建筑工程造价的动态管理与控制

倪尔成 广西百色市田林县审计局投资审计中心副主任

在建筑工程项目建设过程中，重视并做好造价管控工作是保证项目经济效益的基础。由于建筑工程建设需要经历设计、勘察、招投标、施工、竣工等多个环节，再加上建材、人工、物流等方面会不断变化，因此有必要对建筑工程造价实施动态化管控，才能将造价控制在合理的区间。

1 建筑工程造价的动态管理与控制策略

1.1 决策阶段的造价动态管控

投资决策阶段的造价动态管控，是在项目前期阶段进行可行性分析，同时做好项目实施方案规划与预算编制工作，切实保障项目的可靠性，从造价层面去论证项目是否具备盈利性，并对项目施工建设时可能对环境、社会、经济等因素造成的影响进行科学评估与分析，进一步提高建筑工程项目投资决策的合理性[1]。具体来讲，相关工作人员需要借助多种技术手段，立足经济性表现为业主方提供多种建设方案。在对项目进行调研前一定要做好市场调查，对涉及的经济指标进行科学拟定，从列出的众多方案中选出投资效益产出比最高的一种，为造价动态管控奠定基础。在决策阶段，造价人员还要做好预算编制工作，对项目投资进行合理估算，同时结合施工方案去分析潜藏的施工风险，将所有的影响因素考虑其中，保证预算编制的合理性，提供更具说服力的投资决策。

1.2 勘察设计阶段的造价动态管控

对建筑工程项目进行勘察设计是一项专业且复杂的工作，更是项目建设统筹规划的基础，会对质量、进度、造价产生直接的影响。所以在项目前期需要加强勘察设计工作，防止在项目后续施工中出现大量设计变更与施工索赔，不仅会导致工期延误，还会增加建设造价[2]。设计方案中的内容会对建筑工程造价造成直接影响，如建筑工程结构设计、工艺设计等。要想保证设计方案明确且详细，一定要提高报价工程量的精准度，同时立足技术参数层面为设备询价提供参考。

具体来讲，造价人员需要做好以下工作。第一，为业主方提供造价方面的信息与专业咨询服务，明确项目设计要求且结合设计方案组织招投标工作，通过合理运用各种技术经济方法去甄选设计方案。第二，与设计方深入交流，特别要做好限额设计方面的相关工作，科学编制各个阶段的资金使用计划，同时规范付款程序。第三，设计方从造价管控视角对设计方案及标准进行优化，比对各种设计方案中的技术经济要素，全方位节约建筑工程项目投资。第四，以设计为依据着手编制资金流量估算表，严查预算涵盖的各项工程内容，杜绝发生概算超估算、预算超概算的现象，如果后期业主方筹资遇阻，甚至有可能导致项目“烂尾”。

1.3 招投标阶段的造价动态管控

招投标主要通过相互竞争获得造价最低的建设方案，能最大限度保证设计的经济性。在招投标阶段对施工承包商予以优选，主要在保证质量的基础上，选择工期更短、造价更低的一方。所以造价人员在此阶段要为业主方提供专业咨询服务，科学编制招标计划，综合考量业主方对招标方案的要求，帮助业主方审查所有投标单位的资质、业内口碑等因素。由于中标方案的优劣会直接影响项目造价，所以造价人员在合同签订中还需要以合同为依据去详细测算项目造价。

对于造价人员而言，除了要初步明确项目具体结算方式以外，还要充分了解合同中关于变更的规定，了解建材、设备的供应方式，通过详细分析避免投标方以“报低价，高索赔”的手段去无形抬高造价[3]。此外，还要提醒业主方严控施工进度，尝试运用先进的工艺与管理手段缩短工期，防止出现工期延误的情况。此外，造价人员还要了解施工图纸中涉及的内容，基于此编制出标底与工程量清单，同时辅助业主方评审投标书，提出建设性意见。

1.4 施工阶段的造价动态管控

建筑工程项目施工不仅是对合同约定内容的落实，也是切实控制投资造价的关键环节，在此阶段要以完成设计意图、保障项目施工质量为基础，实现造价成本最小化目标。建筑工程项目的施工周期通常较长，并且造价涉及因素众多，尤其是材料价格波动非常大，所以有必要对投资进行合理控制，以保证项目的经济效益。

在施工阶段，造价人员需要做好以下工作：第一，帮助业主方对施工设计进行审核，合理评审施工组织设计，有效加强对项目投资的控制，对于施工组织设计中存在的不合理之处，尤其是费用增加的部分进行重点审查。第二，施工中如果需要变更设计，要与业主方、施工方进行讨论[4]。如果出现分项工程金额变化情况异常，要重点检查；全面收集施工、监理材料，保存好费用索赔的证据；结合项目实际情况确定适用的款项支付方式；以设计方案、合同内容、项目造价目标为依据，对造价管控风险展开分析，同时制定针对性的防范措施；以合同条件中确定的工程量价格为依据，结合工程量计算规则和支付条款，对工程量进行科学计算。

