大数据时代智慧城市建设的问题及对策研究

常会强

(许昌学院，河南 许昌 461000)

1 大数据时代智慧城市建设发展现状

2008年，“智慧城市”这一新概念被IBM公司首次提出，随后引发了智慧城市建设和发展的热度。目前，国内外学界对智慧城市的研究也是比较多的，但总体上都着眼于城市管理、服务、数据集成与共享等方面。国外学者Graham和Marvin认为，智慧城市是通过互联网推动各类信息系统的开发建设和数据资源的广泛、深度整合与共享，形成无处不在的互联互通、综合感知、综合应用，它是推进城市规划、管理、建设和服务智能化的新理念、新模式。中国学者邬贺铨认为，智慧城市建设事关政府管理、产业升级、民生福祉，事关产业政策、应用场景、商业模式探索，这需要政府政策引导、企业转型升级、科技创新与研发相结合。

从智慧城市建设的实际情况来看，各国智慧城市项目的功能定位主要立足于城市管理、城市规划、数据资源整合与共享、公共服务等方面。虽然我国的一些城市和地区已经开始探索智慧城市的建设，如，北京、上海、深圳、杭州等地已经启动了融合物联网和云计算的公共管理智慧城市建设模式。但这些方案和模式在整体框架、集成、可行性等方面仍存在诸多不足。总体而言，我国智慧城市建设的步伐与大数据时代互联、融合、共享的客观现实还存在一定差距，在实践中还存在一些亟待解决的问题。

2 大数据时代智慧城市建设的重要性

2.1 有利于提升城市管理效率

科学合理的管理可以大幅提高城市管理的效率、公共服务的效果和城市公共服务的水平。大数据时代的智慧城市可以充分利用现代信息技术优化城市管理和公共服务的各个环节，更科学合理地安排各项任务，提高一个城市的整体管理效率。一方面,使用现代信息技术可以进行数字化精确地控制每个管理环节的情况，及时、科学、合理地做好城市规划和管理，实现各部门资源的优化配置，提高城市管理效率；另一方面，利用大数据技术对各部门的管理数据进行规范化处理，使城市管理和公共服务更加透明化、数字化、科学化，为各部门之间的密切配合奠定基础。

2.2 有利于加强各部门之间的合作交流

以往，政府公共管理各部门之间的交流与沟通，都是通过现场会议和文件传递等形式进行的，信息流动相对缓慢，信息共享程度较低，不利于不同部门之间密切合作，大数据时代的智慧城市，利用先进的数字信息技术能够进一步提高各部门之间沟通效率。一方面，公共管理部门可以利用信息技术建立内部沟通平台，政府可以实时共享和沟通信息，提高不同部门之间的沟通效率，增加工作透明度，并提升管理者的积极性；另一方面，利用智慧城市平台，可以建立公众与政府公共管理部门之间的沟通，了解公众的需求，更及时有效地掌握社会舆情，增加增强广大市民的满意度，提高城市管理部门的管理水平和服务质量。

2.3 有利于实现数据共享融合

近年来，世界各国政府都高度重视大数据推动新型智慧城市建设，并在基础设施和安全体系方面进行了有益的尝试。大数据用于教育、医疗、扶贫、旅游、公共安全等领域的研究和应用已取得一定成果。因此，通过构建新型智慧城市平台，一方面可以加强各城市管理部门的参与度，加快构建智能、集成、共享、惠民、安全的“新型智慧城市”；另一方面，可以加强大数据在新型智慧城市各模块中的应用与整合，从而有效促进数据资源的收集、整合和共享，消除数据和信息壁垒，开放各类信息和数据孤岛，实现智慧城市各类数据的收集、共享和利用，并建立完善的智慧城市统一标准，进一步提升城市社会治理和公共服务能力。

3 大数据时代智慧城市建设存在的问题

3.1 缺乏大数据的统筹意识

当前，许多管理者已经充分认识到做好基于数据管理的重要性。然而，从实际情况分析，在大数据时代，许多城市公共部门管理者并不擅长大数据时代的数据信息处理，更愿意利用传统渠道获取信息、处理信息。如此，将会导致传统渠道与大数据渠道的冲突。一方面，大数据时代已经对城市管理领域产生了重大影响；另一方面，管理者仍然坚持传统观念，存在城市管理模式滞后的窘境，不利于大数据时代新型智慧城市建设目标的实现。另外，在数字化、精细化管理思维的影响下，城市公共部门管理者需要从数字化视角出发，分析大数据技术对城市管理信息的整合与处理能力。然而，并非所有的城市公共管理者都具备良好的数据素养。因此，这将在一定程度上影响新型智慧城市建设过程中的大数据协调和统合能力。

3.2 数据的信息安全问题

在大数据时代，虽然通过各种内网保障了数据和信息的安全。然而，对于各城市管理部门相互交流的数据信息，有时候需要使用多种媒体进行传输，例如移动磁盘、即时通讯软件等，这些都是造成安全漏洞的风险因素。对于城市管理部门的管理者来说，大多数人并不真正关心信息安全，也没有具体科学的安全措施来保护相关城市管理信息和数据，从而导致城市管理系统易受到网络病毒、木马程序等多种因素的影响，数据的安全无法得到保障。此外，在使用大数据技术的过程中，相关数据没有得到妥善保存，造成数据丢失、错误、破坏等问题，这些信息安全问题不仅影响城市管理部门对数据信息的使用，也将直接影响智慧城市平台各项管理项目的开展。

