完善机制 提升城市管理综合行政执法水平

涂育松

目前，国内城市管理综合水准显著提升，然而，在管理相应的行政执法进程中依旧出现各种各样的问题，比如法律法规不健全、管理人员素质薄弱、工作体制不完善等严重干扰了行政执法工作成效，造成城市建设规划管理难、管理人员与商家及摊贩矛盾越发激烈，同时也严重干扰了城市现代化建设。

国内市场经济高速发展，城市化建设持续推进中，城市配套设施发展不平衡、不充分的矛盾越发严重，从而导致城市停车乱象、游商占道、油烟环保污染等难题，已全面阻碍了城市居民对美好生活的向往，急需提升城市管理执法与服务水准，从而进一步顺应城市发展需要。因此，城市管理综合行政执法应运而生。基于此，务必将完善措施执行到位，创建具备高素养的管理团队，将城市管理工作落实到位。

城市管理综合行政执法的职能与成效

城市管理综合行政执法其本质为城市管理工作中，工作人员依据有关法律法规积极行使行政处罚权，且也是制裁方式，从而有效约束违法行为发生，此外，也包含了行政强制权与行政调查权等，之间互相配合从而实施工作，进一步产生了综合行政执法。其在现行城市管控综合行政执行中，具体职能范畴包含：环境保护、市容环境卫生、工商行政管理、公安交通管理、城市容貌管理等方面法律法规规定行政处罚权，针对相应违法行为实施处罚，保证城市建设程序性。

近些年，伴随着城市管理综合行政执法大力推行，形成了综合执法：一是相对集中行政执法权；二是相对集中行政处罚权，并得到大力推行。获得了一些成绩，对于城市管理工作中的每项规章制度的具体执行实施了改进，且强化了监督管理强度，完善了每项职能的分配。融合了相关执法力量，保证了各项执法的规范性，防止发生多头与反复执法的现象发生，进而干扰执法效率。执法单位务必对于城市管理每项工作统一执法尺度，防止权力分散。依据不同城市发展具体状况，实施相应执法变革，强化行政执法规范化处置，促进行政执法工作更加严谨，相关人员整体素养有所提升，保证公平公正公开的执法。

城市管理综合行政执法出现的各种问题

各区域相互间的差异化。大多数城市采用市区或者区街二级城管综合执法机关，属于双重领导，造成城市管理综合行政执法工作欠缺统一指挥，整体执法团队能力有局限性，工作效率低下，无法展开高效执法工作。部分基层政府城市管理综合行政执法团队组建过程中，欠缺财政与人力等资源支持，造成城管执法组织独立性无法确保，执法人员工作职能非常繁杂。

有关法律法规不完备。伴随着城市建设脚步持续加快，城市管理任务相对繁杂，尤其在城市综合行政执法方面，有关法律法规不完备，只做了浅显的规定，且条项多而分散，从而给城市管理任务每项职能定位带来相应干扰，造成工作人员在工作中欠缺高效法律法规保障。然而，在行政执法工作法律法规创建中，绝大多数强化了执法规范性，保证执法程度严谨，而恰恰忽略了具体行政执法实效性，造成执法工作缺乏操作性，时常带来一连串的突发事件。

欠缺高素养工作团队。依据国家有关规定，城管行政执法人员务必须为公务员，相反在实践工作中，相关行政执法单位人员编制非常有限，造成编制配置不科学，绝大部分区域进行的是行政与事业混编岗，从而无法保证工作人员的相关待遇与福利，更加影响专业团队的创建。此外，向社会公开招聘协管员，协助执法人员实施工作，而此部分协管员没有受过专业训练，综合素养较差，造成执法进程中发生一连串违规事件发生。

有关机关单位相互间协同系统创建不完备。城管行政执法实践中，部分行政出现工作职能交错的状况，进而影响了城管行政执法任务的工作效率。当前，虽执法力量实施了整编，展开了综合执法，相反在新一轮行政执法实践工作中产生了新的职责交叉，每个工作机关单位相互间协同系统创建不完备，同时无法实施及时处置，很难协同好每项工作机关执法任务，严重干扰了执法效率。