1.5 竣工阶段的造价动态管控

竣工阶段不仅要做好结算工作，还要定期进行维护回访，此阶段属于项目造价动态管控的最终环节。对竣工结算进行审核时，不仅要遵从合同约定的各项条款内容，还要结合项目实情展开审核，与业主方、施工方、承包商一同协商竣工解散的款项总额。在此阶段中，造价单位要配合业主方及时审核竣工结算资料，以设计图纸、工程预算编制文书、合同等为依据，逐项审核材料与设计变更等资料；竣工验收过后，在项目保修期内要做好回访工作，帮助业主方开展索赔工作；对项目投资效果进行考核，即便是竣工也要在后续工作中形成详细的造价管控分析报告。

在竣工阶段，造价人员首先要对项目结构部分进行验收，严格按照技术规范要求制定验收标准，结合项目施工实际情况，对人工、建材、设备等方面的费用进行统计，验证项目造价是否完全在可控范围内。如果在竣工验收过程中发现问题要及时调整，同时规范审计内容，严格按照国家对建筑工程项目结算的相关法律法规执行，避免后续发生纠纷。

事后控制竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序。工程项目竣工后要严把工程结算关，注意搜集结算资料，认真审核工程量的标准。及时、正确编报竣工决算，对于总结分析建设过程的经验教训、提高工程造价管理水平以及积累技术经济资料等具有重要的意义。在编制工程竣工决算时，要在收集、整理、分析原始资料的基础上对照、核实工程变更，重新核实各单位工程、单项工程的造价，使竣工决算能够真正反映出建设项目的价格。

1.6 对材料差额与人工差额的动态管控

一般来讲，材料费用支出会占到项目总造价的70%，因此在对建筑工程造价实施动态管控时，一定要有效管控材料差额，做好以下几点工作：

第一，在调整材料差价过程中需要充分调研市场价格，同时将各品类材料价格与费用管控系数紧密结合，以此达到有效控制材料成本的目的。同时，在调整差价时，要综合考量差价系数，保证子项工程各种材料的费用得到合理控制。

第二，如果项目建设周期不长，造价人员在处理材料差额时应当协助业主方与施工方进行协商，制定材料价格控制标准，避免发生高价采购情况[5]。如果决算阶段无法调整价差而要以市场价结算，前期一定要预估好材料费用控制风险，同时制定详细的价格表，既要标明标价，又要调整价差。

此外，人工费用也是建筑工程造价的关键组成，并且这部分费用支出也会随着市场行业的波动而不断起伏。因此造价人员也要重点关注人工差额，在造价动态管控过程中要详细计算出人工费用，保证造价管控的精准性。人工费用支出主要包括基本工资、加班工资与福利等方面，在具体的动态管控中一定要基于实际情况对人工差额进行合理调整。

2 建筑工程造价的动态管理与控制方法

2.1 横向管控方法

建筑工程造价的横向管控方法，主要是从经济、组织、合同3个方面着手管控。

第一，经济方式。对项目展开技术经济分析且实施动态监控，要求造价人员与施工设计人员加强沟通，从技术角度研究项目施工，尽可能节约项目投资。

第二，组织方式。首先明确项目施工的组织结构，对施工各环节的职能分工予以清晰，然后为造价人员、项目管理人员分配具体的职能和工作任务，最后编制施工计划和不同阶段的投资控制方案，健全施工流程图。

第三，合同措施。合理制定合同结构与内容，各部门提出专业建议，约定索赔问题，为索赔处理明确合同依据。

2.2 纵向管控方法

建筑工程造价的纵向管控主要是依据项目施工建设的流程，采取全过程造价管理及控制方法。首先，事前管控。事前管控聚焦于招投标工作，既要明确工程造价，也要加强招投标过程监督，防止出现压标情况，通过公正评标选择造价更低的施工单位。其次，事中管控。该阶段的造价管控主要集中在施工阶段，因此施工前要按照项目、时间对投资进行划分，同时检查具体的施工方案与施工工艺，避免出现返修、延误工期的情况，有效节约造价。最后，事后管控。竣工结算是事后造价管控的重点，需要对实际工程量及各分项费用进行严格审核。

3 结语

为了避免资金浪费，应当结合不同阶段的工作内容进行不断调整，通过对建筑工程项目决策、勘察设计、招投标、施工及竣工阶段的造价实施动态化管理，构建完善的造价管理体系。造价动态管控在建筑工程项目建设中具有明显的优势，相关从业者可以尝试该造价管理模式，结合项目实情切实提升项目的整体经济效益。