新形势下公路养护工程经济管理风险及防范措施

孙风海 聊城市公路工程总公司项目经理，高级工程师

现阶段，随着我国经济的飞速发展，公路建造事业要想更上一层楼，必须紧跟时代步伐，结合行业发展现状，降低公路养护工程经济管理风险。

1 公路养护工程经济管理风险防范的重要性

对于公路养护工程而言，任何一个环节都可能产生经济管理风险。对此，如果工程管理人员缺乏风险防范意识，就会给公路养护工作带来无法预估的经济损失。为将公路养护成本控制在合理范围内，进一步提升工作效率，确保施工问题能在第一时间得到妥善解决，必须基于我国公路养护工程的实际情况，加大经济管理力度，完善施工制度及应急预案，加强施工问题防范，实现公路养护工程效益最大化[1]。

2 公路养护工程经济管理风险的类型

2.1 公路养护工程招投标环节存在的风险

对于公路养护工程，尤为重要的就是招投标环节，即以公开竞选的方式将此项工程承包给开发商，制定项目经费标准及详细的完工日期。在此环节，若双方没有完全达成书面协议，后期会引发一系列问题。首先，后期会出现施工设计图纸与实际施工过程不符的情况，并且大多数施工企业人员专业素养不过关，在施工过程中无法及时发现工程问题。另外，在施工过程中经常会出现施工人员不够专业，对计量规范等相关标准的理解不正确，导致工程预期效果与实际施工效果相差较大的问题。其次，由于承包商在竞标前没有对施工现场进行详细调研，只是片面关注工程进度，从而忽视了与工程质量息息相关的环境、气候等诸多影响因素，由此出现工程养护成本直线上升，甚至超出工程预算的问题。

2.2 公路养护工程合同中存在的风险

招投标结束后，施工负责人需要及时与项目方制定以实际施工情况为依据的相关审核标准及合同。在此环节，如果双方法律知识较为薄弱，造成合同签订过程及内容不规范，就会影响后期的施工进度。对于公路养护工程而言，签订合同后存在风险的主要原因是双方权责不明、缴费规定不够完善等，由此导致施工质量及进度难以得到保证，也不利于施工期间合作双方的交流。以上一系列问题将会造成巨大的经济损失，影响合作双方的工程效益。此外，如果合同中并未标明项目款的缴付方式及日期，会出现项目完工后无人验收甚至拖欠工资的现象[2]。

2.3 公路养护工程项目成本的风险

在公路养护工程中，如果无法控制实际施工成本，那么经济管理的风险就会被无限放大。据分析，施工成本无法得到良好控制的主要原因在于施工前期实地考察工作不到位、物流管理松懈、人工成本大幅上升等。而合作双方都需要考虑气候、环境等多重影响因素对工程成本造成的实际影响，并且签订合时需对该方面进行专门阐述。

2.4 施工质量风险

对于公路工程项目而言，在建设过程中要着重加强对施工质量及施工安全的监管。但是，工程进度不仅会受到材料标准及质量不同等原因的影响，而且会受到工作人员专业能力及工艺水平等因素的影响。施工时，从管理层到工作人员是否能按照所要求的程序展开施工，而不受工期及成本等外界因素的干扰，从而导致施工出现安全及质量问题，从而影响施工进度，导致出现延误工期以及持续返工的现象，浪费施工建设资金。此外，由于公路施工大多数是线性工程，施工时间较长，且较易受综合因素影响。例如，在某地工程建设期间，道路由于受到土方回填等原因影响发生自然沉降，以及由于雨季雨水较多，大量雨水影响桥梁稳定性，由此导致桥梁出现沉降甚至断裂的现象，形成裂缝。因此，当前首先应将具有沉降断裂现象的桥梁进行拆除，而后将外侧的土方整理成平面进行压实处理，待沉降现象趋于稳定后再重新实施浇筑工程。

