发电企业危险化学品安全管理

付志新

(中国大唐集团有限公司，北京 100140)

0 引言

近年来，国内外危险化学品安全事故易发频发，人员伤亡惨重，教训极其深刻，发电企业危险化学品安全事故也时有发生。尽管已有学者对常用危险化学品安全管理等进行了研究，但对发电企业危险化学品依法合规性管理、重大危险源安全管理等方面文献报道较少。以下针对国家最新要求和发电企业管理特点，结合作者多年危险化学品安全管理工作实践及体会，对发电企业危险化学品安全管理若干问题进行探讨并提出管理建议。

1 发电企业危险化学品特点

1.1 种类及用途

危险化学品在发电企业各个领域均有使用，有的直接用于生产过程，如液氨、氢、点火用轻柴油；有的用于非直接生产，如化验分析、检维修、餐饮等。以国内某600 MW燃煤电厂危险化学品情况为例，对照《危险化学品名录》(2015版)，其涉及的危险化学品有近百种。发电企业涉及的危险化学品具有易燃性、易爆性、腐蚀性、氧化性等一种或多种危险化学品固有危险特性，危险化学品用途遍布生产、生活、化验、检维修等各个领域。

1.2 安全管理特点

(1) 安全风险性高。一般装机容量在200 MW以上机组的发电企业，用于烟气脱硝工艺的液氨，其设计储量通常会超过其临界量而构成危险化学品重大危险源。除了液氨储罐之外，涉及液氨的管路、蒸发器以及分离罐等设施大多处在微正压、或常压状态，一旦发生泄漏，极易引发中毒和窒息、火灾、爆炸等事故。

(2) 安全风险点多。发电企业危险化学品涉及采购、使用、储存、运输、废弃等各环节，每个环节均存在不同等级的安全风险。以液氨为例，发电企业用于脱硝工艺的液氨通常向有资质的生产单位进行采购并委托有资质的单位运输进厂，在厂区运输、装卸及使用过程中，均存在泄漏等安全风险。

(3) 管理难度大。发电企业涉及的危险化学品中，有属于特别管控的危险化学品，如氯、氯酸钠等；有易制爆危险化学品，如硝酸、重铬酸钾等；有易制毒危险化学品，如丙酮、硫酸等。针对不同种类的危险化学品，国家及行业的要求各不相同，在一定程度上增加了发电企业的管理难度。

2 发电企业危险化学品安全管理现状

危险化学品安全管理是一项专业性较强的工作，很多发电企业在危险化学品安全管理方面均不同程度地存在着管理短板或弱项，主要有以下三点。

(1) 管理范围不清。发电企业大多将管理范围局限于与生产直接相关的环节，如脱硝装置、柴油罐区、化验室、酸碱间、氢站等，常常忽视检维修、物业后勤等所用的危险化学品。

(2) 管理依据不明。目前涉及危险化学品安全管理的法律法规多明确适用于化工企业或危险化学品生产经营企业，而明确适用于发电企业的较少，发电企业危险化学品安全管理有些工作管理依据不明确。

(3) 人员专业水平参差不齐。受行业特点和人员来源影响，发电企业具有化学化工类专业背景的危险化学品从业人员较少，对很多危险化学品的危险特性认识不深，安全管理经验不足，导致在危险化学品安全管理中存在专业性人员短缺和专业素养不高的问题。

3 发电企业危险化学品安全管理建议

鉴于危险化学品的易燃易爆性、腐蚀性、氧化性等危险特性，发电企业应将危险化学品作为企业安全管理重点。针对发电企业在危险化学品安全管理方面存在的典型管理短板或弱项，提出一些管理意见或建议，供发电企业危险化学品从业人员参考。

