大数据背景下的国土空间规划分析

廖英中

（广清经济特别合作区广德（英德）产业园管理委员会，广东清远 513042）

0 引言

国土空间的规划必须科学合理地进行，国土空间的开发也要呈现高效、集约、绿色、安全和开放。国土空间的规划关乎各个行业的发展，同时与区域经济的可持续发展也是息息相关。近年来，信息技术在国土规划中的应用越来越深入，不仅提升了国土空间的开发与利用，也为社会的稳定发展做出了突出的贡献。大数据的时代背景下，国土空间规划需要具备大数据思维意识，进一步完成管理体制规划，确保国土空间规划体系得以创建，促进国土空间开发利用方式的不断创新，进一步推进经济发展方式的转变，逐步形成生产空间的集约化和高效化，提升生活空间的宜居性，创建山清水秀的生态空间。

1 国土空间规划的内涵和特征

1.1 大数据国土空间规划的内涵分析

大数据国土空间规划的概念是在大数据技术不断应用的时代背景下提出的，在大数据的基础上对国土空间规划进行研究，是国土空间规划升级后的一个全新的概念。大数据国土空间规划将云计算等研究方法进行合理应用，不同类型的国土空间要素信息都得到充分的整合，充分借助于大数据进行综合性的分析，形成统一规划的数据资源服务体系。大数据国土空间规划使用的研究手段是多样的，强调各种手段的集合性，强调公众的全面参与性，综合环境的适应能力比较强，并以最新的科学思想和技术手段为研究基础，对未来的国土空间开发的战略布局进行统筹规划，进而形成科学的国土空间开发的方向。

1.2 国土空间大数据的主要特征分析

（1）数据呈现多样化的显著特征。大数据的应用使国土空间数据呈现多样化的显著特征，数据的涵盖内容丰富，不仅包括大量的空间现状的相关数据，例如土地目前的使用情况、地质状况等；同时也包括了强调基础性和管控性的空间规划数据，例如土地的总体规划、矿产资源的规划等等。大数据呈现的国土空间数据的类型也是比较多的，既包括文本类的相关数据，同时也涵盖了影音、图片等不同形式的数据。正是由于呈现的数据多种多样，处理数据的相关能力也就自然要提升了。

（2）多元化融合的特征明显。国土空间规划在大数据的时代背景下，数据信息采集更加的强调精细度，数据内容越精准，土地的利用规划和空间结构的规划才能更加地合理。国土空间大数据不仅要求数据的即时性，其本身的价值也是非常突出的，如果能够有效地进行大数据应用技术的应用，能够促使系统的实时感知得以实现，国土空间要素的变化也能得到及时的反映。另外，大数据也有助于学科之间的融合，推动学科规划的创新。大数据实际上不仅是大数据本身，数据的来源和整理也是至关重要的。多元化的数据呈现促使国土空间规划不断按照社会的实际需求与多学科进行结合，国土空间规划研究的科学性也就得到了更加充分的体现。

（3）数据的共享性和保密性强。大数据时代，数据的共享性是一个突出的特征，数据共享也越来越受到重视和广泛应用，如今，政府对于国土空间的规划也开始注重数据信息的共享，信息的公开程度逐渐提升，数据的进一步公开化，使国土空间的规划也提升了透明度，开放性也不断增强。另外，大数据背景下，大数据很容易受到黑客的攻击，尤其是国土空间的相关数据与国家、居民个人等众多信息紧密相关，因此必须注重其保密性，要对国土空间的大数据进行妥善的管理。

2 大数据背景下国土空间规划的重要意义

所谓大数据，实际上就是指在一段时间之内，普通的软件工具不能进行有效的收集、处理相关数据，这部分数据的数量巨大，需要比较快的处理速度，数据的类型呈现多样性的特点，价值的密度比较低。每一个城市和地区都有数量庞大的人口和各类型资源要素，每一项要素的背后都承载着数量巨大的信息，这些数据信息如何才能够更好地被收录、分析与应用，就需要大数据技术的支持了。因此，大数据是国土空间规划的重要支持，将大数据应用于国土空间规划当中意义重大，国土空间规划与大数据的关系主要体现在两个方面：

