县乡级绿色通道工程规划设计分析

周银霞

（甘肃省定西市通渭县县乡公路养护中心）

1 县乡级绿色通道工程的概念

1.1 绿色通道的定义

绿色公路是由城市管理者在城市交通拥堵和环境污染严重的问题下设计和开发的新环境绿色交通解决方案。其主要目的是消除城市中心的高速公路，用绿色道路、大道、自行车道、甚至河流代替，让生活舒适的社区氛围回归人们的日常生活中。县级绿渠建设基于公路、铁路、运河和水库，进行统一规划、统一布局，两侧造林、沿线绿化、美化，是村落及树木、灌木、花、草的有机组合[1]。

1.2 国外绿色通道发展现状

目前，国外还有很多因高速公路而造成道路拥堵的城市。有时候，人们不需要12车道的高速公路进入城市。当人们找不到通往市中心的高速公路时，他们一定会选择绿意盎然的出行方式。城市中心的高速公路拆除是趋势。将高速公路换成“绿色高速公路”，会将市民带入绿色的环境中。西雅图、多伦多计划使用景观大道来转换他们的高速公路[2]。

1.3 我国绿色通道发展现状

进入21世纪后，为全面建设小康社会，国家和地区政府更加重视农村公路建设，大幅度增加了农村公路建设投入，农村公路建设体系日趋完善。快速推进农村公路建设发展是乡村经济发展的基础要求，是农村工业化和乡镇经济一体化的必然要求，是增加群众收入、帮助农民摆脱贫困的直接方式。2015年—2018年，中国农村公路建设投资同比增长较快，农村公路建设投资增速高于我国公路建设总投资。预计到2050年，我国农村交通将更安全、更方便、更智能、更高效、更绿色低碳，确切落实乡村群众的出行需求，确保乡村振兴的稳步推动发展。

2 县乡级绿色通道设计过程及重点问题

2.1 绿色通道设计过程

乡村绿色公路的建设应该以节约能源和资源为基础，绿色道路的设计反映出一定程度的秩序和专业知识。因此，施工过程中必须综合考虑规划设计、施工组织、运维管理等多个方面。在道路规划和管理设计以及操作中要坚持规划为主、治理为辅的原则。绿色公路功能按照绿色高速公路的目标，采用高速公路的基本功能，形成有序、安全、舒适、环保、节能、高速的“和谐路网”，改善社会运输需求的平等性，降低运输建设和维护成本，提高道路运输服务的安全性、舒适性和流动性。

2.2 设计过程的重点问题

①在绿地建设领域，专业项目配置和投资相对有限，对合理分配和使用资源有更高的要求。道路系统从建设到投入运行都需要很多资源和能源。比如，农业资源、矿产资源、水资源等。绿色道路必须改善高能耗的现状，改善运输系统中对非可再生能源的过度依赖和使用。

②建设道路必然会影响原有的生态系统，如减少耕作面积、改变周边水系统结构、减少物种多样性、破坏植被等。绿道必须有良好的环境调整。为了解决环境破坏的问题，在道路工程和辅助设施的制造中可以采用以下技术：减排技术和“三废弃物”的无害处理技术，用于维持、修复、改善和重新调整自然环境和公路沿线生态环境的技术。

③建筑商和使用者的道路安全是绿色道路建设的重要方面，如道路设计安全、紧急救助设施、工程人员的人身安全等。安全保障问题是当今绿色道路面临的最重要问题。此外，绿色道路还必须保护道路交通使用者的健康。

3 县乡级绿色通道建设的相关建议

3.1 科学规划施工方案

为了突出乡村绿色公路建设的特点，保持施工建设质量，坚持高规格规划的指导，要在充分征求村镇居民意见的基础上，科学制定行动计划。根据县乡建设体系规划、新农村建设规划和改造规划的具体方案，制定县乡级绿色道路规划方案。

①干线公路绿化总体规划。制定公路、省道、县道、乡道的绿色廊道绿化建设框架方案，确定绿化树种、规格，按照公路等级越高、树种规格越高的基本原则进行绿化，将公路、省道、县道及部分乡道绿化纳入全局重点绿化工程。由县绿化指挥部组织实施，其他农村公路绿化由乡镇负责。绿化运营指挥部负责落实。

②绿色走廊建设。农村环境卫生改造和基础设施建设相协调，即与农村环境卫生改造相结合，从小规模水利建设和连接村镇的公路建设入手，实现道路和渠道的绿化，使绿色道路建设与相关工作相辅相成。

3.2 加大绿色公路建设资金投入

探索政府引导、部门联动、群众联动、社会参与的多维、多层次投融资渠道。

①增加政府财政支出。政府可以依据县级公益林管理措施，将公路、省道、县道纳入县级公益林管理，每年给予一定的生态补偿。帮助政府、林权人和公民实现三赢局面。

②加强企业招商引资。促进农村城乡结合环境整治、进行小规模水利建设等，打造绿色通道示范亮点。

③引导和鼓励社会不同经济主体采取不同的造林投资方式。

3.3 严格考核推进绿色通道建设

地方和县级相关部门要把绿色通道建设放在重要议题上，形成领导细心、主管注意、业务和技术精心的工作模式。为了完成目标和任务，需要将任务分解，在不同层级上签署责任书。城镇内和公路可见范围内的绿色苗木由县林业办公室承担，其他费用应由负责组织应用的单位承担。运输部门负责秧苗和种植园的供应管理和保护。水系绿化资金、栽管一律由县水利局负责。

①定期检查和验收，对乡、县直属单位进行考核，并通报全县。

②每年都举办绿化廊道建设种植大赛，实行“两站式”管理，乡镇党委书记、县直属单位“第一负责人”要定期介绍经验并发表意见。

③要重点关注建设短板，针对一些县级直管单位不重视绿色走廊建设的情况，应采取在县级媒体曝光、专人负责等措施。督促各单位都予以高度重视，并积极配合林业部开展工作[2]。

3.4 完善绿色道路建设机制

1）改善产权的利弊机制

严格遵循“谁拥有、谁共享、谁管理、谁投资、谁受益”的原则，进一步稳定森林权利，依法采取多种形式，包括出租、转让、培育业主、促进森林土地使用权和管理权的转移，鼓励社会各个领域参与县乡的绿化和绿地建设。

2）改进输入机制

采取个人捐赠、单位融资、项目投资、财政年度预算等多元组合，继续坚持多种来源筹资。严格禁止向中小学生和脆弱群体分配和征收款项。

3）改善森林管理机制

村庄负责道路绿化嵌套，运输局负责苗木的获取、种植、管理和保护，并实施公共采购。同时，幸存的幼苗被交给村庄，按照“谁种地、谁所有、谁管理”的原则负有产权和管理及保护的责任。运输部门和村庄应当随时监测和检查管理保护情况。树木、森林、绿地和绿色通道全年都要由专门人员管理和保护[2]。

4 结语

当前县乡级绿色公路建设模式，正快速推动我国绿色乡村生态环境的发展。要想推进绿色乡村道路建设的持续发展，我国各级环保部门和道路施工单位应当积极加强专业人员技术提升，完善各项施工管理体系建设，培养优秀的专业道路建设队伍，以此来保障我国乡镇绿色道路的稳定发展。