新形势下建设工程监督模式的探讨

唐咏

伴随社会经济的发展，建筑业的地位及作用日渐凸显，使得建设工程数量显著增加。建设工作在改善民生的同时其质量问题频频出现，这与工程监管脱不开关系。在新形势下，工程监督模式较为老旧，无法满足实际需要。为此，本文先找出工程监督模式的不足之处，再提出几点优化建议，旨在提升工程监督质量。

建筑是我国的支柱产业，在社会经济发展中扮演重要角色。唯有建筑质量过关，才能保障人民生命财产安全。工程监督是把握建筑质量的关键，但是受诸多因素限制，监督效果并不理想，以至于工程事故频频发生。比如，在某建设工程中就曾出现房屋渗水、胡乱铺排等情况，导致三百余业主拒绝接房。这件事不仅让企业遭遇声誉危及，还在社会上引发轩然大波。为避免此类问题出现，有必要提升工程监督水平。

一、目前建设工程监督模式存在的问题

1.立法机制不够完善

随着社会的发展，市场环境不断改善，但离预期目标仍有一段距离。当前，工程监督的法律基础并不完善，这是导致监督水平不高的根本原因。当监督人员发现违规行为后，因缺少有力依据，导致问责流于形式。当前可参照的法律条款有两个：一是《建筑法》，二是《工程管理条例》。这两部法律虽然能为工程监督提供一定指导，但效果十分有限。以《建筑法》为例，探究深层次原因。这部法律已实行二十余年，但主体覆盖面仍然不足，以至于监督人员无法对违规机构进行有效处罚。另外，法律条款中一些标准相对滞后，无法满足时代要求，导致制度效力被削弱。正是由于法律体系不健全，导致监督机制缺失，监督效果可想而知。

2.队伍实力需要加强

人员是监督工作的执行者，其素质直接关系到监督质量。为有效应对新时期的挑战，监督人员既要具备较高的知识技术水平，又要拥有良好的思想品德与职业道德。然而事与愿违，当前监督人员的素质偏低。工程监督是一项综合性工作，监督人员要掌握多方面知识，诸如法律、经济等。倘若无法达到要求，极易造成监督不力。现阶段，监督人员的文化水平不高，也没有主动学习的意识，导致监督工作无法有序开展。此外，人员配置不合理，导致监督队伍实力不强。监督队伍中长者居多，这些人的学习能力偏弱，无法吸收新知识。新人的引进力度不足，无法提升队伍的整体实力。我国法律规定，两人以上才能开展监督执法工作，但很多监督机构无法满足这一条件，以至于问题频频出现。

3.政府监督制度缺陷

现阶段很多建设工程仍然依靠人力，并未实现工业化施工。受限于能力及经验等因素，人为施工存在诸多漏洞隐患，这无疑增加了监督难度。而我国以抽查作为监督形式，无法全面把握工程行为及质量。有些建设方会抱着侥幸心理，被抽到的话，就要接受处罚，不被抽到的话，就依然我行我素。为提升监督效果，我国要大力推行信息化建设。但监督系统的普及率不高，无法发挥真正作用。受地区差异影响，有些地方无法直接使用监督系统，导致监督工作无法有效开展。虽然有一些地区应用监督系统，但由于系统功能不完善，导致监督效果十分有限。监督力度不足，直接导致劣质工程频频出现。

二、新形势下建设工程监督模式的优化建议

1.完善工程监督机制

监督机制是监督工作的重要依据，需要加强完善。在机制的指导下，监督工作有条不紊地开展。

首先，实行差别化监督。伴随建设工程数量增多，监督工作压力逐渐增大，如果依然采取简单的监督模式，无法有效把控建设质量。为了提升监督效率，需实行差别化监督。监督机构对建设方进行全面评估，以确定监督等级。对于有不良记录的单位，实行严密监督。监督方法包括定期巡查与不定期抽查，以杜绝偷工减料情况出现。对于表现良好的单位，适当降低监督级别。如果这类企业出现违规操作，监督等级要及时提升。对于屡教不改者，监督人员可增加执法次数，以纠正错误观念及做法。

其次，出台联动机制。国家要积极完善法律体系，为监督工作提供依据。在法律条款中明文规定各方职责，以防工作交叉。在国家的领导下，搭建沟通渠道，打破部门壁垒。这样做能让信息共享及时，形成监管合力。通过此举，提高威慑力，让建设单位收起作假心思。国家要指出主管部门以及协作部门，定期组织监督执法。在执法过程中，如果有部门提出异议，要就地研讨，实现意见统一。

