建设项目工程造价全过程管理与控制

孟光强 国家能源集团神东煤炭工程造价管理处高级工程师

工程造价管理的目标就是要确定整个建设项目的造价情况，并针对性地对其进行合理管控，以此来实现降低整个项目建设成本的目标[1]。目前我国建筑行业的产业链持续完善，项目整体管理水平持续提高，因此，各个行业也积极重视建设项目的成本管理情况。但是目前建设项目工程造价管理工作涉及的范围较广，在管理过程中遇到了较多的难题，针对此种情况就要积极完善工程造价管理与控制方式，协调企业内部部门之间的沟通，以此来推动建设项目工程造价管理工作的有效进行，积极提高建设项目施工效率，从而通过工程造价管理来降低项目建设的施工成本，实现企业价值最大化的目标。

1 建设项目工程造价全过程管理与控制的重要性

建设项目工程造价全过程管理与控制十分重要，因其要保证整个工程项目的有效进行，实现工程项目建设施工的目标。在建设过程中，工程造价管理工作一般会从项目承包开始。建设项目成本控制涉及的环节和内容较为复杂，包括工程建设的项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、项目施工阶段，以及结算阶段[2]，这就要求工程造价要管理与控制建设项目全过程，同时也要认真核算各施工环节的成本，以此来制定相应的造价措施，减少工程施工成本的投入，保证工程项目顺利的开展，同时也为建设项目提供一个可靠的投资方向，为建筑企业提供更高的经济效益。对工程造价的管理工作分析来看，加强成本控制工作就需要对其全过程展开全面管理，帮助企业营造一个良好的成本控制氛围，获取更大的经济效益。因此，加强建设项目工程造价全过程管理与控制，具有十分重要的作用，工程造价人员要根据建设项目各个阶段制定完善的工程造价管理目标，明确相应的职责，促进工程造价工作的有效进行。

2 建设项目工程造价全过程管理与控制存在的问题

2.1 建筑单位缺乏全局意识，单位之间缺乏沟通

企业工程造价管理不仅仅关系着施工单位与建筑公司的经济效益，也关乎整体的建设与发展，在进行工程造价工作过程中，就要积极统筹设计单位、建设单位与使用单位等相关单位的需求，分别从工程设计、施工验收等方面入手，保证各个单位之间的沟通与交流，实现管理工作之间的信息共享。但是目前工程造价管理工作并没有实现各个单位之间的沟通与交流[3]，每一个单位之间仍旧独立进行工作，进而造成信息内容的不对称情况，许多问题不能得到及时反馈与解决。例如，在初期设计过程中，建设单位与施工单位没有进行良好沟通，对图纸设计工作缺乏审查，但是在实际施工过程中却发现其设计内容不符合经济建设的要求，甚至出现严重超预算的情况，导致在实际建设过程中就要重新修改图纸，延长了工程施工日期，也增加了工程建设成本。

2.2 建筑单位投标阶段的方法不完善

随着我国经济的快速发展，市场经济的主体也在逐渐增加，市场竞争环境逐渐恶劣，因此，加强工程造价管理，对建筑工程企业等具有重要的作用。目前建筑单位投标工作中存在的问题，一般主要体现在评标办法上，主要包括综合评估法，最低评标价法等，但是此两种方法在进行投标过程中，很容易遭受到人为因素的干扰，从而对投标结果产生不利影响，使工程造价管理工作没有可靠的管理依据，甚至出现增加企业生产成本的情况。而且由于建设单位对投标阶段的管理意识较弱，相关投标人员缺少专业的知识技能，导致建设工程在投标过程中未利用最合理的方法来进行招投标，再加上评估方法的有限，进而使整个投标工作未能在可靠的范围内进行[4]。

2.3 建筑工程施工中成本管理不合理

目前我国工程项目建设过程中管理问题一直是难题，管理意识较弱，导致整个工程施工周期较为缓慢，工程建设未按照预期的方向发展。而且在建筑工程施工中，成本管理不够合理，甚至没有针对性地采取成本投入管理工作，也未对其进行具体分析与合理规划，进而导致工程建设投入的成本较高。而且工程项目建设缺乏专业的验算人员，工作人员不能够针对其投资情况计算出合理的费用，进而导致出现投资依据缺乏的情况，工程造价未进行系统性、全面性的分析，工程造价工作缺乏成本管理观念，因此成本管理意识的薄弱就会导致工程造价管理工作难以进行，其工作效果也难以控制，使建设项目资金管理较为随意[5]。

