地质勘查工作改进的途径研究

赖涛

（新疆地质矿产勘查开发局第六地质大队，新疆哈密 839000）

0 前言

现阶段，在我国进入高速发展时期。国家对目前地质资源勘查工作给予了高度重视，特别多的是现阶段目前我国也正处于天然矿物矿产资源相对比较贫乏的发展阶段，改进目前地质资源勘查的管理方法也将有助于不断加强目前我国的天然矿产资源的合理利用开发与综合利用以及管理，让目前我国的矿业发展模式进入一个全新的经济可持续发展的新模式。另外地质勘查工作，在对推进我国城镇化合理发展与工程建设管理等方面有着积极作用。一个全新的可持续发展模式。另外地质勘查工作，在对推进我国城镇化合理发展与工程建设管理等方面有着积极作用。但是目前我国在开展地质资源勘查管理工作的各方面还仍然存在一些或多或少的突出问题，只有针对目前在我国地质资源勘查中普遍存在的一些问题才能采取一些相应的应对措施，才能保证我国的地质勘查的工作有序高效的展开才能保证我国的地质勘查的工作有序高效的展开

1 我国地质勘查行业概况

随着我国加快建设全面小康的步伐，生态文明、可持续发展、大资源等新观念被陆续提出。这些新观念的出现，赋予了地质勘查工作全新的内涵。地质勘查工作不再仅限于各种“小用途”而是服务于国家的各类战略方针。例如以我国新疆地区为中心，地质勘查不仅仅是对周边地形环境的探索和记录，更是重要的综合资源开发手段、政策实施手段和外交手段。在资源方面，包含水资源、油气资源和矿产资源的联合勘查工作；在政策实施方面，地质勘查也融入了人文环境勘查方向，通过周边乡村现状探索，为贫困乡村脱贫提供了基础经验，推动我国经济发展；最后在外交方面，以地质勘查为基础，我国和周边的中亚国家达成了良好的合作，通过经验技术分享，在加强国际交流的同时也最大限度地实现了资源联合开发利用。

2 我国地质勘探存在的主要问题

我国在地质勘查工作中相比外国同行，并不存在技术上的差距，特别是在经历改革开放之后，我国的技术人员学习吸取了外国先进技术与工作理念之后，已经赶超世界一流。但是由于我国对地质勘查工作的定位与国外不同，导致我国现阶段的地质勘查思想与时代略有差距。以下从笔者个人体会来谈几点问题

2.1 “占地盘”的老思想

我国大多数勘查单位，依旧有着“占地盘”的传统思想。尤其是矿产勘查行业中尤为明显，大多数有价值有发展前景的矿区的“占有权”是握在原有的勘查单位手里的，但是这些单位缺少资金与先进技术，对自己掌握的矿区无力进行开发，但是又不愿意放弃矿区的“占有权”。于是便出现了“占地盘”的奇特现象。

这种行为是勘查单位不得已的办法，但是我认为这对我国的勘查行业的正常有序发展造成很大的影响。首先它极大的阻碍了社会资金进入商业勘查的通道，其次这种行为对勘查单位造成了消极影响。因为在现阶段技术资金不足的情况下，占的地盘越多，自己单位的力量就越分散，形成不了一股合力，对一些优质矿区进行投入。长此以往，只会让自己愈加被动。耽误了自己的发展，同时也耽误了其他勘查单位的发展。

2.2 资金来源单一、限制

我国的勘查市场相比较西方成熟的市场化有着很大的差距，自从我国1998 年国家力量逐渐退出商业性的勘查领域，只保留极小的一部分。这保留的一部分远不足以支撑我国商业性勘探的发展。而且我国没有制定出相应的政策，保障和鼓励市场资金进入商业性的勘查行业。这就导致大型国有勘查企业缺乏相应的资金用于勘查，而大量的拥有资金的民营企业和国际资金想进入勘查市场，却因为各种限制无法进入或者只能少量进入。目前，情况虽有改观，但是现有的资金难以维持我国勘查行业全面健康的发展。

2.3 改革不彻底

我国市场性的勘查企业大多数是从国有的企业转型的，但是无论从体制上还是思想上转型依旧不够彻底。依旧保持计划经济时，无论单位大小都要保证全面的技术体系。对事业单位管理体制结构分工不明确，在目前我国能够拥有独立的民营企业经济实体、独立的公司法人、清晰的知识产权管理关系、完全以二级勘查相关业务人员为经营主体、科学合理的勘查专业岗位分配和技术人员一定数量的二级勘查事业公司并不多，大多数大都是一些采用多种经营管理模式、政府直接拨款的民营混合型二级勘查事业单位。这种实际情况下，企业的所有资产、投资、收入、人员、管理都根本是不能混合的，无法对土地勘查开发活动的实际投入—率和产出率等关系因素进行综合评估。一方面，这类亦政也事亦企的地勘运营单位将很难在激烈市场竞争环境下有效正常运转；另一方面，这类新型地勘运营单位也很难真正享受进入到地勘市场的全部资金红利。