3.1 制度体系管理

涉及危险化学品使用的发电企业，特别是涉及氨罐(区)等危险化学品重大危险源的发电企业，须遵守国家有关危险化学品使用单位的相关规定，建立健全危险化学品安全管理制度体系。在制度体系管理方面，应以《安全生产法》对危险物品相关规定为总则，以《危险化学品安全管理条例》作为建立该企业常用危险化学品安全管理制度的主要依据，涉及危险化学品重大危险源的发电企业应按《危险化学品重大危险源辨识》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》及电力行业有关规定，建立健全专业管理制度，包括岗位安全责任制，危险化学品购买、储存、运输、发放、使用和废弃的管理制度，剧毒化学品、易制毒化学品和易制爆危险化学品的特殊管理制度，危险化学品安全使用的教育和培训制度，危险化学品事故隐患排查治理和应急管理制度，个体防护装备、消防器材的配备和使用制度，以及其他必要的安全管理制度。这些制度可以是单独的，也可以在相关制度中体现上述内容，但绝不可少。

3.2 全面动态化管理

(1) 管理范围全面。发电企业应按照《危险化学品安全管理条例》《危险化学品目录》《易制毒化学品管理条例》《易制爆危险化学品名录》《剧毒化学品目录》《特别管控危险化学品目录(第一版)》等，对企业生产、生活、施工作业等涉及的危险化学品进行全面排查，摸清并掌握企业危险化学品种类、数量、用途、位置等基础数据。

(2) 分类管理全面。根据上述名录进一步确定危险化学品中剧毒化学品、爆炸性化学品、易制毒化学品、易制爆危险化学品的数量、种类和分布情况，进行分类管理。

(3) 管理内容动态化。根据基础资料，建立危险化学品管理台账，定期开展危险化学品摸排工作，动态掌握在用危险化学品的数量、种类和分布情况，做到底数清楚、信息准确。发电企业也可以根据需要，进一步建立“一图一表”“重大危险源数据库”等，对危险化学品进行动态化管理。

3.3 人员依法合规管理

发电企业危险化学品从业人员指的是在工作中接触危险化学品的人员，包括可能接触危险化学品的特种作业人员、特种设备作业人员及一般作业人员等。以上人员中，国家及行业有特殊要求的，应按有关要求取得相应危险化学品相关操作证或上岗证；国家及行业无特殊要求的，建议经企业培训合格后上岗，并定期进行岗位培训，保管好培训考试档案。

在实际工作中，由于不同地方政府相关部门对有关法律法规理解存在差异，对于在非化工生产企业中涉及危险化学品的岗位人员取证与否要求也不尽同。例如：在化工生产企业的自备电厂中，液氨脱硝岗位人员均按照特种作业人员要求取得了特种作业证，而对于独立的发电企业，部分地区就未对此作出强制要求。鉴于此，企业应积极与当地安全主管部门沟通，对于有明确取证要求的，应认真开展相关岗位人员的教育培训和取证工作，落实持证上岗的相关要求；对于没有明确要求的，企业也应做好必要的安全教育培训，经培训合格后方可上岗，并比照特种作业人员管理要求由企业组织定期培训和档案管理。

3.4 企业依法合规管理

发电企业在危险化学品依法合规方面，主要是企业证照资质是否符合规定及企业是否按照危险化学品相关规定履行有关依法合规手续。在履行依法合规手续方面，发电企业应按照《危险化学品管理条例》及行业法律法规，除建立责任制体系、健全制度体系等以外，重点是在重大危险源管理方面，应按照有关法律法规、标准开展危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理等工作。

在证照资质方面，由于发电企业不属于危险化学品生产、经营企业，同时依据《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)第二十九条规定：使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业(属于危险化学品生产企业的除外)，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。因此，即使发电企业使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量，但由于不是化工企业，不需要取得《危险化学品安全生产许可证》。

3.5 重大危险源管理

通过对国内多个火力发电厂危险化学品用量的现场调研，依据《危险化学品重大危险源辨识》，目前国内发电企业使用的点火轻柴油油罐、储氢站或制氢站，均不构成危险化学品重大危险源，只有设有液氨法烟气脱硝系统的发电企业，氨罐(区)有可能构成危险化学品重大危险源，这与国内其他学者的调研结论一致。

