高新技术政府投资项目全过程工程咨询的思考

张岩琛，周福宽，刘济洲，张梦梦

（1.中国航天系统科学与工程研究院，北京 100048；2.北京卫星制造厂有限公司 北京 100000）

1 引言

随着管理科学和工程技术的进步，以及新形势下投资环境的变化，传统的工程咨询模式逐渐呈现出局限性，滞后于国际咨询业发展。在我国，全过程工程咨询正在8 个省市和40家企业进行试点工作，对特定行业和项目类型中全过程工程咨询工作的探索是十分必要的。本文结合笔者所在行业，就现阶段在高新技术类政府投资项目中开展全过程工程咨询工作面临的主要问题进行分析。

2 推行全过程工程咨询面临的主要困难

高新技术领域的政府投资建设项目有着鲜明特点：一是属于工业项目，采用审批制、备案制等方式；二是项目一般具有公共性、战略性和高风险性；三是项目涉及前沿技术领域，对科学性、时效性、技术保护等均有较高要求【1】。

做好质量、费用以及周期的多目标综合优化是贯穿项目周期的核心命题，采用全过程工程咨询也是服务于这个根本目标。本文围绕主要相关方(行政决策机构、项目建设单位、咨询机构)在推行全过程工程咨询工作中面临的问题进行阐述。

2.1 咨询服务组织模式尚不成熟

2017 年，国务院发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，就已经提出“完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询”的思路。实际操作层面，首先面临的就是选择服务模式的问题。国内诸多研究借鉴国际经验并结合国情，提出了咨询总包服务模式、项目管理与规划设计独立的全过程咨询服务模式、投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询阶段性独立模式等组织模式，但具体操作性上仍有不少细节问题，研究仍偏重于实施阶段。

虽然全过程工程咨询具有诸多优点，但管理模式和方法都不成熟，实践中可参考的经验和依据不足。对于熟悉了传统形式的单位，在高新技术项目中实行新模式会增加新的工作量并存在一些不确定性，风险收益不高，推动相关试行工作难度大。事实上，笔者所在行业内不少建设单位均保持一种谨慎观望态度，没有先行采用的主动意愿。

2.2 咨询机构的资质及业务能力问题

资质方面，由于发展历史原因，我国存在多种类型的咨询机构。2017 年，发改委取消了咨询单位资格认定。2018 年开展了资信评价，但定义的业务范围不适用于全过程咨询。针对全过程咨询的行业管理仍然缺乏统一指导，资质评价尚未展开，在选择咨询机构时缺乏参考依据，对推进工作形成了障碍。

咨询能力方面，全过程咨询对咨询机构的业务能力提出了很高要求，原有从事单一环节业务的机构往往很难提供高质量的全面咨询。高新技术项目较一般项目对咨询机构的综合能力要求更高，前期论证是其中极关键环节，一旦决策就产生较大的机会成本。前期论证的关键内容包括但不限于技术追踪、发展战略、合理的建设目标、科学的建设方案、投资规模等。高质量地做好全过程咨询工作，离不开专业化团队及高效科学的咨询方法，以及行业内的长期跟踪和积淀。需要咨询机构与所在行业及服务对象形成深度的融合关系，能够充分理解投资政策和投资意图；同时要具备全过程咨询所需的项目管理能力及规划设计能力，拥有规范、高效的操作流程【2】。从笔者所在领域的咨询工作现状来看，咨询机构的咨询能力尚不能完全满足上述需求。

2.3 缺乏服务标准与细则

由于国情和历史原因，国内对全过程工程咨询这一概念仍然较为模糊，我国当前所说的全过程工程咨询服务与国际上通行的全过程工程咨询服务仍然存在不小的概念差异。

2020 年4 月，住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，初步提出了此类项目的服务技术标准，提升可操作性。然而，目前关于高新技术类工业项目，受传统项目思维影响，政府机构、建设单位及咨询单位的认识各不相同，具体服务形式、服务范围、服务内容和标准尚未形成法定标准，各方职责不清，协调配合机制难以形成。实施规范与政策不足，在合同、咨询服务费用等方面暂时都无章可依，只能通过沟通协商先行摸索，这在现行体制下存在一定的风险。

3 高新技术领域推进全过程工程咨询工作的建议

3.1 分阶段逐步推进

笔者认为，现阶段对高新技术类政府投资项目全面推行全过程工程咨询尚不具备条件。鉴于项目建设单位在项目管理能力、经验、技术等方面存在较大差异，在实际工作中应结合项目规模和复杂程度综合考虑，选择适宜的模式。对于项目管理能力强、经验丰富的建设单位，能够熟练地应用现行项目管理和咨询模式（尽管尚存在问题），如全过程咨询模式操作不当，反而会增加管理成本并引出新的风险点。对于管控能力相对欠缺的单位，面向复杂度高、技术前沿的项目，可试行全过程咨询模式，充分发挥咨询机构技术和管理咨询作用，提高风险收益比【3】。建议此类项目先按决策阶段和工程建设阶段独立的模式，有侧重地分阶段推行，为全面推行做好经验储备。

3.2 重点提升咨询机构业务能力

咨询机构的业务能力是制约全过程工程咨询的硬性约束。咨询机构的能力建设核心在于人才发展战略和组织模式创新。高新技术涉及的专业广泛，各基础学科、材料、能源、机械、电子等领域均有涉及，项目往往体现国家战略，对咨询负责人的科学素养及技术积累要求极高。咨询人员还应具备项目论证和管理的技能，熟知各阶段主要工作重点，对政策方向有清晰的认知，对发展策略及实施方案能够进行合理设计，对核心目标、时效性、经济性、资源配置等都要有一定的全面统筹能力。新时期的咨询机构应该更加重视高层次复合型咨询师培养，鼓励人员在有一定针对性的前提下全面发展，增强专业技术跟踪和知识体系建设，形成专业人才库及知识体系，提升核心竞争力。

政府和行业协会应当充分发挥引导职能，尽早明确资质管理方案，鼓励咨询机构和专业设计单位以联合体或其他创新服务模式开展服务，避免新概念推出后恶性竞争和低质量咨询服务，塑造良好的业界生态【4】。

3.3 尽快探索和明确全过程咨询服务标准

全过程咨询服务在高新技术工业项目中尚无统一的服务标准。为了保障政府对高新技术类项目投资效率和时效，电信、电子、国防等各相关领域均应在现行框架下尽快组织行业力量来对全过程工程咨询服务标准开展专题研究，根据行业特点对各方职责、组织模式、费用标准等关键性问题予以明确。

同时，要兼顾与现行相关规章制度的衔接性，降低新模式的推行成本，让实际操作有据可依，为下阶段全过程工程咨询的广泛推广提供必要的条件保障。

4 结语

为了与国际工程项目管理体系接轨，吸收先进经验，业界对全过程工程咨询普遍秉持开放态度，全过程工程咨询是大势所趋。但不应一味地拿来主义，需避免出现“为全过程而全过程”。在积极推广之余，更应该切实以提升咨询质量为目标，梳理并解决好当前影响其健康发展的问题。除高新技术领域外，更多的工业项目与全过程工程咨询的融合问题都应该开展研究，尽快提升实操性，推进行业发展。