浅析境外公路项目成本的控制与管理——以肯尼亚地区为例

叶燕明

(中国武夷实业股份有限公司,福建 福州 350000)

随着“一带一路”战略的推进，国内企业走出去的情况越来越普遍，出现很多境外公路项目。但因为国内外环境不同，在政策、经济、社会发展等方面存在很大的差异，所以进行境外公路项目投资有较大的风险。公路工程是各个国家和地区都需要建设的基本设施工程，我国有熟练的施工队伍，先进的施工工艺，所以在与境外一些国家合作打造一些境外公路项目。对于这类项目，成本管理比较复杂。本次以肯尼亚地区为例，对境外公路项目的成本内容和影响因素进行分析，并探讨进行成本控制的方法。

1 境外公路项目成本的构成及特点

境外公路项目成本指的是该项目建设完成需要消耗的各类资源，主要有人工费、材料费、机械设备费、分包费和其他费用等。人工费即参与施工的所有人员的工作花费，工资、奖金、补贴等；因为项目在肯尼亚地区，还涉及到外派费用，比如出国签证费、机票等。材料费，是建设项目采购的各类原材料、半成品等的花费，对于公路项目而言，主要是钢筋、混凝土、水泥、模板、涂料、护栏、指示牌和一些办公用品等，肯尼亚地区合格材料不好找，所以很多需要从国内运输过去，成本更高；机械设备费用，主要是各类机械设备、仪器、工具的花费，包括折旧费、运输费、维修费等；分包费，是将项目的部分施工分包给分包商产生的费用；其他费用，比如土地征用和迁移补贴费、勘察设计费等，在肯尼亚地区的施工还涉及到汇率、项目代理费等。

2 境外公路项目成本的影响因素

2.1 条件因素

公路项目从整体分析是一项复杂工程，工程量很大，所以对于材料、机械设备和人工的需求也较高，这就带来原材料和人员因素的影响。市场外部环境存在一些波动，所以各类材料的价格也存在波动，会产生影响。肯尼亚地区当地难以找到合格的材料，很多材料需要从其他地区运过去，也影响到成本。公路项目需要大量人员和设备支持，其中很多设备价格都比较高，而且使用频率不高，如果直接采购会造成很大的费用支出和资源浪费。同时肯尼亚地区当地的工人技术水平有限，技术型人才缺乏，要想顺利施工，要么从其他国家、地区招聘，要么从国内派遣，都会增加人工成本。

2.2 设计因素

公路项目的建设周期一般较长，囊括内容较多，因为地形条件的影响，路线需要科学设计，避免影响当地居民的生活。但是在这个过程中，设计因素对于施工成本也有很大影响。因为施工进度需要按照设计情况进行，如果设计比较复杂，可能增加成本。设计人员没有做好实地勘察，使得设计图纸与施工现场条件不匹配，后期需要大量设计变更，也会增加施工成本。

2.3 施工因素

肯尼亚地区雨季较多，会影响施工安排，对于设备设施的保存也不太友好，设施重置较慢，尤其是沿线的水管、电缆、电线等，影响到施工。客户支付往往延期，经常导致项目延期，成本支出增加，征地也经常出现问题。公路项目施工过程中的设计变更、签证管理，对造价也有较大影响。设计变更对工程造价的影响是明显的，工程量的增加、随之而来的拆改，都增加了工程造价。

3 境外公路项目成本管理问题

3.1 成本管控方法存在不足

企业对于成本管理的重视程度不够，更关注公路项目进程而忽视成本管理，也存在不按成本规划进行管理的问题，再加上成本管控方法不科学，导致成本出现过高超出预算的情况，这样就降低了企业的经济效益，丧失竞争优势，难以吸引其他客户的目光。进行成本管控时没有考虑公路项目设计、质检等环节的成本因素，只关注实际的施工过程，这都可能带来错误的成本管控结果。另外，施工成本管理需要遵循施工组织方案进行科学设计，但实际上企业没有做好成本预算，也没有从实际出发设计组织方案，制定的施工方案比较普通，不适用于公路项目的建设，影响到成本管控。