最后，制定投诉机制。建立投诉机制，把控工程质量。主管部门要认真对待投诉意见，及时组织调查小组，并将调查结果公之于众。处理人员要具备法律、经济等方面知识，这样才能规范处理投诉意见。主管部门要定期对投诉意见进行深入分析，以便找出工程质量源头。加大对源头的治理力度，以防问题再度发生。

2.构建信息管理平台

只有推进信息化发展，才能显著提升监督水平。国家要颁布政策文件，以提升地方政府的认知。在正确观念的指导下，信息建设稳固开展。

首先，对设备规格及功能提出要求，以增加系统的兼容性。一个完整的监督系统应包括计算机、网络、软件。对于计算机设备，对其运行系统做出要求，并给出设备参数范围。对于网络，统一供应商，便于维护。对于软件，国家可提供几家供应商，选择权交由地方政府。无论选择哪种软件，都要具备业务、巡查、检测等功能。

其次，给出数据库建设原则以及具体内容。数据库要满足四点原则：其一，开放性原则。一旦数据库建成，不仅主管部门能够使用，其他相关机构也能使用。要想实现这个目标，需要借助互联网的力量。因此，数据库建立要结合互联网技术，以实现对外开放；其二，完整性原则。统一数据库的各项参数，比如数据格式、编码方法等。如此一来，数据库之间就可有效串联；其三，准确性原则。严格筛查信息的真实性，避免虚假信息流入其中。通过严把数据质量关，给监督工作提供强有力的支撑；其四，实用性原则。数据库不仅要严格按照文件搭建，还要努力提升操作的便捷性。数据库操作越简便，提取有用信息的速度越高。另外，数据库的使用场所不应仅限于室内，还要能在室外使用，方便监督人员随时查找信息。数据库要包括这几方面内容：其一，参与主体的相关信息，包括建设方、监督方、施工方等；其二，注册人员的基本情况，比如监理工程师、建设工程师等；其三，工程质量统计状况，内容要全面、具体；其四，不良行为记录，包括违规行为、处理结果等；其五，竣工验收记录，将每次内容记录详细，以便日后回顾；其六，质量投诉情况，将事件起因、经过、结果记录准确，为监督等级确定提供依据。

最后，要求监督机构定期维护系统。维护内容包括四个方面：其一，硬件维护。认真检查每个设备的运行状态，及时排除设备故障；其二，软件维护。检查系统的运行情况，如遇运行不畅的情况，要第一时间联系技术人员，开展维修工作；其三，维护网络。升级杀毒软件，并对系统进行杀毒操作；其四，数据备份。为降低数据丢失、损坏的影响，要定期对数据进行备份。既要保存到存储设备上，又要上传至网盘中。

3.加强人才队伍建设

监督机构要重视人才队伍建设工作，并制定详细的计划，以此提升队伍的战斗力，为监督工作夯实人才基础。

首先，提升知识技能。建设工程涉及面较广，需要监督人员熟悉相关知识。监督机构既可邀请专家莅临指导，给员工带来先进的理念及方法，还可给员工提供外出学习的机会，以丰富监督经验，提升监督能力。为保证培训工作卓有成效，需对培训人员进行考核。考核方式有两种，一是试卷作答、二是撰写心得。对于考核不通过者，重新组织培训，直至其掌握全部知识。

其次，提高人员素质。只有监督人员具备责任心与职业感，才能高效开展工作。监督机构要组织专题会，一要解读国家政策法律，以提高他们的认知，二要列举实际案例，以增强他们的体验。人员素质提升并非一朝一夕之事，需要监督机构做好打持久战的准备。另外，监督结构可在内部树立榜样，以带动其他员工的进步。

最后，完善激励制度。为激发员工的工作热情，监督机构需要完善激励制度。将监督工作与薪酬挂钩，以体现按劳分配原则。对于工作表现积极的人员，除了提高工资外，还要额外发放奖金。对于工作懈怠人员，除了扣除工资，还要其做深刻检讨。对屡教不改者，监督机构就要将其调岗或辞退。

三、结语

在新形势下，建设工程监督模式的弊端逐渐暴露出来，无法满足日常需要，因此需要改革创新。在国家层面，要完善监督机制、打造信息平台，提升监督效率。在企业层面，要打造人才队伍，提升工作实效。通过多方努力、多措并举，建立行之有效的监督模式，最大限度保证建设工程质量达标。