2.4 工程造价的结算方式及控制不规范

目前部分工程企业的造价控制工作都依赖竣工结算阶段，虽然此阶段对于建设项目成本控制来说具有重要的作用，其可以有效判断工程项目经济效益与成本投入情况，但是在实际的工程造价管理过程中，工程建设单位的竣工结算工作存在一定的漏洞与不足，部分企业为了自身的经济效益，会拖延结算资金，进而出现建设单位与施工单位之间不能及时进行资金结算工作，导致没有及时了解项目资金情况[6]。而且部分工作人员对施工现场的实际情况并不了解，在工作过程中进行造价管理，只是凭借自身的经验，导致工程建设的资金实际发生情况未被参考到造价管理中，使质量鉴定工作与工程款结算工作未与实际工程造价管理工作相连接，进而导致工程造价的可靠性缺失，未及时计算出项目工程单位的实际经济效益。

2.5 建筑施工单位评标基数不确定

目前由于我国工程项目建设受到投资管理的影响，导致施工周期不断加长，工程造价工作进行越来越复杂，其要求也越来越高，进而导致工程造价未充分发挥出其作用。其主要原因在于建设前缺乏工程造价的有效依据，而且造价作为一个被全体重视的重要步骤，其工作的实施也存在一定的挑战，对于项目业主来说，加强项目造价控制，能够有效降低工程施工成本，以此来提高企业的经济效益。投标报价在工程项目的整个评估过程中具有重要的作用，其内部评标价与评价技术对其管理更为重要，目前一般企业在工程造价过程中选择的造价控制方式为截尾平均法和最低价中标法两种，但是在实际操作过程中却不能充分发挥其作用，评标基数不能得到确定，进而导致建设项目工程造价管理工作缺乏可靠的依据。

3 建设项目工程造价全过程管理与控制要点

3.1 项目决策阶段管理与控制要点

项目投资工作的进行，对于工程项目建设来说十分重要，那么在进行投资预算工作时，就要针对建设项目的实际情况完善预算工作内容，并继续参考相关建议书及可行性研究报告，以此来完成项目决策工作。在进行项目决策时，也要积极加强单位各部门之间的沟通与交流，保证各方部门能够深入了解项目决策内容，因此在此阶段就要充分利用工程造价观念与理论估算出建设项目的资金情况、整体施工成本，以及工程造价等，从而保证工程项目建设能够在规划的前提下有效进行，使项目工程管理能够获取到更丰富的经济效益。相关单位也要在项目决策阶段深入工程造价全过程管理与控制的要点，使各方建设公司能够熟悉掌握工程造价的实际情况，以此制定合理的建设方案来推动工程项目建设的有效实施，进一步为后续建设项目施工提供可靠的基础，同时也能够有效降低其施工成本，保证建设项目在发展的同时可以得到有效控制。

3.2 设计阶段管理与控制要点

加强设计管理是促进建设项目进行的必要手段，那么为了满足多方需求，就要对其进行具体化投资建设，持续优化相关设计管理方案，保证工程规划设计能够深入每一环节。一方面，是在设计时期介入造价管理工作，充分利用工程施工图纸等来制作初步的造价预算书，为工程造价管理及工程建设提供相应的目标，以此推动后续的发展。另一方面，是在设计阶段要结合工程造价的定额，在得到批准后加强工程造价成本控制的管理工作，保证工程造价管理渗透到每一施工环节中。而在施工图纸设计环节，就要根据施工图纸的实际使用情况，仔细核对各个环节的造价是否符合实际的需求，如果出现不足，要及时进行修正。因此在设计阶段完善工程造价管理工作，具有重要的作用，相关单位要根据建设项目的实际施工特点积极发挥工程造价管理的实际作用，使其在设计时期就能够对整个工程项目成本进行控制，进而分析出相应的解决措施。

3.3 招标阶段管理与控制要点

建设项目招标阶段也是重要组成部分，在进行工程招标工作时，一般会分为邀请招标与公开招标两种方式，如果在进行招标过程中出现未受邀请自行前来参加招标的情况，招标人就要以发布招标公告的形式来开展公开招标工作。在建筑工程招标过程中，无论是以何种招标形式进行招标，都要按照成本控制的需求来完善每一个时期的成本控制工作，并根据订单的实际模式来完成招投标工作。对于招标单位来说，就要以自身的需求为基础，而对相关企业来说，就要掌握相关部门给出的投标定额并根据项目的实际施工需求来进行招标工作，而后再选择合理的管理形式来加强对工程项目的成本控制工作。在招标工作完成后，需要将工程量清单转交给相关施工单位，及时表达其存在的问题及情况，进而使工程预算工作能够更加全面，积极维护多方利益。

3.4 项目施工阶段管理与控制要点

在项目施工阶段，要想加强实现建设项目成本控制的目标，就要合理建设相关的控制体系，保证工程施工成本控制科学合理地进行。因此在工程建设过程中，就要加强全过程工程造价管理与控制，积极分析各个环节的实际需求与资金投入，建立健全相关设计方案的评价体系，使工程整体规划方案能够符合实际需求。首先就要积极加强现场施工的成本控制工作，保证有相关管理人员能够投入到现场管理中，使工程建设施工人员材料能够符合其标准，同时也要确保其高性价比的需求。例如，在当前原材料采购过程中，一般会有专门的采购人员进行采购，那么首先就要继续加强采购人员的成本控制意识，并且要制定相关规范来约束其行为，保证原材料的采购能够真实可靠，同时也要仔细核算各项材料的实际费用，根据其实际成本与计划成本之间的差异，不断完善原材料采购的成本管理工作。此外，也要积极利用相关管理系统来对工程项目进行全面的管理，为其工程造价管理提供可靠的基础和保障，从而全面提升建设项目的成本控制水平，保证工程项目能够顺利开展。