3.2 人力资源管理不足

一方面是管理人员缺乏成本管控意识，或者存在对某些环节的忽略，只关注材料、设备和人员这些直观的费用管理，对于财务报表的依赖性较大，忽视了一些隐蔽工程或隐性成本的管理，导致成本管控与实际不符；另一方面，施工人员在素质和能力上存在不足，企业没有准备充足的人手进行施工，导致工期延误。施工人员的业务水平不高，入岗资格存在不足，也阻碍了成本管理工作的开展。

3.3 材料设备管理比较粗放

公路项目施工需要消耗大量的材料和设备，这两方面的成本管控是整个成本控制工作的关键。而企业采取的材料设备管控方式比较粗放，不够细致，容易出现漏洞和失误，导致实际施工用到的材料设备成本与预算之间存在较大差距。比如，物资管理部门对于水泥、钢材等材料的采购没有进行成本测算和库存摸底，也没有进行市场调研，盲目进行采购，导致成本增加；对于很多材料的库存管理不到位，随意放置，随便领取使用，没有做好记录，还经常出现被盗的问题，也增加了成本。不注意对设备的维护保养，超限度使用设备，导致很多设备老化严重，经常故障，增加了维修成本。

4 境外公路项目成本控制的措施

4.1 决策投资阶段

这个阶段需要关注工程项目的规模、所在地、质量要求、施工工艺的选择和机械设备的使用等因素。总价承包要先确定工程规模与修建标准，之后合理选择项目所在地，这是这个阶段的造价管理和成本控制重点。进行项目建设地点选择时，坚持节约土地资源原则，并现场勘查地质条件、交通运输条件等，以降低施工时产生的相关费用。对于施工工艺与设备的选择，坚持经济合理、循序渐进的原则，提供多个施工方案，利用BIM等技术进行分析，选择最优方案。施工工艺尽量选择最先进的工艺，但要保证适用于本工程的施工，对于使用频繁的小型设备，可以直接采购，而偶尔使用的大型设备，可以选择租赁方式，降低设备闲置风险，减少费用支出。

4.2 设计阶段

施工单位要根据设计图纸设定好工程限额，这需要设计人员全面掌握与了解项目的预算费用与定额、材料的预算费用等，之后对此进行概算，借助设计概算控制施工图设计与费用使用。合理分解和使用投资限额，可以更好地将预算和施工图设计联系到一起，实现经济与技术的结合。需要注意，因为肯尼亚地区大部分时间是雨季，这种条件不适合施工，但施工的话需要准备临时设施，用于遮挡雨水，同时做好材料设备的储存，这一点在设计时也需要充分考虑。

4.3 施工阶段

这个阶段的成本支出占比最多，可进行造价管理和成本控制的环节也较多，所以需要重点关注。在这个阶段进行造价管理，需要以施工合同与其他条款作为依据，在实际开展造价管理时，要求严格把关施工合同与其他相关的技术条件，提升管理力度，保证可以严格按照合同约定进行施工，以保证施工质量，控制施工成本。之后要求客户支付工程款，这是后期索赔工作的有利凭证。管理人员还要关注工程量的统计，全面掌握施工现场情况，按照实际施工情况，对施工阶段进行合理划分，明确每个阶段负责的施工人员、施工设备和施工材料顺序。另外，管理人员要重视施工材料的费用，因为肯尼亚地区很难采购到合格的材料，一般需要进口，所以需要货比三家，选择性价比最高的供应商进行采购，保证质量，控制成本。同时提高队伍管理水平，减少人员设备投入，在旱季要充分利用当地资源(分包商、设备租赁等)，完善项目制度，加强对当地人技术的培养提升，降低人员设备闲置风险。

4.4 竣工阶段

可以采取区域化管理模式，也就是将周边几个项目组合一起，形成资源共享局面，实现当地资源的最大化利用，减少投入并降低风险。包括一些完工项目，在建设完成后，可将缺陷责任期和保修期交给附近的在建项目，这样可以减少人员设备闲置。

5 结 语

境外公路项目的成本管理比较复杂，需要联系当地的资源和条件因素，妥善进行管理，充分发挥当地的资源优势，实现成本的最优控制。