传统规划院向新型智库转型探索实证研究

徐见微

（南昌市城市规划设计研究总院）

1 信息化现状与平台建设诉求

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出：建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大决策部署。自然资源部的成立和空间规划体系的改革势头，驱动着规划院重新思考未来的工作重点和业务模式，而新技术和信息化的引入，是规划院从规划编制向新型智库转型的关键所在[1]。

1.1 发展诉求

立足于自身信息化建设的基础，结合规划专业生产与科研需求，南昌市城市规划设计研究总院梳理了规划信息平台建设中待解决的四个主要诉求：一是建设平台入库数据标准规范，助力数据管理和服务；二是梳理空间数据资源目录并建立空间数据资源库；三是建设规划院信息平台，助力规划院空间数据的成果利用；四是打破传统工作模式下的信息孤岛，通过一个平台互联互通提升规划信息服务水平。

1.2 建设目标

在明确诉求的基础上，平台确认了建设目标为：建立一个“以信息技术为手段、以资料的有序管理和高效使用为目标”的信息平台，把散落在各个生产部门的成果和数据信息变成面向全院各单位可复用的信息，并通过对数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，实现数据的知识化，为各生产部门的业务工作提供恰当、权威的知识参考，提升全院规划设计品质和工作效率。

1.3 建设内容

项目围绕总体建设目标，完成了“三个一”工程建设，即一套数据标准工程、一套数据资源中心工程、一套应用系统工程。

1）一套数据标准工程

从信息化管理的角度入手，制定关于控制性详细规划和专项规划在内的空间规划编制成果数据的编码规范、空间建库规范及电子数据提交规范，以便从规划生产的源头着手，切实规范规划编制成果，减少编制成果到数据入库的不必要转换和规整工作。

2）一套数据资源中心工程

建立基本完善的统一综合数据库，支持基础地理信息数据、社会经济运行数据、规划编制过程数据与成果数据的汇聚，建立准确、动态、高效的规划数据生产、数据管理和数据服务体系。

3）一套应用系统工程

建设面向规划生产与科研的规划院信息平台，具体包括规划成果标准化工具、数据资源管理工具、数据一张图系统、数据分析应用系统、资料报告管理系统、运维管理系统。

2 平台架构与应用

2.1 规范标准建设

为增强业务部门和技术部门对数据定义和使用的一致性。减少数据转换，促进系统集成，进一步促进信息资源共享，实现数据资产高质量管理。规划院经过研究制定了五项规范标准，以期将经过处理的高质量数据资产统一管理，提供全生命周期的管理和数据安全保障，并可将数据资产进行分类和编目，方便数据的展示和数据共享，同时也为数据分析和数据挖掘打好基础。

2.2 数据资源建设

数据资源建设的整体思路是借鉴国内先进城市规划院的信息化经验，结合南昌市城规院实际掌握的数据资源，构建一个由多源空间数据库、法律规章数据库、专题成果数据库组成的三库合一的综合数据库。其中，多源空间数据库包括现状类空间数据、规划类数据、政府管理类数据、社会经济运行数据。法律规章数据库包括现行国家、自然资源部、江西省人民政府和南昌市地方有关国土空间规划、国土资源、城市规划的法律法规、地方条例、设计规范和政策文件。专题成果数据库包括所有非空间类的数据资源，如规划文本、图纸、说明书等。

2.3 应用系统建设

平台立足于综合资源数据库中不同用户的使用需求，围绕“看、用、管”，开展了多项应用系统的建设，在前端统一信息门户的交互窗口中，实现各子系统的汇集和统一登陆。

1）数据一张图系统

围绕用户“看”的应用需求，平台建设了“数据一张图系统”[2]。在项目资料收集阶段以及调研阶段，系统提供全院统一的规划资料“底板”，实现多源数据的快速浏览、查询，实现数据共享。主要涉及数据浏览子系统和数据查询子系统，前者包含多元数据浏览、历史数据回溯、指标逐级展示、属性浏览等功能。后者包含关键字查询、指标一键查询、条件组合查询等功能。