2.1 国土空间规划产生大数据

众所周知，政府出台的相关文件都是关乎国计民生的，对老百姓的生产和生活有着非常直接的影响。国土空间规划关乎每一个地区的长远发展，因此，国土空间规划一经发布，其纲领性的作用就直接体现出来，对人们的生产和生活都有着重要的指导性意义。现在很多城市都在进行开发区的建设，开发区的建设与规划实际上是需要数量巨大的人力、财力和物力的，每一项活动都会产生大量的数据，每一项活动的开展也要依托大量的数据。结合中国互联网信息中心近几年即时发布的统计报告显示，我国的网民数量增长呈现非常快的趋势，2020 年，我国网民的数量已经接近十亿人。人们的生活已经离不开数据了，每分每秒都会产生海量的数据，人们借助于手机客户端可以完成生活中的各项需求，人们的衣食住行几乎都可以借助手机完成。面对这样的趋势，政府也需要与时俱进，很多服务都开设了网上模式，其背后的数据量也是相当可观的。就数据本身而言，其价值并不是很大，数据的价值在于对其进行如何的处理分析和应用，如何通过数据进行有价值信息的挖掘。例如城市早高峰和晚高峰路况信息数据的统计与分析，对城市道路资源的空间规划是有重要的意义，合理地进行数据的使用，有助于城市通行效率的整体提升。因此，每一项数据的来源对国土空间规划都是意义非凡的。

2.2 大数据对国土空间规划有着重要的支撑作用

大数据时代的数据来源渠道不断增加，数据的格式、主体都呈现了不同程度的多样化特征，使数据的价值密度降低，想要在国土空间规划中更为有效地利用这些数据，就需要进行国土空间规划的数据资源体系的创建。数据资源体系得以建立之后，还要对不同形式的数据按照具体采集要求进行整理，发挥数据在国土空间规划中的基础性作用。例如政府部门通过大数据发现甲地居住的人比较多的都会去乙地工作，每天往返于甲乙两地之间，这个数据本身没有什么切实的价值，但是经过分析就能看出，乙地的就业空间比较大，但是居住空间不够，政府就可以借助于有效的措施进行居住问题解决，比如在乙地进行住宅规划，使国土空间规划更加凸显合理性。

3 大数据背景下国土空间规划的几点建议

3.1 加强数据获取通道的通畅性，让数据动起来

虽然现在的国土空间规划理念已经有了较为显著的变化，但是就实际情况来看，还是有一些地区的工作方式没有创新，依然采用传统的方式进行，人本特征没有得到明显的体现。这个问题产生的主要原因就是数据的获取通道不畅通，部门之间的数据共享性不强，数据之间的壁垒没有打破，数据仅局限在部门内部进行使用，数据的使用性不强。在这样的情况下，政府应该做好组织与协调工作，促进部门与部门之间的信息交流，彻底解决信息孤岛问题。国土空间规划关乎每一个城市和地区的发展，既需要了解城市产业的相关信息，也需要了解居民和城市资源的相关信息，数据越详细越好，经过科学性的规划，才能更好地促进城市未来发展蓝图的形成。

3.2 充分利用数据，让数据发声

随着大数据应用的热度不断上升，很多地区在进行国土空间规划的时候都会意识到对大数据法应用，“大数据”“物联网”这些新兴的概念已经成为国土空间规划编制过程中的热点名词。但是却是说归说，做归做。国土空间规划的编制并没有真正地借助于大数据进行。国土空间规划的编制必须要以人为本，要以群众受益作为出发点，因此编制部门一定要尊重数据，充分利用数据，全面分析数据，透过数据对城市未来的发展进行分析，合理进行规划，让“大数据”发声。

3.3 不断加强国土空间规划人才队伍的建设

国土空间规划的综合性强，同时也具有较强的复杂性，因此人才队伍的建设也要加强重视，强调人才的高素质，致力于复合型人才队伍的建设，这样才能保证每一个工作人员都能够胜任自己的工作，能够熟练运用大数据处理技术进行数据信息的分析和使用，能够将信息的内在价值充分挖掘出来。①注重将国土空间规划工作相关的学科知识向从业人员进行传授，促进从业人员知识体系的进一步完善，强化从业人员在国土空间规划方面的认知；②提高从业人员计算机应用能力，经常组织从业人员进行集中学习和培训，注重信息素养的培养，确保每一个从业人员都能够按照标准化流程进行国土空间规划相关工作的开展和落实，为国土空间规划的有效开展起到促进的作用。

4 结语

大数据应用技术的不断发展与应用，使国土空间规划得以正常而又高效的运行，在此过程中，要不断增强相关部门、人员大数据应用意识，将大数据信息真正作为国土空间规划的基础信息进行研究，积极推进智能技术的应用，不断提高国土空间规划的效率，促进国土规划更加科学合理地开展。