国土空间规划体系下的乡村振兴规划探析

陈强

（河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，河南郑州 450000）

0 引言

国家自然资源部颁布出《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等相关内容，以便确保乡村振兴战略能够在村庄规划当中真正地落实下去，另外，要求遵从国土空间规划全域管控的要求，对相关工作进行严格的监督管理，以确保乡村振兴战略的有效进行。

1 我国乡村体系规划的发展和现实背景

1.1 不同规划视角下的乡村体系规划

在进行国土规划中，乡村体系的规划是从不同视角下进行的，乡村是我国城市发展的重要部分，在进行城镇规划时，对于乡村体系的规划，更加重视土地空间的利用率，在规划过程中，要对土地资源进行全面系统科学合理的规划安排。根据相关规定，村民居民点的土地整理的重点是对居民现有的有效耕地面积以及其他面积进行增加及改造。农村居民点的土地一般较为混乱，为了能够更有效利用土地和空间资源，就必须对农村居民点进行重点规划，统筹资源，全面发展。在进行农村土地资源整合时，一定要通过增减挂钩等方法，同时对城市的经济进行补充，争取让城乡经济共同发展。在乡村经济规划过程中，一定要合理规划，统筹发展，共同进步。

1.2 乡村体系规划面临的政策背景

为了响应国家的发展需求，改革治理体系和提升治理能力，自从十九大之后，我国就从上到下进行一系列的改革，在改革过程中提出许多配套措施，例如在进行乡村规划时提出振兴乡村的战略，对农村土地进行改革，提升土地的利用资源，促进农村经济的进一步发展。乡村振兴战略是国家针对乡村建设制定的规划战略，农村在改革个群众积极响应国家的政策，在规划发展过程中主动协调发展，与上级相呼应，促进乡村的进一步发展。在2019 年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确提出乡村规划发展的详细计划，并对计划的使用新可实施性进行确定分析。出自于文文村的土地改革制度，对农村的经济发展也十分重要，在进行改革时要遵守国家的制度，不突破国家的法律底线，同时要注重保护农民的意义，这样才能够提高乡村经济水平，缩小城乡的差距，提升我国经济的总体水平。

1.3 乡村地区发展的现实矛盾

1.3.1 城乡二元的经济结构

城乡二元的经济结构主要是指以社会化生产力为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点，农村经济共同结合的一种经济结构，这种结构目前失去平衡城乡经济之间的差距过大，造成这种原因，主要是中国发展历史所导致的。要想解决城乡经济之间的差距，就必须让城市助力乡村的发展，让农村跟随城市的进一步发展，优化产业结构，激发农村的产业活力，提供农村的经济效益。

1.3.2 乡村规划体系不明确与建设管理机制缺位

在乡村规划初期并没有针对乡村的发展进行详细的规划，整个规划体系不明确，而且没有针对乡村的发展建立完善的管理机制。虽然国家有对乡规划和村规划进行明确的划分，但是具体的细节没有进行探讨，这导致乡村在发展过程中仍然存在一些含糊不清的规定，这导致无法对乡村规划进行细致的指导，许多部分存在功能缺失，许多部门没办法对一些发展区进行明确的管理指导。最终导致乡村规划部门无法有效落实政策，规划发展的实施效率很低。

2 乡村振兴规划编制任务

科学高效的国土空间规划体系，对国土空间进行科学合理的布局，有利于绿色社会经济的形成，能够推进生态文明建设，为乡村居民提供美好的生活环境，推动城乡发展，共建美丽中国。为了达到以上目的，相关部门要加大乡村振兴工作的投入力度，目前，乡村振兴规划编制当中主要的工作有以下方面：

2.1 分析乡村地区规划定位

在国土空间规划当中，乡村地区规划占据重要的作用，能够促进优化我国土地整体规划格局。为了实现体系下的乡村振兴规划目标，必须要对乡村地区规划定位有所了解和掌握，并且制定乡村地区规划编制体系。在乡村地区规划当中，规划编制对象由“全类型要素+全区域空间”构成，并且对乡村地区的国土空间进行合理的划分，合理利用乡村地区特有的自然资源，建立乡村地区产业线，以巩固规划成果。另外，在乡村地区的规划安排当中，村庄是最基础、最重要的规划对象，村庄规划安排是“多规合一”的综合规划。所以政府应该制定村庄地区的产业发展计划，加大村庄建设力度，推动地区旅游业的发展，并且加大对土地的利用效果。积极引导、优化村庄地区的空间整治工作，以便推动乡村振兴战略规划的进行。最后，要明确掌握乡村规划与城市规划的不同之处，积极发挥乡村规划的特征。