在方案审查阶段，可在系统上加载规划设计方案成果，与上下位规划及相关规划进行比对查看，与现状数据进行比对查看，确保方案的准确性和科学性，该阶段主要涉及地图工具子系统、数据对比子系统、数据下载子系统。其中地图工具子系统包括专题图制作、专题管理、数据清除、图例筛选、测量测距等五个功能。数据对比子系统主要包括CAD加载、SHP加载、分屏和卷帘查看等功能。

2）数据分析应用系统

围绕用户“用”的应用需求，平台建设了“数据分析应用系统”。在规划现状研究阶段，利用系统的空间统计功能，自动完成道路密度、用地构成、设施总量和分布、房屋统计、人口统计、规划基本分区统计等空间数据、指标等的计算，导出统计结果，尽可能的减少人力统计工作，提升规划编制的效率。

在规划编制阶段，基于规划业务的规则，自动完成点核密度分析、自定义缓冲区分析、设施覆盖分析、项目周边设施分析等内容，提供多种空间分析应用，提升规划设计效率和品质。

在规划项目审查阶段，基于业务主管部门的审核要点，实现对项目选址红线进行合规性审查，审查项目红线是否有突破底线管控、违反用地性质规定的内容。

3）数据标准化系统、数据更新管理系统、平台运维管理系统

围绕用户“管”的应用需求，平台建设了数据标准化系统、数据更新管理系统、平台运维管理系统三大系统。数据标准化系统主要是面向数据建库人员，该系统旨在辅助规划师、数据建库人员实现规划成果的标准化、质检以及快速建库，实现CAD-GIS数据的一键转化。数据更新管理系统主要面向数据管理人员，辅助管理人员对大量空间数据的转换入库、集成管理和共享应用，确保各类空间数据遵循“进得来”、“管得住”、“出得去”，提供坚实、权威的数据支撑。平台运维管理系统主要面向系统管理员，为了更好的管理和维护平台的稳定运行，提供数据资源专题管理、系统用户管理、系统功能权限管理及系统日志管理等功能，满足系统管理员用户进行多源数据资源的灵活配置、系统功能权限的管理需求，实现信息平台的维护和管理工作。

3 平台特色与亮点

3.1 借鉴经验“挖”特色，结合实际做“突破”

整体思路借鉴国内其他城市的信息化经验，并结合本院实际，将良好的经验引入到现有的规划体系中。同时，项目特别注重技术创新和现有业务体系特点的挖掘，从信息化管理制度、关键业务优化、系统设计理念等多方面尝试做出突破，以“全面、关联、互动、智能”的信息化平台为规划管理提供高效服务。

3.2 着眼于架构和功能，提升平台业务敏捷性

该项目合理规划技术路线，通过SOA的架构设计，敏捷地应对业务变化，保证平台具有足够的整合力，既能有效整合当前数据、功能、业务等各类既有信息化资源，同时也支持未来其他资源的接入。在系统功能设计中，采用组件化策略，保证每个功能模块的可拆卸、可组合，每个模块既可单独运行，也可嵌入到具体的系统中集成运行。

3.3 掘金数据资源，夯实智库“基建层”

该项目有效整合和共享了各类数据资源，推进了数据共享和交换，形成全院规划设计一张图，发挥规划专业积累的大量规划数据资源的价值，信息化助力推进规划院业务转型[3]。

4 未来展望

锚定向新型智库转型的方向，南昌市城规院从全域全要素的角度，持续开展数据资源建设，实现国土空间规划全生命周期的数据治理。从数据应用角度，建立信息平台的使用机制。综合运用大数据、数据挖掘、三维等技术，实现数据建设与应用并重，分别从信息汇集、评估预警、仿真模拟等层次，实现对城市运行指标的监测与可视化以及模型算法的自动化运行，并可对城市未来发展进行在线预演，提升了公众参与度，最终构建出智慧化的城市治理决策平台。