成渝地区双城经济圈非毗邻地区合作路径研究

董楠娅

（重庆国际投资咨询集团有限公司，重庆 400067）

0 引言

2020 年12 月29 日，重庆市人民政府、四川省人民政府发布关于《关于同意设立川渝高竹新区的批复》，川渝高竹新区率先正式设立，为两省毗邻区市县的合作落地与挂牌吹响了冲锋号。与毗邻区市县热闹非凡的合作形成鲜明对比的是，非毗邻区市县虽然有参与合作的强烈意愿，但在模式和机制上缺乏抓手，尚未广泛开展起有效的合作。在成渝两地全方位、多层次开展双层经济圈建设的大背景下，非毗邻地区要抢抓战略机遇，找准切入点和着力点，强化协同联动发展。本文以跨区域的区域经济合作机制与深化区域合作为理论，结合非毗邻地区的产业合作分析非毗邻地区合作的主要类型，提出推动成渝非毗邻地区协同联动发展的合作路径，提高各非毗邻区县的经济实力、促进经济发展，建立各个非毗邻区县间的合作渠道，实现长期合作模式稳定发展，助力成渝地区双城经济圈建设。

1 我国区域合作的现状与形势

1.1 区域合作相关方积极性差异大

区域合作成员之间的积极性，是区域合作的关键点，我国区域合作的现状是：经济发展较落后的地区为加速该地区的经济发展，改善经济状况，从而大力开展并且积极响应与其他地区进行区域合作。而经济较为发达的地区对此并不积极，两则之间的积极性截然相反，主要是因为发达地区在会承担较高合作成本的同时，资源的投入与合作的收益却不成正比。同时，各地政府与当地民间组织、企业对区域合作的积极性同样是一高一低，此现状主要有两个原因：①因为企业、民间组织未意识到自身在区域合作发展中的重要性，未能通过加强自身能力，整合与优化区域内各种生产要素，来提高区域内的经济水平；②政府没有强调各企业与组织在区域合作中的主体地位与基础作用，并且未能规范保护企业在区域合作中的合法权益。

1.2 区域内产业结构趋同程度加强

我国西部的成渝经济作为典型案例，许多城市在自然资源环境与基础设施建设等方面都具有相似性，而城市化与工业化现状都处于同一阶段，导致其产业结构的同质化。此情况易导致区域内各地区之间的恶性竞争，导致各城市难以共同发展，这样的结果不利于整个区域的经济协调发展。

1.3 区域内城乡二元经济结构矛盾凸显

以西部为例，从人口角度来分析，留守在农村的劳动力因为第一产业的饱和则面临着向第二与第三产业转型的压力，选择进入城市的部分农村劳动力也面临着社会保障等问题；从基础设施建设来看，不但农村各个方面的设施（交通、教育、医疗等）都远远落后于城市，并且进入城市的劳动力也因各种原因无法享受到当地的一些基础设施，尤其是子女教育与个人医疗方面。因资本的趋利性，不发达的地区各大资本和社会生产要素不断流向较发达地区的现象已成为常态，形成经济上的虹吸效应。大城市进一步扩张，小城市则继续萎缩，城市贫富分化严重[1]。这些现象不仅不利于区域经济协调发展，同时也会影响社会安定[2]。

2 国内非毗邻地区合作案例

目前，国内非毗邻地区合作案例主要有：“秦皇岛分园”“G60科创走廊沿线”“长三角文旅产业联盟”三个比较有代表性的，所以我国已有非毗邻地区区域合作的成功案例，并且合作类型具有多样性，不管是北京海淀与河北秦皇岛的点状合作、G60 科创走廊的建设的带状合作、还是长三角文旅产业联盟的网状合作，都结合了自身地区特点，整合了优势资源，与其他地区达成高效的区域合作，并为我国其他面临此问题的地区提供借鉴意义。

3 成渝地区双城经济圈非毗邻区县的现状分析

3.1 面临的问题

3.1.1 政府支持力度不够

自从成渝地区双城经济圈建设提出以来，川渝两地协同推动成渝地区双城经济圈建设成果初现，两省市共同谋划实施的31个重大项目。川渝两地将未来的地区经济发展战略中心与重心都落于此处，在推进毗邻地区融合发展方面，重庆印发《关于推动毗邻四川的区县加快融合发展的指导意见》《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，因地制宜提出10 个合作平台，服务川渝毗邻的13 个区县和6 个地市融合发展。

由此可看出，川渝两地举全省市之力推动成渝地区双城经济圈建设，两地大力开展与积极响应区域经济合作，并且投入了大量的人力与物力资源。但不管是各大政策的发布还是众多项目的落地，都有一个共同点与关键词，就是“毗邻地区”。而与此词相反的就是“非毗邻地区”，目前关于非毗邻地区合作发展的文件与政策可以说是极少的，因此川渝两地政府对非毗邻地区合作的支持与指导力度还欠佳。