执法监督和保障机制存在不足。城市执法人员在日常管理的过程当中暴力执法频繁打人等问题发生的概率相对较高，而之所以出现这一问题是由于城市管理部门在于针对执法问题进行管理时，并未形成相应的监督机制以及保障体系，其监督主体比较单一，所以整体的自我约束力以及外部约束力比较弱。

改进城市管理综合行政执法的高效策略

规范城管执法方法，完备规章制度创建。对于城管行政执法中出现相关难题实施改进，率先完备每项规章制度的创建，并规范城管执法方法。对于每项工作内容实施科学解析与探究，清晰有关法律法规的不足之处，依据城管行政执法工作每项职能与工作内容实施立法，给予执法人员有效法律保证。同时借鉴先进立法经验，根据不同区域特点，融合城市发展状况给出具体变革，而立法关键点则是确立与解决城管执法范畴、体制与法律定位及其责任追究等。此外，务必加强创建监督管理系统，对于行政执法工作监管工作执行到位。

强化市场法制宣贯力度。强化市场法制宣贯强度，有利于大众实施掌握有关法律法规，积极参加到共同管理城市工作当中来，指引大众懂法守法，防止相关违法行为，可以积极发挥大众监督职能，给予城管行政执法注入新鲜血液。

部分新的法律发布与法律作出修正等务必尽早向大众公布且实施具体解析，让大众及时掌握最新法律法规，防止自身权利遭受侵害，坚持做好知法守法，确立自身行为准则，心甘情愿地加入到维护城市公共秩序当中，提升城市管控水准，给予相关执法人员一些理解，提升工作成效，大力推动城市化建设进程。

完备有关城市管理执法系统。城市管理任务相对繁杂，行政执法单位职能与其他行政单位协调工作如果不到位，将造成执法系统不完备，执法重心完全偏离轨道。因此，在建设与改进实践中，急需完备城市管理执法系统，确立执法关键点，将执法协调统一性执行到位，实现行政执法机关独立性，另外，急需处置城市管理执法机关与每个部门的关系，确立各自工作职能，创建责任制度，将协调工作落实到位，防止重复执法、执法空白等状况发生。

按期展开培训，创建高素养专业团队。强化城管行政执法团队的创建力度，有利于提高执法效率，保证执法工作有效开展。对于当前行政执法团队，需要按期展开培训，深入理解每项法律法规相关内容，做到严格按照法律法规与规章制度来执行任务，保证执法行为规范性，加强执法人员整体执法能力。引入创新人才到专业团队创建中，完备执法工作编制，创建激励政策，统筹执法人员每项福利待遇，更有利于提高执法人员工作效率，严密遵照工作程序展开执法工作，保证执法权力的高效进行。

完善执法监督和保障机制。城市管理综合行政执法监督力度不足的问题是直接影响整个城市管理效果的重要因素，而要想解决这一问题，我们就需要完善相关的法律法规，并且从立法的角度明确行政监督的主体、行政监督的范围、行政监督的内容等，在通过完善行政执法的责任制度之后，让所有的行政执法人员明确法律法规当中的内容，从而在日常工作当中以法律法规作为标准以及依据进行一系列的管理工作。

除此之外，加强外部监督也是非常必要的，我们可以通过强化委员会的职权，让委员会对行政执法工作当中存在的矛盾进行解决。最后保障机制是有效规范行政执法手段，整体提高行政执法效果的重要因素，我们可以提高执法人员的装备水平以及他们的经费，让其积极主动的投入到管理工作中去。

城管行政执法在城市管理中起到了至关重要的作用，极大推进了城市现代化建设，务必给予重点关注，化解实际工作出现的各种难题，逐渐提升各项工作执法效率，为人民群众提供良好秩序化的城市生产与生活。