3 有效防范公路养护工程经济管理风险的措施

根据上文提到的在公路养护过程中出现的经济管理风险，相关工作人员需及时制定完善的解决措施，降低风险发生概率，以实现经济效益最大化。

3.1 建立完善的公路养护工程的经济管理制度

首先，对于公路养护工程而言，想要提高经济效益，需建立健全经济管理制度及工程审核制度。对此，工程管理人员可以邀请专业管理团队审核评定工程，并且依据实际情况制定科学合理的招标方案。这不仅能控制工程预算处于合理区间，更加符合施工现状，而且有利于施工正常进行[3]。同时，需依靠专业技术人员进行实地审核，从技术、经济两方面判定目标公路是否符合标准要求。因此需要制定较为完善的审核制度推动审核流程顺利进行。不论是任何单位或个人均不得出现违反审核制度的行为。

其次，需要建立健全严格的财务监管体系，及时对资金流向进行实地考察，从根源上避免施工负责方与管理人员联合腐败的现象。为了保证财务审核监管公平、公正，公路管理部门可以通过较为专业的第三方机构来审核资金，以最大化保证经济管理透明、公开，有利于提升公路养护效率，提高公路修整质量。

最后，需要建立风险管控制度。如果没有提前进行风险预测及风险评估，制定好预防方案，就会出现管理人员无法控制的风险，进而影响公路养护进程。

从以上几点进行分析，完善公路养护经济管理制度十分重要，科学合理的管理制度能够推动工程建设进程，实现公路养护可持续发展。

3.2 合理选择施工方

现阶段，公路养护工程施工主要依托第三方进行，政府在整个施工过程中只起到监督管理的作用。在此背景下，符合承包条件的外包企业采用增添资质等方式提高市场竞争力，进而提高中标概率[4]。以招投标为主的公路养护竞选方式，有利于优化社会资源，降低经济成本，提高工程实施效率。但需要注意的是，在推动公路养护工程建设的过程中，考评工程质量的主要依据是施工质量，如果施工负责方在实施公路养护建设期间，过度重视个人收益，忽略工程质量，那么施工负责方不再具备承接活动的资质。对此，政府负责部门要加强对企业的筛选把控，采用提前走访调查等方式，选择施工企业。企业自身条件不符合招标要求，施工质量无法达到标准的，绝不在考虑范围内。整个招标流程应确保公开、透明。

3.3 拓展资金筹集方式

公路养护本质上属于公益性工程，并且整个工程施工都需在政府的监督管理下进行，因此工程建设资金来源主要是政府财政拨款。但财政拨款手续较为烦琐，审核慢，效率低，在实际公路养护工程实施过程中可以尝试采用多种资金筹集方式，以此弥补政府财政拨款的缺陷，尽可能避免由于资金不到位而延误工期。与政府财政拨款相比，以债券投资等筹备方式为主的资金来源能最大限度地减少浪费，控制成本，由此优化资源配置，推动工程可持续发展[5]。

3.4 强化质量、风险、进度管理

对于公路桥梁工程管理而言，应将重点放在施工质量以及展开施工时可能会承担的风险上，再对施工进度进行有针对性管理，以确保工程质量及施工效率。施工期间，管理者需对工作人员的作业区域及责任进行详细划分，确保责任到人。此外，要加强对施工现场的管理控制，保证监管到位，同时解决原材料堆放混乱的问题，并制定相关管理方案。将施工合同内容及要求与工程实际情况相结合，并有针对性地购买材料，以确保材料从规格到质量均与施工标准相符。

建筑施工企业应紧抓原材料质量关，严格控制设备质量，杜绝出现材料质量不合格的情况[6]。通过加强对施工人员的管理，使各部门工作人员更加清晰自身职责，且能完全按照操作规范进行施工，进一步降低事故风险，从而达到提高各部门工作能力的目标，实现全方位立体化监管，进一步降低工程返工的发生率，减少以上问题延误工期进度而出现损失的现象。

4 结语

在公路养护过程中存在一些经济管理风险，因此要求政府相关部门与施工单位密切配合，严格把控资金流向，降低经济管理风险。从前期招标到中期签订合同，再到后期控制项目成本，需要制定一系列与之相对应的管控措施，完善审核制度，以达到优化资源配置的目的。