2.4 矿产权流转的法律与市场环境有待改善

矿产权特征是代表矿产资源勘查研究成果的重要财产价值表现。矿产权的市场流转优化过程，是我国矿产资源的一个市场资本配置优化过程，它直接带动我国矿业资源市场的全部矿业生产要素——工业矿产权、矿业生产资本、矿业生产技术、劳动力等资源配置的不断逐步优化。如果近期出现大量新型矿产权被长期质押搁置、难以在矿业市场上顺畅顺利流转的特殊状况，则可能表明各类新型矿业生产市场活动要素不能尽可能有效地有机结合，矿业市场活动仍然处于一个由矿产权投入积压、资本投入积压、技术成本积压、劳动力成本积压的低投入产出、高投入成本竞争状态。我国目前的有色矿业投资市场正长期处于这样这个一种不良的发展状态。产生使用矿产权大量土地积压的根本原因，主要表现是我国法律对使用矿产权的权利性质和具体权利使用主体，缺乏明确的具体表述，矿产资源土地所有权与使用矿产权的法律界限日益模糊。地方人民政府、矿山企业、地勘勘测单位，都对国有矿产权益没有所谓的追求。如果不对所有矿产权属的权属使用性质、权属使用内容和矿产权属使用主体关系进行明确的权属法律关系界定，而是认为任由目前这种“各自表述”的发展趋势继续蔓延，矿产权的合法流转就不能尽可能顺畅地、高效地顺利进行，市场在矿业资源配置中所能起到具有决定性质的作用就难以在我国矿业资源市场中真正实现。

3 对于以上问题的几点建议

（1）加强地质勘探产业管理宏观调控功能。另一方面，针对目前的“占地盘”倾向，在勘探注册费中适当提高最低勘探投入标准，用经济手段提高“占地盘”的行为成本。另一方面，要在法制手段上加强对探矿权的保护，坚决制止侵犯所有人合法权益的行为。

地质勘探单位的思想观念必须改变。需要强调的是，将有希望有价值的矿区视为一种财产，这种思路是正确的。但是要注意的是一点，如果作为一种财产，只有将财产流动才能产生经济效益给持有人带来积极的效益。无法流动的财产或者无法转化为经济效益的财产，不能当成一块宝供在手里，而是要想办法流动起来创造经济效益，如果不行就应该尽早舍弃，以免成为自己的负担。要结合实际研究解决方法，通过各种途径进一步培育和发展探矿权市场，加强探矿权流通。

（2）虽然我国矿产资源总量比较大，但各种矿产资源分布还不集中，分布比较分散，这大大增加了地质勘探工作的难度，因此，目前地质勘探技术应不断扩大工作领域，从多个层面拓展地质勘探技术的发展方向，为我国地质勘探事业的发展做出有效贡献。要切实做好地质矿产资源物种埋藏勘查分布管理情况的准确采集勘查和合理计算，开展具体的大型地质矿产物种资源埋藏勘查管理工作。由于开展矿产资源地质勘查管理工作所应身处的自然地质地理环境条件十分复杂多变，因此在具体的地质勘查管理工作中难免会随时遇到各种困难，因此在遇到困难时必须时刻明确工作主次，结合具体的工作进展，对当地现有矿产资源情况进行正确合理配置和进一步综合优化，为确保矿产资源地质勘查管理工作的正确开展合理奠定良好的理论基础。

（3）实行科技兴地新战略，努力加快地质与矿产资源勘查的现代化发展步伐。做好对重大地质理论的分析，力求将地质区位优势发展成科技创新方面的优势。努力促进成矿理论及勘查技术快速发展，强化信息化发展与建设，不断完善地质科技方面的全新体系。使科技勘查和企业科研工作良好紧密结合，最大限度充分发挥国家科技勘查具有的政策引领引导作用与技术支撑带动作用。做好人才队伍基础建设与加强相关技术人才的队伍培养，做好对产业基地设施建设的技术创新。做好对基地建设的创新。

4 结束语

综上所述，地质矿产资源勘查是一项关系到国民经济发展的重要工作，但由于受到多方面因素的制约，使当前的地质矿产资源勘查还存在很多问题，但通过对这些问题的分析，以及对上述措施的使用，能有效解决现存问题，促进地质矿产资源勘查发展，实现预期的勘查和发展目标。