松阳县农药废弃包装物回收的经验与建议

兰建军，秦建洋

(松阳县农业农村局，浙江 松阳 323400)

我国是传统的农业大国，以占世界7%的土地养活占世界22%的人口，庞大的人口给我国粮食生产带来巨大的挑战。农药自19世纪问世以后，为粮食的增产和稳产做出了巨大贡献[1-3]。杀虫剂、杀菌剂和除草剂的使用既保证了粮食生产又提高了生产效率。随着农药使用量的大幅增加和使用范围的不断扩大，产生的废弃农药瓶、农药袋越来越多，这些农药废弃包装物被施药者随手丢弃于田间地头、沟渠、池塘等处，经雨水冲刷，残留的农药汇聚于河流、沉积于土壤中，严重污染水体和土壤环境，甚至威胁人类健康[4-5]。而且农药废弃包装物大多是塑料和玻璃制品，难以降解，田间地头越积越多，有悖于美丽农业、美丽乡村的建设。为全力推进农业农村环境治理，全面落实农业面源污染的防治，减少农药废弃包装物对农业农村生态系统的破坏，浙江省于2015年出台了《浙江省农药废弃包装物回收集中处置试行办法》(浙政办发〔2015〕82号)，各地方遵照此办法全面开展农药废弃包装物的回收处置工作。现就松阳县近5 a来的回收处置成效、经验和存在问题进行总结，并提出建议。

1 现状与成效

松阳县位于浙西南，有耕地约2.667万hm2，其中茶园0.879万hm2，粮油作物0.867万hm2，水果0.373万hm2，蔬菜0.467万hm2，甘蔗、中草药等其他作物0.093万hm2。农田病虫害频发，全年发生面积约18万hm2次，防治面积20.667万hm2次左右。2015—2019年累计使用农药4 018 t，产生农药废弃包装物281.26 t(以7%的折废率计算)(表1)。

表1 2015—2019年松阳县农药废弃物量与回收处置量

自开展农药废弃包装物回收处置工作以来，4 a累计回收322.51 t(回收量超过产生量是因为计入回收往年丢弃在田间地头的农药废弃包装物，也有可能是7%的折废率偏低)，处置299.84 t，仓库库存4.5 t未处置，平均损耗率5.29%，累计费用435.35万元(表1)。农药废弃包装物回收处置工作的开展，基本回收处置了当地使用农药产生的废弃包装物，减轻了农药废弃包装物对环境的污染破坏，提升了美丽田园质量。

2 主要做法

2.1 出台实施细则

根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农药废弃包装物回收和集中处置试行办法的通知》(浙政办发 〔2015〕 82号)和《丽水市人民政府办公室关于全面推进农药废弃包装物回收和集中处置的指导意见》(丽政办发〔2015〕152号)等文件精神，制定出台《松阳县农药废弃包装物回收处置实施细则(试行)》(松政办发〔2016〕94号)，明确了目标任务、职责分工、回收政策和工作要求。出台了一整套回收政策。

回收标准。各农药废弃包装物回收点(农资经营单位)要按照以下标准统一回收：塑料、纸质农药废弃包装瓶(袋)4元·kg-1，玻璃农药废弃包装瓶1元·kg-1；各回收点(农资经营单位)产生的回收工时费，按回收金额30%补助。

归集储运费和焚烧处置费。负责农药废弃包装物归集储运单位将各回收点所回收的农药废弃包装物归集运输到归集储运地点，进行统一仓储保存，并及时运送到县统一委托的环保局定点处置单位进行集中处置，所产生的费用由根据确定归集储运单位时政府采购招投标和实际情况确定；定点处置单位的处置费，按签订处置协议规定的实际处置价格支付。

管理运行工作经费。县财政每年安排一定管理运行经费，用于农药废弃包装物回收的宣传发动、技术培训、监督检查、必要设施设备和材料等购买维护。

核查验收。县政府对归集储运单位农药废弃包装物回收处置工作进行核查验收；各乡镇人民政府(街道办事处)负责对辖区范围内各回收点的农药废弃包装物回收处置工作进行核查验收，并及时将核查验收情况报送县农业农村局。

资金拨付。农药废弃包装物回收处置工作补助资金列入县财政年度预算。根据核查验收情况，由县财政局和农业农村局联合下发文件，将资金分别拨付到各乡镇人民政府(街道办事处)和归集贮运单位；各回收点在农药废弃包装物回收、归集过程中产生的费用与补助资金由所在乡镇人民政府(街道办事处)支付。

2.2 落实资金保障

将回收处置工作资金纳入中长期财政预算。松阳县自2016年确定实施回收农药废弃包装物后，负责回收处置工作的部门对每年的回收处置费用进行测算，并积极争取政府财政的支持。当年县政府就将农药废弃包装物回收工作纳入“绿水青山就是金山银山(一类)”三年专项行动，每年安排专项资金103万元，共计309万元用于农药废弃包装物的回收处置工作，确保了回收工作的顺利开展。

2.3 整合回收点、提高回收效率

每年通过考核，剔除一些回收条件不好、不回收和回收量少的回收点，全县整合保留了36家回收点。充分利用培训、告示、横幅、电视等宣传方式加大宣传，让农户知晓乱丢农药废弃物包装物是不文明的行为，还会污染生活环境，农药废弃包装物可以有偿回收，鼓励农户捡拾田间地头的农药废弃包装物。

