加强基层水利服务机构能力建设促进农村水利持续发展

张秀英

(贵州省遵义市桐梓县燎原镇水利站，贵州 遵义 563203)

党和国家领导人在多次重要会议中指出要进一步加快基层水利工程建设，同时对于基层水利服务机构建设提出了更高的要求。基层水利服务机构能力水平的高低，直接影响着防洪、供水、粮食及生态安全，同时也关系到农业农村发展，因此加强基层水利服务机构能力建设工作具有重要的现实意义。

1 基层水利服务机构建设重要性概述

农业快速发展的背景下，极大的推动着农村水利工程项目建设，为农业发展提供了重要的保障。农村水利工程建设是一项和民生息息相关的工程，因此对于基层水利服务机构服务能力有着较高的要求。基层水利服务机构在农村水利建设及管理工作中，承担着诸多的工作任务，包括农田水利建设、防汛抗旱、先进水利技术推广，组织农村水利建设等等，个别地区农村基层水利服务机构还需要为区域经济发展提供重要的服务。在这种情况下，进一步强化基层水利服务机构能力建设就显得至关重要，这不仅是保证农业农村经济稳步发展的基础，同时也是促进水利工程现代化发展的重要保障。近年来，在农村水利建设及管理工作中，基层水利服务机构做出了重要贡献[1]。

2 当前基层水利服务机构现状分析

2.1 基层水利服务体系不完善

通过实际的调查分析我们发现，当前基层水利服务机构仍存在诸多的问题，尤其是在水利服务体系方面，存在着诸多的问题，缺乏健全完善的基层水利服务体系，水利服务机构的工作内容、形式及工作职责不明晰。并且在工作中，大多仅仅保证日常工作的顺利展开，在一定程度上忽视了水利业务工作投入，导致农村水利建设及管理等各个环节的工作衔接不到位，这对于农村水利工程发展是极为不利的。部分基层地区所建立的水利站，水利部门没有进行针对性的管理，仅仅指导其业务工作，管理工作大多是依靠基层政府部门，极易导致疏漏。由于缺乏明确的责任机制，导致责任模糊，在出现问题的情况下会相互推卸责任，阻碍工作的顺利展开。

2.2 基层水利机构条件差

现阶段，基层地区大部分水利服务机构的工作条件较差，办公环境不佳，甚至有的水利单位没有固定的办公场地，薪资福利待遇普遍低于其他行业，这极大的降低了工作人员的工作积极性，导致基层水利服务机构公共服务能力不尽人意。不仅如此，部分基层水利服务机构工作人员自身的专业水平及综合素质参差不齐，高级职称人才匮乏，再加上办公条件差，薪资福利待遇低，导致出现了严重的人才流失现象，更无法吸引优秀人才，极大的影响着基层水利服务机构公共服务能力的提升[2]。

2.3 基层水利机构管理体制混乱

基层水利服务机构改革背景下，其机构形式产生了巨大的转变，现阶段，基层水利服务机构主要包括基层水利站、管理组织部门、施工组织部门以及水利工程服务部门等等。在这其中，基层水利服务机构的核心内容就是基层水利站，要充分发挥出基层水利站的价值作用，包括：防汛抗旱、水资源管理等等。当前基层水利机构服务工作中，大部分经费并没有划分到财政预算行列，甚至无法保证日常支出。基层水利建设资金大多是依靠政府部门及广大人民群众所支持的，通过财政扶持，村民自筹，获得更加充足的建设及管理资金。在完成改革后，基层水利服务机构大多是由乡镇管理的，缺乏健全完善的管理体制，人员流动性强，人力资源浪费严重，严重阻碍基层水利服务工作的展开，无法保证基层水利服务效率及质量。

3 新时期加强基层水利服务机构能力建设的措施

针对当前基层水利服务机构现存的诸多问题，要高度重视起来，加强基层水利服务机构规范化、科学化、标准化建设，提升基层水利服务机构能力建设水平，达到更高的管理效果。具体来说，应做好以下几个方面的工作。

3.1 权责明确

基层政府部门要强化自身组织领导工作，建立健全的领导责任制度，制定目标责任书，明确各个部门及各个人员的责任及任务，避免出现推诿扯皮的现象，确保农村水利工程有人建设、有人管理，充分发挥基层水利服务机构的职责，提升农村水利建设及管理水平。相关部门要统一思想，对彼此的工作内容进行明确划分，重点做好机构编制、人员配置以及基础建设投入等方面的工作，彼此之间加强沟通交流，密切做好配合工作。基层政府部门要将水利服务机构建设工作列入到工作难度目标责任考核评价中，以便于更好的激发出各方的工作积极性，提升基层水利服务机构能力建设水平[3]。

3.2 提高公共财政支持保障力度

基层水利服务机构能力建设工作的开展，需要充足的资金支撑，针对当前资金不足的问题，要高度重视起来，各级部门进一步提升公共财政支持与保障力度。在保证该项工作的顺利开展，有必要设置专项资金，将其纳入到财政预算体系当中，进一步扩大资金来源，在国家和地方政府部门财政扶持的基础之上，引导更多的社会资本参与基层水利服务机构能力建设中，并设置健全完善的资金审计和管理制度，保证各项资金的合理化应用。此外，要解决基层水利服务机构人员工资、办公以及管理等各方面经费的来源，将编制内的人员费用、退休人员费用以及公用经费纳入财政预算，并强化基层水利服务机构办公条件及信息网络建设，优化各项办公设施，改善工作环境及条件，稳定员工队伍，保证基层水利服务机构能力建设工作顺利开展，提升管理水平。

3.3 重视基层水利服务机构的规范化建设

众所周知，基层水利服务机构的工作环境较为艰苦，基础设施条件差，这在一定程度上影响着水利公共服务工作的开展，因此要高度重视对基层水利服务机构的规范化建设，按照公益性行业基层服务机构建设标准及要求，优化完善办公条件，配置先进的设施设备，保证工作人员能够积极参与到工作当中，解除其后顾之忧，同时要适当提升工作人员的薪资福利待遇，吸引并留住更多优秀的人才，满足基层水利服务机构工作需求，提升基层水利服务机构能力建设水平。

3.4 加强领导，提高认识

农业快速发展的背景下，政府部门高度重视基层水利工程建设及管理等方面的工作，并出台实施了诸多政策，加快了基层水利服务机构改革，资金投入力度进一步加大，这在一定程度上保证了在基层水利工程的稳定运行。但是，当前我们发现基层水利服务机构能力建设仍存在诸多的问题，对于该项工作的重要性缺乏足够的认知。基于此，在接下来的时间里，必须要强化对基层水利服务机构能力建设的认知，明确其重要性及必要性，加大对该项工作的宣传力度，强化领导工作，提升基层水利工程管理意识，遵循可持续发展的原则，及时有效的解决基层水利服务机构建设所存在的诸多问题，达到更高的建设效果。

4 结 语

综上所述，在农村水利建设及管理中，基层水利服务机构起到了至关重要的作用。农村水利建设和民生息息相关，为保证农村水利工程防洪、供水、粮食及生态作用的充分发挥，基层水利服务机构要充分发挥自身的职责，强化自身服务能力建设，提升水利公共服务管理水平，促进农村水利的可持续发展，造福人民，惠泽民生。