3.1.2 合作方式存在局限性

2020 年成渝地区双城经济圈从某种意义上被定位为经济第四级，地位更高，使命更紧迫，成渝地区迎来历史发展的窗口期。回望成渝城市群过去的发展，虽然双方签署了一系列合作协议，但总体而言，成渝双城竞争更加激烈。成渝双城在产业、文化等多个领域上展开了激烈的交锋。例如，成都近年来全力孵化汽车产业发展，向东设立工业区（今龙泉驿区经开区），如今龙泉驿汽车产业已形成近5 千亿的产业集群。而汽车产业一直以来也是重庆的强项，双方的产业竞争的态势十分明显。而汽车的竞争也只是产业竞争的冰山一角。四川与重庆的优势产业呈现出一个“高度重叠”的状态，这就产生了一个“同质化”的竞争，存在资源错配的问题。

3.2 合作机制与政策协同

成渝地区双城经济圈战略正式提出以来，川渝合作创造多项“第一”，正在告别曾经的“瑜亮之争”，两地在合作机制上不断完善，在政府政策上更是大力支持，两地政府联合发布《成渝地区双城经济圈“放管服”改革2021 年重点任务清单》《川渝通办事项清单（第二批）》等相关的政策出台和调整，不但方便了两地人民的日常生活，更是推动了两地产业的协同发展。

4 推动成渝地区非毗邻地区合作发展的具体模式

4.1 根据共同发展需求加强“一对一”点状合作

（1）合作共建产业园区。常见的合作共建园区模式有：股份合作模式、“总部+基地”“研发+生产”模式、品牌和管理输出模式。川渝非毗邻地区有关区市县可根据自身资源禀赋、产业基础等，在学习借鉴先行地区成功经验的基础上，积极探索符合双方共同利益的合作模式，共建跨区域合作产业园区，形成使命共担、协同共建、开放共赢的发展格局。

（2）发展科创研发联盟。依托非毗邻两个区市县的科创研发和产业创新资源，可共同构建产业研究院和技术研发中心等，构建完善的创新链条。

（3）深化企地、校地合作。成渝地区拥有众多高校院所，各行业也有不少优势企业，蕴藏着巨大的合作空间，非毗邻区县应积极发挥自身比较优势，主动加强对接，进一步深化企地、校地合作，实现共同发展。

4.2 以大江大河和重要交通干线为纽带打造沿江沿线经济走廊

4.2.1 长江上游绿色发展走廊

充分发挥长江黄金水道的自身优势，共同推进长江航道整治和沿江高铁建设，加强港口分工协作，推动港口联动发展，促进泸州、宜宾、涪陵、长寿、万州等地产业园区围绕延链、补链、强链开展深度合作，构建完善的跨区域上下游产业链，打造特色优势产业集群。

4.2.2 嘉陵江流域生态经济走廊

嘉陵江流域覆盖重庆合川、北碚、渝北、江北、沙坪坝、渝中等区县和四川广元、南充、绵阳、德阳、遂宁、广安等市，近年来在文化旅游合作和嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设等方面已取得一定的成效，可在此基础上进一步探索建立嘉陵江流域综合保护开发协同联动机制，加强流域内生态文化旅游资源整合和产业链上下游合作，推动产业的加快发展，打造嘉陵江流域生态经济合作区。

4.2.3 成渝科创走廊

此方案可借鉴G60 科创走廊模式，以（重庆）科学城和（成都）科学城作为“两极”，再以成渝高速和成遂渝高速作为发展主轴，沿线各区市县共建成渝科创走廊，同时依托成绵高速延伸至德阳、绵阳，依托长江延伸至宜宾，共建共享科技创新平台资源，探索建立科技创新协同合作机制，增强协同创新和高质量的科技成果转化能力，推动建设具有全国影响力的科技创新中心。

4.3 依靠共同资源禀赋组建跨区域合作联盟

（1）文旅合作联盟。巴蜀文化与景观的名声一直以来全国皆知，其文化旅游资源非常丰富，为两地合作提供了广阔舞台。如重庆梁平、北碚、铜梁和四川长宁、青神、大竹等区县可依托丰富的竹资源，组建竹海文旅联盟，共同开发竹海旅游。可构建景区门票互免、游客互送、文化互动、品牌互育和优势互补的紧密合作关系。

（2）页岩气产业合作联盟。四川和重庆页岩气资源量分别居全国第一位和第三位，全国页岩气资源总量的30%来源于此。长宁—威远区与涪陵区均为国家级页岩气示范区，四川的自贡、泸州、内江、宜宾和重庆的荣昌、永川、大足、璧山、潼南、酉阳、黔江、城口、秀山等地均是页岩气资源有利成矿区。上述区市县可共同组建页岩气产业合作联盟，抱团与中石油、中石化等央企合作，建立相关合作机制，推动央地共同发展。

（3）商贸物流联盟。万州、涪陵、江津、永川、绵阳、达州、南充、宜宾、自贡等依托物流枢纽节点地位，共同组建商贸物流联盟，打造西南地区国家级物流枢纽网。

5 结语

随着我国再一次全面深化成渝双城经济圈的建设与规划，川渝相毗邻区县合作如火如荼。在此大背景下，川渝非毗邻区县如何开展有效合作，如何积极参与并努力推动成渝地区双城经济圈，是一个值得研究课题。同时也要多方面综合各种因素，从而确保成渝地区双城经济圈非毗邻地区合作路径取得显著成效。