2.4 强化监督检查

乡镇(街道)政府及时了解和掌握辖区内各回收点和归集储运单位工作进展、回收办法执行、台账记录等情况，组织开展日常检查、现场指导和转移交接审核等方面监督检查活动。县农业农村局对归集储运单位、各回收点回收台账进行核对抽查，一旦发现弄虚作假行为，则追究相关人员责任。乡镇收集的农药废弃包装物归集到仓库之前还需进行二次称重，由农业农村局工作人员现场确认并在称重单上签字，全程跟随运输车到达仓库监管归集。对于二次称重出入较大的，需说明原因，并由工作人员判断是否合理，原因合理方可签字，回收数量以称重单为准。

2.5 配备充足的机械设备

争取到松阳县松古盆地现代生态循环农业示范区项目资金131万元，购置运输车、叉车、铲车、电子汽车衡器、压缩打包机等农药废弃包装物回收处置工作所需的各类机械设备12台(套)，促进农药废弃包装物回收处置工作。

2.6 建立标准化的农药废弃包装物归集中心

农药废弃包装物属于危险固体废料，对其储运场所要求非常严格。农药废弃包装物的归集中心应远离居民居住地和基本农田，仓库要做到防渗漏、防火、防爆等要求，且须通过环保评估，松阳以此为标准建立了标准化归集中心。

2.7 提早联系有资质的处置企业

丽水市在2019年前尚无有固体废料处置资质的企业，只能通过邻近市县的处置企业帮忙处置，但各市又有其处置数量指标，不得超指标处置，这给松阳县农药废弃包装物处置带来困难。为破解处置难题，松阳县及早谋划，通过丽水市农业农村局和环保局与其他市县处置企业沟通，给予了松阳县农药废弃包装物处置工作的支持。

3 存在问题

3.1 回收处置成本高

以2019年的松阳县农药废弃包装物回收处置工作为例，农作物总播种面积2.667万hm2左右，农药使用总量705 t，产生农药废弃包装物49.45 t左右，回收64.25 t，处置119.6 t，农药废弃包装物损耗率约4.69%，全年的回收费、回收工时补贴费、归集储运费、处置共计耗资132.96万元(表1)，平均回收处置农药废弃物的资金高达1.11万元·t-1。

3.2 容易混进生活垃圾

农药废弃包装物的处置方法为高温焚烧，处置成本高。少数人在农药废弃包装物中混入塑料瓶、纸袋等生活垃圾，生活垃圾的混入增加了回收处置成本，也浪费了可回收资源。

3.3 无法根治田间农药废弃包装物乱丢现象

虽然农药废弃包装物回收有些许收入，但每次农药使用的包装物数量少、价值不高，回收点远离农村，回收手续烦琐，收集后集中堆放异味重、污染空气等原因，造成农业主体不愿意用后带回集中销售，宁愿随手扔掉，致无法根治田间农药废弃包装物乱丢现象。

3.4 无法准确了解农药去向

现行的《农药管理条例》第二十二条第二款规定农药标签应当标注可追溯电子信息码。作者经过调查，目前市场上农药标签上是有二维码的，通过手机扫码也能查看到识别码，但多数农资经营店没有开展农药实名制和登记制销售，无法准确了解农药去向，给农药废弃包装物回收造成困难。

4 建议

4.1 加大宣传力度、提高广大农民的环保意识

保护生态环境人人有责，健康的生活离不开优良的生态环境。农民环保意识淡薄，长期以来形成的随手丢弃习惯一时难以改变。开展农药废弃包装物回收处置工作以来，虽然取得了一定成效，但是随手丢弃现象近期还是难以杜绝。相关职能部门还应加强宣传培训，可以通过电视台、报纸、新媒体等大力宣传，还可通过电视台在每日天气预报节目之后滚动播报，介绍农药废弃包装物对环境的危害、有偿回收政策、安全用药、生活垃圾和农药废弃物合理分类等方面的科普知识。农资经营者在出售农药时要告知有偿回收的政策并及时回收。

4.2 明确法律法规、划定职责

《农药管理条例》第三十七条明确规定：“国家鼓励农药使用者妥善收集农药废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生”。但是并没有具体的实施方法，企业生产者并没有履行农药废弃物的回收责任。农药废弃物的回收是不是该由政府买单还有待商榷。

4.3 开展农药实名制和销售登记制、农药废弃包装物等量回收

开展农药实名制和销售登记制，明确农药去向，确定农药废弃物的位置。即农资经营者在售出农药时要做好详细的台账包括售出农药的规格、数量、种类和价格，按照总价的10%收取农药包装废弃物的押金，等农户把使用完的农药瓶、袋送回农资店时，查对台账确定数量后再返还农户所交押金，实行农药废弃包装物等量回收。

4.4 推广绿色防控技术和农药使用定额制以减少化学农药用量、达到减少农药废弃包装物的产生

农药用量减少了，农药废弃物自然就减少了。有效的化学农药减量措施属绿色防控技术。只要能有效开展并推广绿色防控技术，就能达到降低化学农药使用量的目的。农药使用定额制就是植保部门根据作物种类、本地区各类作物病虫害发生等级、防治指标等制定各种作物化学防治用药量区间，限制农业主体无序用药，达到农药减量和减少农药废弃包装物的产生。

4.5 从农药生产源头减少农药废弃包装物的产生

现行的《农药管理条例》第二十二条第一款规定国家鼓励农药生产企业使用可回收的农药包装材料。没有强制要求农药生产企业选用国家规定的材质包装，这就促使农药生产企业使用价格低廉的塑料、纸质、玻璃和铝铂作为农药包装，包装材质不一，给回收带来困难。另外，由于我国农业以小农经营为主，农药分散使用，农药市场以小包装为主，很大程度增加了农药废弃包装物的数量，增加了农药包装物的污染。由此可见，国家宜从法律层面规定农药包装材质和规格，预防农药包装材质不统一和农药包装单体过小，以避免过度包装和浪费。