空间规划视角下的城市总体规划改革探讨

刘 奇

(河北省地矿局第四水文工程地质大队，河北 沧州 061000)

1 导言

城市空间规划工作是一项系统和复杂的工程，特别是在当前经济快速发展的情况下，很多新生产业与事物出现，从而增加了我国城市空间规划工作的难度，所以，我们在城市空间总体规划中应综合和全方位的分析和了解各类影响因素，并结合我国城市具体发展状况做出有效规划，从而体现城市规划工作的经济潜力，并确保我国城市高质量的宜居性及人文性。

2 城市空间规划发展现状

城市空间规划是一项多维度的工作，从其本质分析，主要包含的内容就是城市内部及各个场所中各类建筑之间存在的空间形式。在世界城市规划建设中德国作为建设标杆，其最早提出城市空间总体规划的基本概念。我们从城市空间规划的设计角度分析，可知其涉及建筑层次较多，设计有关人员应结合一定的几何原理，对城市空间进行结合和拼接，从而呈现出大众所满意的审美特色。总之，城市空间规划建设工作就是指城市内部各个建筑物间可以被人们所领会到的空间实际形体。

此外，将城市空间总体规划和规划体系相融合，首先，应完成顶层工程设计作业，并找出空间规划各环节存在的问题，依照空间资源应用问题，完善顶层设计系统，并对有关机制和法律进行调整。相关规划工作者应严格把控工作底线，在整个规划过程中，应将国家和公共利益放置首位，及时处理城市规划中各类安全问题，如环境和生态等安全问题等，并利用有关指标约束和限制空间总体规划活动。

3 目前城市总体规划中存在的问题

3.1 土地资源利用缺乏合理性

在我国城市规划理论分析中，居住体验的完善是其主要的关键点，所以，在城市规划过程中，我们需要合理运用土地资源。但由于部分城市在其规划管理过程中过于追求规模，没能进行合理扩建，从而导致城市在发展过程中占据大量耕地或是林地等自然资源。此外，城市规划管理人员为了能够实现最大化的经济效益，常常降低各类型用地在规划应用中的比例，并采取不合理的方式压缩人们的居住用地和绿化面积等，在一定程度上，很不利于我国城市的经济和生态的协调发展。

3.2 规划内容存在交叉与空白

我国城乡规划建设的主要核心内容就是需要明确整个城市发展的结构与功能，并确定好用地强度及性质，从而布置合理的基础设施；而土地总体规划的主要核心是加强永久基本农田保护与城市开发面积的控制，并统筹管理土地资源开发和利用，以及保护与整治工作。首先，城乡规划建设和土地利用规划在一定的范围内，尤其在建设用地控制范围上高度重合，致使用地布局及规模存在冲突；其次，“两规”在城市生态用地管控的内容很薄弱，在其控制方式和用途转用中存在很大的空白区域。

3.3 缺乏城市规划规范化长效机制

城市规划建设发展应依照集体和群体等形式发展，但由于当前部分城市空间规划中，缺少一定的长效规范化机制，常利用单一的方式开展城市空间规划工作。同时在城市空间规划过程中，相关部门没有进行整体的协调，加之农村和城市间的规划发展没有直接的沟通和联系，对两者未能进行整合，在很大程度上很难满足城市空间的发展，同时对于各行业和产业的分布与调整带来一定的挑战。

4 空间规划视角下的城市总体规划改革途径

4.1 注重多元主体协同，明确各级权利责任

针对各城市行政管理具体情况分析来说，常受到垂直化行政机制的影响，使得城市空间总体规划工作在获取有关信息方面存在很大的难度，不能够很好的揭示信息的基本变化，所以想要解决该类问题，应注重对于多元化主体工作的协同，从而形成一定的扁平化规划管理机制。其主要体现为非政府管理部门和政府组织进行合作和规划，应抛弃其个人和单方面利益，只有这样才可以将城市空间总体规划的重心转至整体工作中来。从当前发展现状来说，各个城市均已建立了城市规划管理委员会机制和制度，应在该基础之上进一步改革发展，形成“以块为主、均衡落实”的城市空间总体规划模式。例如可纳专家与民众，以及社会企业等，均由政府有关部门进行统一组织，再由专家对其进行相应的专业指导，由公众辅助参与，同时多个部门进行协作和实施，不但可以兼顾有关行政部门的管理要求，还可以从科学角度对民生和产业等发展需求进行考虑，从而促进和统一各方的空间规划利益和诉求。

4.2 加强土地资源的统筹规划

加强城市土地资源管理制度的完善，并切实做好和落实土地转让或出让时的有关控制，并在该工作前对土地应用具体状况进行了解，有关政府部门还应做好相应的监督工作，严禁出现土地后续应用和最初合同内容存在不符合的现象，并避免给我国城市居民日常生活造成影响。还应不断完善土地规划之后的反应管理机制，由于当前依照市场作为主要的导向，所以土地规划工作或是利用需要适应市场发展的基本规律。此外，实现我国土地开发和应用的高时效性，还应完善有关规划管理措施，保证城市总体规划工作具有相应的指导作用。

4.3 完善空间保障能力

第一，要促进能源和生态空间控制内容可以得到全方位的体现。对开放性的城市空间规划工作来说，应结合城市具体建设发展主线，构建并配置合理的能源储备基地，从而提升我国城市总体空间结构的完善性。另外，基于我国生态文明城市建设需求，还需要建立生态文明管控壁垒；第二，促进城市化和工业化空间规划差异的体现。人们日常生活生产，与自然生态系统在实际融合发展中还存在很大差异，所以有关人员应将两者进行结合，对其规律进行了解和体现。对自然环境等各类资源的承载力进行合理分析，并结合城市化和工业化进程目标，推动我国城市的发展；第三，对城市群体与经济区空间的准入等问题进行分析和了解。随着我国城市人口的不断增加，该类问题较为明显，从我国城市总体规划角度分析，城市空间规划的保障性和城市实际建设有着一定的关联，所以，想要实现城市空间综合能力的不断提升，需要将此作为主要的突破口。

4.4 重视城市综合体在城市空间规划发展中的作用

综合体系是整个城市空间集约化发展的载体之一，在现代社会发展的前提下，城市空间综合体可以推动城市功能的进一步整合。同时，从属性角度出发，在城市规划设计中实现对于人口密度等方面的判断，对城市功能及资源进行整合，将城市生态美和文化美进行融合。同时城市空间综合体系和城市空间功能的整合，在一定程度上实现了城市空间和建筑物之间的交叠与融合，尤其是在城市交通设施规划建设上，应设置一定的转换空间，该类交通流线中分层组织和空间综合体之间的整合，不但可以促进我国城市交通畅通无阻，还能确保各个建筑群之间可以进行协调。

5 结 语

总之，伴随着我国社会经济的不断发展，我国城市规划建设水平不断提高，想要实现我国城市全方位的发展，要在空间规划角度下对我国城市总体规划工作进行创新和改革。同时依照城市建设发展现状和主要目标，制定总体规划工作方向，发挥总体规划工作落实的基本作用，并强化城市空间规划设计的有效性和合理性，为城市发展奠定基础。此外，在空间总体规划过程中，还应结合我国城市发展实际状况进行合理规划，还应明确部门职责，考虑人员能力，从而为我国城市空间总体规划工作提供帮助。