2.2 维护生态保护划定成果

在进行乡村振兴工作当中，要对乡村的生态环境进行保护，尤其是那些有特殊环境的乡村，制定科学合理的保护计划，根据村庄实际的自然形态，维护生态保护划定成果，优化发展村庄的空间布局。

2.3 落实永久性基本农田

政府要落实永久性基本农田的方案，对农田进行基本划分和成果的储备。另外，要根据乡村的环境特点，制定科学合理的发展方略，推动多样化经济发展，比如，山林山区种植果树、多雨地区发展渔业等等，只有根据实际情况，进行多元化经济项目，才能够真正推动乡村振兴战略的进行。在乡村振兴规划当中，目标是确保永久性基本农田控制线能够长存，主要内容是是建设完善的长效机制，以便巩固永久性基本农田的划定成果。另外，要制定永久性基本农田的保护措施，建立相关的管理监督体系。要保障永久基本农田保护面积能够超过15.46 亿亩，并且形成永久基本农田特殊保护格局。

2.4 挖掘乡村文化资源

想要推动乡村全面振兴，相关政府要对重点的文化、历史景观进行保护，增强村民保护文化、历史景观的思想意识，将乡村的文化资源全部挖掘出来并且加以维护，以促进乡村振兴工作的进行。比如，北京山合水易规划设计院就提出以养生和道文化为项目核心打造，融入度假理念，既满足短途观光游客的需要，也为来此潜心静修的养生群体提供服务。

2.5 完善乡村服务设施和产业结构

为了确保乡村能够得到全面发展，相关政府应该完善乡村公共服务设施和相关的产业结构。其中，完善乡村服务设施的主要工作有，在乡村合适的位置设立基础设施用地区域，并且保障乡村网络设施的建设，给村民带来更加方便的生活。

完善产业结构的主要工作有，结合乡村地区特征，完善乡村各类特色产业的空间布局，设计出更健全的产业发展规划，有效促进乡村经济的发展，进而推动乡村振兴。

3 乡村振兴背景下的国土规划体系

3.1 提升乡村建设布局

为实现国土空间规划体系中的乡村振兴规划目标，应该在乡村建设能够统筹安排居民居点、交通便利、公共服务的规划布局。另外，要建设便利于民、城乡一体的乡村网络服务设施。其中对乡村居民点的规划内容主要有：可以利用乡村当中的闲置用地，积极开发未利用土地，并且提倡在建设用地内增减挂钩，以便把闲置建设用地置换到规划集中聚居区。另外，规划管理工作当中，首先要根据乡村具体情况进行规划，在政府许可以后，在进行乡村振兴建设，以便对居民点的各个方面进行加强规划管理。

3.2 明确村庄新兴产业用地分类

在目前乡村振兴工作中，成效较为明显的新型产业形式有以下几大分类，农家乐、民宿等，主要为村民提高居住用地和餐饮，其中有美食街、文化活动室、服务中心等，为游客提供娱乐和服务，主要由农家乐、民宿、客栈酒店等，该用地可以定义为村庄居住用地；农副品生产加工等当然属于村庄工业用地。只有明确各类用地的定义和作用，才能科学管理各类用地，提高乡村规划的水平。

3.3 增加乡村历史文化与风貌保护用地

政府相关部门要建立历史文化与风貌保护用地方式，以保护乡村历史文化和风貌的保存和发扬，推动乡村能够全面发展，促进生态文明建设。另外，政府要制定科学合理的法律法规，建立相关的法律法规体系，让执法者在工作时能够有法可依，用法规制约村民不做出违规的情况，用法律的力量来保护乡村历史文化和风貌。

3.4 振兴产业发展

要想真正实现乡村振兴战略目标，必须要振兴乡村产业的发展，才能够提升乡村经济水平，保障乡村振兴工作的进行。因此，就要借助不同乡村的具体情况，发展最合适的产业，可分为主导产业和特色产业，发掘出乡村的特色，促进新型工业的发展，以达到振兴乡村产业发展的目标。

4 结语

近年来，国家加大了国土空间规划编制上的投入力度，并取得较为显著的成果，很多乡村出现多规划融合的乡村发展体系，为了保障这些发展体系能够有效的进行乡村振兴工作，政府部门需要对各个方面进行严格监督和管理。另外，加强对村民的思想教育，只有各方面协调统一配合，才能真正完成我国乡村振兴的战略目标。