3.3 信息孤岛与数据整合之间的矛盾

现阶段，虽然城市公共管理部门已经使用政府内联网、外联网和因特网等多种方式实现各种数据和信息的交流和整合，但信息孤岛问题依然存在。在大数据时代，很多城市公共管理部门的管理者对数据信息还缺乏足够的认识，所以很多城市公共管理部门的数据信息没有实现真正共享，因为各部门数据信息没有实现共享整合，会造成大数据信息资源的浪费，不仅各公共管理部门之间的合作和沟通不顺畅，而且还会出现相互推卸责任的现象，导致风险问题的出现，也会限制智慧城市建设的成效。

3.4 缺乏专业性大数据技术人才

智慧城市是现代城市治理和管理的重要组成部分。由于城市的快速发展和扩张，其原有的城市管理模式存在诸多问题，数据化城市管理模式又相对落后，而且城市公共管理部门的管理者大多数据素养较低，信息技术水平不高。因此，建设新型智慧城市，必须有现代化的高素质人才，他们不仅要精通管理业务，了解城市管理，更重要的是要能够掌握大数据时代的信息技术，这对于原来的城市公共管理部门的人员来说显然是困难的。一方面，国内大部分高校数字化城市管理或电子政务专业不多，智慧城市建设人才严重不足；另一方面，基层公共管理部门自身对信息的重视程度也不高，数字化人才的培养和对第三方维护、售后的过度依赖，导致公共管理部门的大数据技术人才培养严重不足。

4 大数据时代智慧城市建设的对策研究

4.1 引入大数据思维，实现精准化管理

运用大数据思维实现智慧城市建设的创新非常重要。城市公共管理部门相关决策者应当有意识地科学引入大数据管理思维，制定科学、精准的城市管理方案。大数据时代，数据信息量比较大，如果违背大数据时代精准的核心原则，城市管理将会陷入混乱的局面，甚至还会出现决策失误的风险。在大数据时代，公共决策主要是科学合理利用数据资源，创新合理使用模型，形成良好的数据管理理念，用精确的数据模型加强城市日常公共管理工作，从而实现智慧城市建设的数字化。

4.2 保障大数据安全，做好技术防护

运用大数据技术在做好智慧城市建设的同时，城市公共管理者还需要认真考虑数据的安全性，确保大数据信息的准确性和安全性。除了传统的技术安全保障外，还需要对个人隐私信息进行合理的保护，并采取科学合理的防护手段和技术。另外，采用必要的安全防护措施，可以有效防止城市公共管理部门的数据不被泄露，只有确保大数据时代的信息安全准确，才能充分发挥大数据在智慧城市建设过程中的重要作用。

4.3 实现大数据融合，确保互联互通

在大数据时代背景下，智慧城市建设必须充分发挥其公共管理功能，结合大数据技术，真正解决经常出现的信息孤岛问题，发挥城市公共管理数据的积极作用。只有彻底解决信息孤岛问题，并利用先进的大数据技术，才能帮助城市公共管理部门实现信息和数据的共享。对于非机密的城市公共管理信息，各部门可按相关制度和权限访问相关信息，在传统的信息化时代，信息互联主要是通过外部网络的信息连接来实现。事实上，智慧城市建设对于内部和外部信息的利用也是非常重要的，城市公共管理人员需要提供相应的数据共享支持。为了不断提高城市公共管理部门的信息利用水平，必须实现信息共享，并提供制度支持和物质保障，只有实现各部门之间信息的互联互通，利用大数据进行城市管理，实现大数据集成，才能真正发挥智慧城市平台在城市公共管理方面的优势。

4.4 加强大数据时代数字化管理人才培养

加强城市公共管理部门大数据人才建设是合理运用大数据技术建设智慧城市的关键。城市公共管理人员要投入足够的人力物力，增加城市公共管理部门数据技术人才的比例，这样可以有效帮助城市管理者解决各个环节的大数据技术问题。另外，大数据背景下新型智慧城市在建设过程中难免会出现很多问题，这些都需要有足够的大数据技术人才的支撑，以大数据技术推动智慧城市建设健康发展。最后，还要在现有城市管理者的基础上开展大数据专业人才的培养，坚持德才兼备的选拔标准，通过培养引进高素质人才，建立大数据时代的新型智慧城市，才能进一步提升新型智慧城市下公共管理和服务的能力。

5 结 论

大数据属于信息时代的基本发展特征，在智慧城市建设中可以凸显出较高的实用价值。但在分析实际情况时，大多数城市管理者的大数据意识不强，也没有很多的人才支持，这可能会引发城市管理者的管理方法陈旧，仍然是相对被动的城市管理和选择管理方法。据此，为更好地推进新型智慧城市建设发展，要积极发现最重要的数字化管理要素，充分运用大数据时代的优势，实现大数据融合、安全互联和通信，建立精准的城市管理解决方案，从而解决城市管理过程中的智慧问题。