拿非法关税当筹码，废牌！（焦点话题）

何伟文

美国贸易代表戴琦26日接受采访时称，对华加征关税会给美国企业和消费者带来损失，但短期内不打算取消。她声称，没有一个谈判者会放弃“筹码”。

戴琦所谓“筹码论”显然不成立。首先，筹码不应当包括非法措施。2020年9月15日，世贸组织专家组已经裁定美国对华单边关税违反世贸规则，因而非法，必须被取消。

其次，美国对华单边关税也没有多少筹码价值。2021年头两个月中国对美出口同比猛增87.3%，远远超过对全球60.6%的增幅，并比加征关税前的2018年同期历史最高水平高出16.0%。因此关税阻挡不了中国产品进入美国，只不过让美国自己掏钱付关税罢了。

戴琦说对与中国谈判持开放态度。但如果非法关税都要留着当筹码，谈判的诚意又在哪里呢？

本月初，美国贸易代表署发布了《2021年总统贸易议程和2020年年度报告》。在这份长达308页的文件中，中国被提及432次。报告提出要通过全面战略解决中国的“强制和不公平经济贸易惯例”。而戴琦在对参议员提问的书面回答中写道，她将在中美第一阶段贸易协议中利用执法咨询程序保护美国知识产权。戴琦表示愿意探索各类与华交涉手段，包括双边谈判。在谈判无效情况下，美国将毫不犹豫地采取行动打击中国。

实际上，综观拜登政府上台以来在经贸方面的具体措施，整体延续了上届政府对华全部禁令或限制。尽管其内阁官员强调对华经贸政策还在审议期，没有做出具体决定。但仍然可以清楚地看出，拜登政府对华经贸立场是基于维护美国霸权地位，是其社会制度、意识形态和价值观在经贸领域的体现，总体上没有修改上届政府对华经贸基本政策。同时，在下列方面，又有所区别：

第一，侧重从规则和体制上整体“整治”，而不是像前任政府那样简单粗暴，零打碎敲。第二，侧重与盟友拉帮结伙，对中国进行“群殴”。它披着“回归多边”的外衣。但实际上是选择性多边主义，选择一部分国家，打击另一部分国家。它与各国合作共赢的多边主义有根本区别，在本质上仍是扩大了的单边主义。第三，提出与中国还有合作的一面，因此在特定条件下，中美经贸可能出现某些新机遇。

拜登政府能否如愿实施对华强硬经贸政策，最终并不取决于美方政治意愿，而是，第一，中方能否正确应对；第二，客观经济规律是否允许。特朗普政府出于对中国政治上的敌意和美国国内的“政治正确”，无底线破坏对华经贸关系，但事实证明，由于中方原则立场坚定，应对策略正确，又由于中美产业链互补的客观规律，其整套经贸政策已经、正在或趋于失败。

从美国挑起贸易战的2018年到2020年，中国对美贸易受到暂时影响，2020年美国占中国全球贸易比重从14.2%降至12.6%，下降1.6个百分点。但这个缺口被中国对欧盟和东盟贸易的增长抵消。同期，东盟比重上升2.2个百分点，欧盟上升了1.0个百分点。在中国对全球出口分布中，美国比重也下降1.6个百分点，欧盟（2020年为欧盟27国加英国）则上升1.5个百分点，正好抵消；东盟更上升2.5个百分点。同期美国

在中国进口市场的比重减少了1.8个百分点，东盟则增加1.8个百分点，也恰好抵消；欧盟微增0.3个百分点。因此，美国发动对华贸易战，不过是把自己部分地逐出中国市场。

美国加征关税无法阻止中国产品对美出口。相反，由于关税是由美国进口商支付，并因此带来进口消费品和中间产品涨价，美国企业和消费者蒙受了沉重打击。美中贸委会1月份发布的报告显示，对华贸易战使得美国2018-2019GDP减损0.5个百分点（1080亿美元），损失24.5万个就业机会，家庭实际收入减少880亿美元，美国公司市场资本化减少1.7万亿美元。因此，美国3500多家公司向美国国际贸易法院起诉美国政府对华加征关税为非法，要求政府赔偿其损失。美国大企业联合会160名跨国公司CEO联名呼吁拜登政府取消对华额外关税。

美中贸委会报告预计，如果中美贸易战继续升级，今后五年美国GDP将合计减少1.6万亿美元，就业岗位将减少73.2万个。在经济深受新冠疫情打击，800多万人失去工作的当下，这样做无异于自残。因此，有理由相信，如果拜登政府想继续得到商界支持，对华单边关税将无法持续。

美国对华科技禁令正在失败。美国国际半导体设备制造商协会（SEMI）不久前致信美国商务部，称对华为和其他中国一些企业的半导体芯片禁令使美国该行业蒙受巨大损失。2020年四季度美国芯片产业已损失1700亿美元，利润暴跌15%。据美国波士顿咨询公司发表的研究报告，对华禁止或限制半导体供应，将导致两三年内美股半导体芯片占世界市场比重从48%降至30%，韩国或中国可能取代美国，成为世界最大供应国。同时，三年内美国半导体产业全球营收收入将下降16%，研发投入下降12%-25%，从而无法保持世界领先地位。英国《经济学人》杂志更预言，对华为的禁令可能带来半导体产业全部撤离美国。与中国脱钩的结果，很可能是美国自己被脱钩。因此，美方科技禁令和实体清单很难保持，遑论升级。这很可能将迫使拜登政府做出政策调整。

对华投资和资本市场禁令无碍美国资本涌入中国。据统计，2020年，美国涌入中国债券市场的资金超过2100亿美元。《华尔街日报》称，中国成了美国资本投资的“避风港”。位于华盛顿的美中关系全国委员会1月26日发布的一份报告显示，中美之间总体投资规模比官方数字大得多。这凸显了拜登外交团队面临的挑战。报告估计，截至2020年底，美国投资者持有中国实体发行的股本和债券共计1.2万亿美元，中国持有美债则一度高达2.1万亿美元。禁止中企在美国上市，将严重打击美国作为世界最大资本市场的信誉。限制美国公司参股并购中国部分企业，将使美国跨国公司和机构投资者无所适从并失去中国市场巨大机遇，引起美国企业反对，从而迫使拜登政府不得不对利弊进行评估，并做出相应调整。

特朗普政府花大力气纠集的反华联盟，至今没有结果。相反，中国和东盟10国及日韩澳新4国2020年11月签署了世界最大的自贸区RCEP。美国国务卿布林肯3月中旬召开美日印澳4国（QUAD）会议，商讨共同对付中国。但印度有意保持距离。布林肯接着到日韩活动，韩国明确表示不参加针对中国的行动。值得注意的是，组成QUAD的美日印澳，每个国家的最大贸易伙伴都是中国，无一例外。因此，与经济基础相悖的反华联盟能够走多远，不妨拭目以待。

事实证明，在经贸、科技领域，美国能否强压中国服从其自身利益，能否强行与中国脱钩，华盛顿不起决定作用。特朗普对华经贸政策归于失败。因为它违反客观规律，违反多边规则，违反客观事实，伤害了美国民众自身利益，因而无法改变坚持原则和有效应对的中国。

总之，拜登政府明智的做法是纠正前任的错误。如果执意沿着前任政府的错误道路走下去，很可能迅速遭遇重大障碍。那结果是两个：一个是最终被迫做出调整；另一个是继续遭受失败。▲

（作者是人大重阳高级研究员，中国WTO研究会常务理事）