发电企业危险化学品重大危险源应按照《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》等开展重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理等管理工作。除此之外，电力企业液氨罐区的安全管理还需执行《燃煤发电厂液氨罐区安全管理规定》(国能安全〔2014〕328号)有关规定。安全管理的重点主要是：按规定设置监测监控设备设施，加强安全仪表功能的周期性维护工作，保障仪表完好率和投用率；加强重大危险源装置现场视频监控的管理，保障监控设施的全面性和有效性；制定液氨泄漏事故应急预案并按规定开展演练等。

关于燃气电厂，虽然根据《危险化学品重大危险源辨识》，当前燃气电厂所用天然气不构成危化品重大危险源，但天然气属于危险化学品，天然气相关事故并不鲜见。因此，燃气电厂要严格按照《燃气电站天然气系统安全生产管理规范》等做好以天然气为重点的危险化学品安全管理。

3.6 采购和“一书一签”管理

“一书一签”是指安全技术说明书和安全标签是危险化学品安全管理最基础的技术文件，主要用途是传递安全信息，指导作业人员安全使用化学品，为制订安全操作规程、制定控制和预防危险化学品事故措施提供技术依据，是安全教育的主要内容。发电企业危险化学品从业人员应掌握“一书一签”的有关管理要求，加强对“一书一签”的档案管理。

发电企业采购危险化学品时，要核实供应商是否具有《危险化学品安全生产许可证》或《危险化学品经营安全许可证》等资质证照且在有效期内；核实营业执照的经营范围是否包含许可的内容且年检手续齐全。在接收危险化学品时，要检查危险化学品包装是否完好，是否有完备的安全标签，并查看是否随货附有安全技术说明书。在使用危险化学品时，要将“一书一签”纳入危险化学品档案管理，按“一书一签”的要求使用、存储及废弃危险化学品；盛装危险化学品及在转移或分装危险化学品的容器上应粘贴安全标签，盛装危险化学品的容器未净化处理前，不得更换原安全标签；企业应确保“一书一签”能够传递到不同作业场所的使用者，以便使用者严格按照“一书一签”的要求正确使用危险化学品。

3.7 相关作业管理

发电企业应加强对危险化学品相关作业管理，制定重点监管措施，严格重大危险源相关装置设施的特殊作业审批，加大监护力度，尤其是氨区重大危险源及氢站、油罐区等区域的动火、受限空间作业，均应提高级别进行重点监护。指导危险化学品安全管理作业的有关文件，包括工艺、设备安全操作规程，岗位操作法、作业票、工作程序、奖惩规定以及合同(文件)模板等。

3.8 应急管理

发电企业在危险化学品应急管理方面，通常易出现未按要求编制应急预案并备案，以及未按要求开展应急演练的问题。发电企业应编制危险化学品事故应急救援预案和现场处置方案，并将危险化学品事故应急预案报所在地方人民政府应急管理部门备案。应配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，每年应至少组织人员进行一次综合应急预案演练和专项应急预案演练，至少每半年进行一次现场处置应急演练，并做好演练记录。氨区、油区、氢站应设置气体浓度报警，易制毒、易制爆危险化学品库房应设置防盗报警装置并保证处于正常使用状态。

3.9 本质安全管理

发电企业可以通过新技术、新材料的推广使用，提高企业危险化学品本质安全水平。首先是源头管控，比如定期盘点库房以清理无用库存；改变技术路线用低危害危险化学品代替高危害危险化学品、以无危害物质代替危险化学品等。其次是过程管控，比如优化库存，尽量减少危险化学品存储量；做实做细危险化学品安全风险防控及隐患排查治理等。

4 结束语

危险化学品安全管理是一项专业性较强的工作，是企业安全管理的重点之一。发电企业做好危险化学品安全管理工作，掌握危险化学品危险特性，厘清管理要点和依据，制定切实有效的安全管控措施，是企业落实主体责任的具体体现，对于防范化解危险化学品安全风险，杜绝发生危险化学品相关事故具有重要意义。