关于土地利用转型与土地资源管理的对策思考

龙双全

随着我国综合实力不断提升，城市化发展显著提速。在这种状况下，我国土地资源略显紧缺。针对土地资源进行合理管理，可谓是意义非凡。合理管理土地资源，可进一步提升土地资源利用率。基于上述原因，本文围绕土地转型及土地资源管理展开分析，并提出了相关管理策略，以期能为广大同行提供参考，共同助力我国土地资源管理水准稳步上升。

土地资源属于不可再生资源，对人类社会发挥着至关重要的影响作用。我国土地资源丰富，然而人口众多，人均土地面积极少。不可否认，我国目前土地管理整体水准有待提高。相关土地资源管理部门，未能及时更新管理理念，致使土地资源工作成效不理想。随着经济日益发展，土地资源管理尤为紧要。基于此，相关土地资源管理部门应积极革新土地管理理念，转变土地管理战略，致力实现土地资源持续发展目标。

一、土地利用转型与土地资源管理内涵

1.土地利用转型内涵

目前，人们为了收获更多经济效益，采取各种形式利用土地，针对土地资源展开周期性经营、长期性经营。土地利用转型，以经济转型为基础，从根源上改变了利用形态。通过合理规划土地利用方式，促进利用形态加以转变，提升土地资源使用效率。现阶段，我国土地利用趋势逐步朝向“应用土地改善自然环境”方向发展。我国通过土地利用方式，进一步评价环境，致力打造易于环境保护的土地应用模式。我国地理环境相对复杂，不同条件、不同气候下的土地转型模式略有差别。土地利用转型前，需展开深度调查，依据调查现状合理开发土地资源。值得注意的一点，土地利用应立足耕地面积保护前提，高效节约土地资源，合理安排用地比例，以确保土地利用与环境保护目标趋于一致。

2.土地资源管理

所谓的土地资源管理，主要指在某区域内参照国家土地利用规划、城市用地规划等明确土地资源管理目标，对土地资源利用状况加以调整，进而提高土地总体利用率。推动土地管理项目，需围绕土地利用目标、土地利用用途，具体落实土地资源项目管理。其中，包含土地整理项目、土地开发项目及土地综合项目等。土地资源的利用转型，可切实保障土地资源合理应用效果，最终实现土地资源开发目标。

二、土地利用转型与土地资源管理的关系

1.土地利用转型影响土地资源管理

土地利用转型及土地资源管理，都应顺应经济发展趋势，以满足经济发展需求为目标。为此，相关部门应针对土地利用过程现存的不利因素加以调整，积极革新土地资源管理方式。科学应用土地资源、开发土地资源，可促进我国经济持续发展、健康发展。相比其他发达国家，我国土地资源利用转型速度略为落后，部分土地利用制度与我国经济发展趋势有所冲突。面对日益严重的生态问题，积极推进土地利用转型，尤为关键。目前，城镇工业化迅猛发展，我国耕地资源日益减少，为了切实保护土地资源，相关部门早已颁发“退耕还林”政策及耕地保护政策，有关部门针对农民部分耕地使用状况予以“叫停”，鼓励其种植树木，以期能改善我国部分地区生态环境。同时，采用“退耕还林”方法，可进一步改善国家对土地资源的管理水准，这是土地利用转型的一种体现。除此之外，国家还依据社会经济任务、政治任务等，针对开发土地资源、利用土地资源、治理土地资源、保护土地资源等方面作出了制度规定。实际上，在实施土地制度时，土地政策便是其行为准则，其囊括了建设用地承包、农用地承包两大内容。为了确保我国现代农业持续发展，监管部门需加强土地流转市场监督，积极掌握土地流转经营状况。在这个过程中，难免会出现一些问题，为了切实解决这些问题，相关部门已发布意见，大力引导农业规模化经营，并选择部分地区展开“试点”活动。

2.土地资源对土地利用转型影响

事实上，土地资源管理政策无形中影响了我国土地利用类型，直接约束了土地利用的多样性。其中，最明显的就是集约化用地制度。集约化制度严格控制了土地利用规模、土地利用效率，令土地变得更集中。其次，土地资源管理制度，为土地利用转型带来了便利。参照我国土地管理法，其规定农村集体所有土地使用权不得转让、租用，令农村集体土地在转换为国有土地过程中饱受制约，致使农村发展落后。最后，在部分地区实行的承包经营权流转政策，鼓励部分农民转让土地使用权，促进农村用地规模化为土地利用转型开辟了新渠道。

三、土地利用转型与土地资源管理的有效对策

1.注重节约利用

在对土地资源进行管理时，针对存量土地进行“摸底”，展开集约管理，是整个工作过程中的重要环节。基于此，相关人员在对土地资源进行管理时，应严格参照相关工作制度来推进。首先，应对现有规章制度予以“查缺补漏”，针对其存在的不合理现象、漏洞等进行弥补，以便确保制度与实际状况高度符合。同时，应立足具体情况积极调整土地政策。另外，应运用各种各样的措施不断优化土地资源利用效率。作为土地资源管理人员，应高效布局土地建构体系，推动土地资源投入、土地资源产出质量不断上升，最大化展现土地资源价值。

2.改变决策观念

若想令土地资源利用取得预期效果，就应采取适当措施，令其管理目标更有针对性，发挥着重要的引领作用。在这种状况下，相关政府部门应密切关注土地资源管理工作，投入足够多的精力与时间去计划土地管理工作的科学性，并提出行之有效的措施。此外，在规划土地资源时，需充分考虑当地人口、文化、环保等因素，坚持公平、公正、公开原则，最终实现土地资源的统一开发、统一管理、统一建设，为城市持续发展保驾护航。

3.评估土地资产

在具体操作环节中，应创建完善的土地评估体系，以便确保土地税产值稳定，进一步避免在实际操作中受到其他自然因素干扰。所谓的自然因素，主要有气候、土质、地貌等，切实完备土地资源应用种类及土地流转，可为创建科学有效的评估体系带来便利。由此一来，既能保障土地经济效益，又能避免浪费土地资源现象的产生。对土地资产展开科学评定，是目前所有土地资源管理单位应尤为关注的问题。

4.强化土地整理

在对土地资源展开管理时，确保土地资源的合理应用，是必不可少的一项内容。就目前土地资源管理现状，针对那些未曾按照相关要求、规定进行应用的土地，相关部门及管理人员应采用各种有效措施予以监督、管理。例如，面向那些未曾按照政策管理的“耕地形式”，应展开细致化管理，促使其转型，避免不良应用导致土壤营养过度流失，进而严重削弱土地价值。此外，面对人口迁移及土地规模，也应展开细致管控，以此确保土地质量能得以提高。在处理人口迁移问题时，既要注重人口迁移速度，又要避免人口迁移数量过多导致“土地纠纷”问题。

四、结语

总而言之，我国是人口大国、农业大国，只有科学应用土地资源，合理管理土地资源，才能为经济长足发展蓄积能量。立足经济不断发展的背景，土地资源管理方式应进行及时调整，以确保土地应用形态及效果都能得到创新与发展。为此，应将土地利用转型、土地资源管理提上工作行程，以此实现我国土地资源持续发展，为创收更多经济效益而不懈努力。