浅论我国生态城市规划过程中政府的措施及经验——以南京市为例

张红月

（内蒙古大学公共管理学院）

1 生态文明对城市规划的重要性

1.1 生态城市规划的概念和特点

生态城市规划是一种新型的城市规划设计理念，它以传统城市规划设计为基础，结合时代发展和现实生态文明发展的要求，形成以生态价值理论为综合思路的新型城市规划。生态城市规划致力于提升城市的生态现代化水平，为人们提供更加健康的栖身空间。

城市规划设计中，生态城市规划的原则有可持续发展原则、生态性原则、经济性原则。生态城市规划既能够满足现阶段城市快速发展的需要和人与自然的平衡，又能够在保持城市自身特色的基础上进行发展。生态城市规划的重点是城市的生态性，因此，在城市规划设计中必须考虑生态环境，以当地自然环境为基础进行发展，以此对生态系统进行有效的、长期的保护。生态城市规划还应遵循经济性特点，在构建生态文明城市过程中，要把生态理念贯彻到经济发展中去。例如，提高资源的利用效率、用清洁能源代替传统能源等等。

1.2 我国近年来有关生态文明的政策概况

党的十八大报告指出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”强调把生态文明建设纳入建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局，“努力走向社会主义生态文明新时代”[1]。

1.3 生态文明的重要性

全面推进城市生态文明建设，将生态规划与城市规划相结合，以生态文明为导向。进行城市规划最重要的是人们必须明确生态的重要性。

①良好的生态是人与社会进行良好发展的基础。

②人与自然之间是相互依存、和谐共生的关系。

③自然资源是极其有限的，人类应该考虑自然资源和自然环境容量的有限性，取之有度，用之有效。

④以高消耗、高排放、高污染为特征的传统发展方式已经对自然环境造成了不可逆转的损害，推进经济转型升级、转变经济发展方式势在必行。

⑤环境既是生产力资源又是发展结果的评估要求之一，在生态文明理念下形成的“产业生态化、生态产业化”是一种绿色高效的新型生产力，生态文明建设对城市形成新的增长点将具有巨大贡献。

⑥道德准则要求我们重视生态文明，人类对自然资源的开发要遵循“人际公平、国际公平、代际公平”的准则，必须要保护好后代的生存发展权益，这也是处理人与自然、当代与后代矛盾的解决办法。

⑦生态文明建设离不开政策引导和支持，我国日益重视生态文明，将生态文明融入到城市建设中响应国家政策，满足时代需求。

⑧愈来愈科学的经济社会考评体系具有良好导向和杠杆作用，社会全面发展要求在城市规划设计中必须以生态文明为导向，做到城市的政治、经济、文化、环境、民生效益全面协同发展。

2 生态城市规划的具体措施——以南京市为例

2.1 总体生态格局规划

南京生态城市规划设计主要有三个原则：

①要以科学发展观为基本立足点，从整体考虑，从实际出发；

②提高城市生态规划设计的起点；

③要秉承因地制宜的基本原则，增大现有资源利用效率，结合实际情况进行城市规划。

在城市规划设计的过程中坚持社会效益与生态效益并重，同时加入多元化的设计元素。生态城市规划是城市沿着生态化方向发展的结果，因此在城市规划设计中应将实际需求与自然生态建设有机结合，形成互利共生的良好局面。以创建智慧城市为主导，以全面推进低碳生态城市建设为中心，大力提升城市科技水平，逐步完成向科技型城市的转型，最终实现可持续发展。南京在城市转型的过程中已经全面推进低碳生态城市建设，作为生产方式而言，低碳具有极大的生产力；作为消费方式而言，低碳具有良好的发展前景。为实现生态城市的建设，首先要建设低碳生态城市；其次要推进城市原有产业升级，大力发展新兴产业，发展合理化的产业结构；最后要逐步建立起以环保为核心的考核体系与评价体系。

2.2 绿色交通规划

如何将绿色交通理念转化为规划技术是城市交通可持续发展的关键问题。我国在20世纪末引入绿色交通理念，2000年后开始进行广泛研究和实践[2]。在规划的各层面均应减少交通系统给环境带来的影响与压力，并将其控制在可接受范围内，支撑城市环境可持续发展，这是绿色交通的基本内涵[3]。

根据绿色交通规划技术路线，南京市在编制具体规划方案时，首先考虑了公共交通与非机动交通系统的构建，小汽车交通、货运交通、旅游交通等其他子系统的构建则围绕公共交通和非机动交通系统开展[4]。在公共交通方面，根据“截流式”交通组织模式要求，沿着规划区内部中部客流走廊设置中运量公共交通，形成以轨道交通为中心、以公交为辅线、以个人运输系统和柔性公交为补充的多层次公共交通体系。在非机动交通方面，规划充分考虑了周边的林荫道、侧面绿化带建设与机动车道路相分离的自行车准用道路，极大地提高了自行车网络的通达程度。在小汽车交通方面，南京采用以静制动的方式，在静态交通组织上提倡停车换乘、调控车流量；在动态交通上，限制道路红线宽度，使得城市拥有更多慢行空间，达到生态、绿色的目的；通过交通稳静化措施和交通管理，将机动车分散在次干路上，实现交通分流。

2.3 城市生态廊道规划

“生态廊道”一词最初被应用在生物学研究领域，因为工业化与城市化导致城市空间结构呈现碎片化的特点，能够将分散区块连接起来的“生态廊道”理念应运而生。生态廊道是基质环境的狭长型地带，是生态系统中实现各生态景观单元的空间类型。生态廊道具有防灾安全、景观生态重建、卫生防护、生物信息传递通道、保护生物多样性等多种生态服务功能[5]。南京城市生态廊道规划的原则有生态保护优先、景观建设异质性、区域发展整体性和城市发展可持续性。该原则的理念是通过维持自然生态过程及其功能的连续和整体，从而保护生态廊道，提升城市的生态文明程度。南京对生态廊道规划的总体思路从南京地理环境出发，兼顾景观美学、生态保护、经济发展，将原本孤立的空间要素合理串联，构建具有南京本土特色的生态廊道系统。

3 经验与总结

从南京对于生态城市的具体规划中，我们可以总结出一些基本经验。由于各地区的地理位置、资源、发展程度大不相同，因地制宜是最优选择，但是一般性经验仍能为我们所借鉴。

①在建设生态文明城市的过程中必须保证层层落实生态城市规划要求。

②必须明确分类指导的空间管制要求。

③加快生态城市规划管理体制的改革和创新，将规划具体化、明确化，并予以相应的政策和措施进行保障，改革区县政府部门的考核机制，加重对生态建设的考察力度，起到良好的引导作用。城市规划必须能够适应未来经济增长方式的快速转变和人地关系合理协调的迫切需要，转变空间增长方式和城市扩张模式。注重建设生态文明，重视发挥生态文明的作用，是每个地区也是全国建设生态城市的重要内容。