3.5 结算阶段管理与控制要点

在工程项目建设完成后，也要及时确定成本造价管理工作效果，积极加强结算阶段的成本管理工作，确保成本管理的持续性。相关造价人员与管理人员要仔细监督工程施工的各个流程，保证其能够深入了解各环节的施工情况，进而正确地开展工程结算工作。工程竣工阶段的结算工作决定着项目单位的经济效益，因此为了保证工程造价全过程管理与控制工作的顺利进行，就要加强对结算阶段管理与控制的重视程度。在工程竣工结算期间，要充分掌握工程施工前期及施工阶段的整体情况，并针对实际情况进行竣工结算工作，确保工程各个阶段的成本投入都能够被确认，进而避免出现成本增加的情况，提高结算阶段资金核算的准确性。

4 建设项目工程造价全过程管理与控制具体实施措施

4.1 全面把控对建设项目的管理

当前阶段是确定我国建设与发展的重要阶段，管理工作的开展会遇到诸多问题，也会影响项目施工的各个方面，但是对于造价来说，要从建设项目的多个角度出发，以此来确保工程造价管理的有效进行。例如，我国国家方针政策的改变意味着工程造价管理也要随之不断完善自身管理方式，进而作出相应的调整，而不是仅仅改善自身处理方式，同时造价的全过程管理控制也要保持灵活性，对于突发性问题，要有针对性的措施，保证造价管理工作的全面进行。因此在建设项目工程造价全过程管理中，就要从长远的眼光出发，及时做好对问题的解决措施，而不是暂缓当下的问题状况。此外，工程造价管理要积极落实全过程管理，对建设项目各个环节都能够熟悉了解和掌握，进而保证造价管理控制的开展，保证其工作内容的有效落实，进一步实现对其成本的管理，提高企业的经济效益。

4.2 强化各个管理细节控制

建设项目的工程造价工作管理需要从项目的多个角度出发，针对性地采取控制措施，以此来保证工程造价的有效进行，但是目前在进行管理过程中，还是出现了忽视细节工作的状况。随着我国经济建设的不断发展，如果没有将工程造价管理深入到项目建设的各个环节中，就会导致其后续发展不能得到充分保障，工程项目施工无法得到可靠支持，因此，施工单位应当积极地有效完成细节方面的管控工作，进而保证工程造价管理体系深入建设项目施工的每一个环节之中。在实际管理过程中，虽然部分工作看起来较为简单，但是一旦出现问题，就会影响后期工作的进展，进而产生不良的影响，对工程施工建设完成形成一定阻碍，为了避免这种情况，相关工作人员应当对建设项目的各个数据详细记录，在反复核对后进行工程造价管理的规划工作，以此来保证工程造价管理的准确性。

4.3 完善各个工作人员专业素质能力

工程造价人员的专业素质决定着企业的发展水平，也关乎整个建设项目工程造价管理工作的有效进行。那么施工单位应当将完善全体工作人员专业素质能力作为企业发展的根本，保证每一个工作人员的专业素质和综合水平都能得到有效提高。一方面，要积极加强当下工程造价管理人员的专业素质，并针对性地开展定期培训，保证其能够对工程造价管理相关规定与制度的更新有所掌握，进一步实现工程造价工作在建设项目中的有效推动，同时也要建立完善的考核制度，积极提高工作人员的积极性与严谨性，对其工作过程中的不足要及时采取相应的惩罚措施，从而保证工程造价工作的有效进行。另一方面，要严格控制招聘工程造价人才的流程，确保在选拔人才过程中鉴别每一位应聘者的专业知识能力，也要重视其从业资格，从中选优，从而保证工程造价管理与控制的专业性，为工程造价管理控制工作的进行提供可靠的基础。

5 结语

综上所述，建设项目工程造价管理是一项极为复杂的工作内容，要想加强其成本管理，就要从建设项目工程造价管理与控制入手。工程造价在工程施工的各个阶段存在着不同的作用，其涉及的范围较广，在具体实施过程中较为复杂。因此，在进行工程造价全过程管理与控制过程中，就要及时发现其存在的管理问题。例如，施工单位缺乏全局意识，施工成本管理不合理等，而后再根据问题采取全面把控对建设项目的管理、强化各个管理细节控制方式、完善全体工作人员专业能力等措施，促进工程造价控制的有效进行，同时也要根据工程造价各个阶段管理与控制要点，及时完善相应的管理工作，以此来促进工程项目的顺利进行。