务办公楼项目建设的可操作性及可持续发展，应做好多措并举，落实相关保障，为智慧办公楼建设保驾护航。

（1）落实资金保障

加强政府相关专项资金向智慧商务办公楼建设项目聚焦，加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新型项目的支持力度。积极争取国家、自治区、南宁市对智慧化试点示范项目的资金扶持，推进智慧商务办公楼项目发展。

同时，要充分发挥市场机制的基础性作用，积极引导和鼓励和支持通信运营商、软硬件提供商和应用服务提供商参与智慧商务办公楼的建设，并积极探索政府搭台、企业运作、社会参与、群众受益的多方投入机制。如成立“智慧商务办公楼产业投资基金”，设立“智慧商务办公楼”建设专项资金等方式。

（2）加强技术支持

建立健全智慧商务办公楼的人才引进、培养、使用和激励机制。

加快引进智慧商务办公楼领域高层次人才，组建专家团队对智慧商务办公楼建设内容、理论体系、标准规范、考核评估等过程建设把脉，依托专家团队，加强相关从业人员的职业化、标准化培训。同时，应完善创新、创业人才的培养、发现、引进、使用、激励机制，切实营造良好的人才环境。

（3）建立绩效考核

将智慧商务办公建设成效纳入政府绩效考核体系，建立可对智慧商务办公建设成果和发展水平进行客观、科学、量化评估和考核的指标体系，推进智慧商务办公建设持续改善。

定期检查和评估智慧商务办公建设规划、年度计划和建设质量的落实情况，发布检查信息。通过评估比较和考核情况，总结量化智慧商务办公的阶段性建设成果，及时发现智慧商务办公发展中存在的问题和不足。

（4）加强建后维护管理

通过信息报送、现场检查等形式，对投入运营的智慧商务办公项目进行检查，进行质量跟踪，及时了解智慧商务办公项目在运行过程中存在的问题，并对存在的运营风险及时解决。对因管理不到位造成个别技术指标（两项及以下）与申报评价标识的要求不相符的，暂停使用星级评价标识。

（5）做好宣传推广工作

加大宣传推广力度，调动全社会参与积极性。建立多渠道、灵活的宣传推广体系，充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，特别是社交媒体的应用，提高社会各界对智慧商务办公建设的认知度、参与度。加强对智慧城市建设的舆论引导，引导服务提供者对智慧商务办公建设的责任感和使命感，形成全社会积极参与的智慧城市发展环境。

4 结语

全面构建政策体系，以新一代信息技术为依托，推动智慧商务办公楼有序建设，促使五象新区的建设更加智慧化，解决五象新区建设中存在的诸多问题，为城市人群提供高效、便捷、绿色、安全的生活方式。