新疆维吾尔自治区发展和改革委员会、新疆维吾尔自治区市场监督管理局发布《关于加强棉花收购和加工环节质量管理的通知》

伊犁州发展改革委、市场监管局，各地（州、市）发展改革委、市场监管局：

2020年，我区棉花收购和加工环节存在的棉花加工产能过剩且不平衡、收购行为不规范和企业质量意识淡薄、加工工艺达不到技术要求等质量管理问题突出，是造成我区棉花质量较大幅度下滑的主要原因之一。为加强棉花收购和加工环节质量管理、提升棉花加工质量，有效遏制棉花质量下降的态势，促进我区棉花产业高质量发展，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、第三次中央新疆座谈会和自治区党委九届十次、九届十一次全会、经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，以推进棉花产业供给侧结构性改革为主线，以全面提高棉花质量、促进棉花加工产能升级、提升棉花产业竞争力为目标，严格控制棉花加工产能总量，优化棉花加工布局，促进加工设备设施更新改造，淘汰落后产能，形成与棉花资源分布基本相适应的棉花加工能力布局。推动棉花收购和加工生产标准化、信息化和规范化，强化棉花收购、加工等环节质量管理，构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的棉花质量管理机制，为促进我区棉花产业转型升级、实现高质量发展提供坚实保障。

二、主要任务

（一）严格控制棉花加工产能总量。2021年，各地要坚持以存量设施整合提升为主，对现有的棉花加工产能进行整合、优化，不得新增棉花加工生产线。要建立和完善棉花市场退出机制，坚决关闭因严重违反企业诚信经营有关规定、被责令退出棉花收购加工市场的棉花加工企业及生产线。

（二）推进棉花加工设备设施升级改造。自治区发展改革委、市场监管局要制定《棉花加工企业信用评定规范》，提高棉花加工企业基本技术要求，指导棉花加工企业提升加工水平、规范质量管理。各地要根据《棉花加工企业信用评定规范》，淘汰96片以下的锯齿轧花机生产线。各地可根据淘汰棉花加工生产线情况，在保持本区域内棉花加工生产线及产能总量不增加和市场运行有序的前提下，适当补充符合标准和要求的较先进的棉花生产线。要鼓励引导棉花加工企业更新改造加工设备设施，提高棉花加工质量和效率。

（三）加强棉花加工企业标准化管理。各地要严格落实国家标准GB/T18353—2018《棉花加工企业基本技术条件》、GB 1103.1—2012《棉花第一部分：锯齿加工细绒棉》、GB 1102.2—2012《棉花第二部分：皮辊加工细绒棉》等，加强棉花收购和加工环节的质量管控，严控棉花含杂率、回潮率、异性纤维等质量指标。要指导棉花加工企业落实“一试五定”，按质论价收购籽棉，推行按品种分收、分垛、分轧、分储、分运、分售的规范性操作模式，进一步提高棉花加工品质和一致性。

（四）引导机采棉生产线设备提升和工艺改良。各地要严格落实国家标准GB/T22335—2018《棉花加工技术规范》中对机采棉生产线加工工艺流程要求，指导棉花加工企业配齐机采棉生产设施设备，提升机釆棉轧花工艺水平，将轧花环节纤维长度损失、含杂率等质量指标控制在标准以内，保持优质棉花原有品质。

（五）建立健全棉花质量追溯体系。各地要督促棉花加工企业提升棉花质量检测能力，配齐收购检验设备，配强专职检验人员，提高检验设备的信息化水平和检验效率，及时将质量检验数据实时上传至自治区棉花目标价格信息平台。要探索建立棉花质量追溯系统，采集棉花选种、种植（含田间管理）、采收、收购、加工、检验、仓储、流通、纺织配棉等各环节信息。通过在线关联各环节信息，实现信息精准匹配，评估各环节对棉花质量的影响，追溯影响棉花质量的源头，提升棉花全链条质量追溯和监管。

（六）推动棉花产业集约化发展。各地要支持区内外涉棉优势企业整合棉花加工资源，优化棉花加工布局，升级加工和检验设备，优化加工工艺，提高加工企业信息化、自动化水平，提升棉花加工质量。支持棉花加工企业建立“企业+专业合作社+农户”的新型合作模式，发展订单农业和土地流转，推进“一厂一品”的棉花订单化种植、标准化生产，提高棉花技术服务能力，强化全链条质量管控，全面提升棉花产业的质量效益。支持农民合作社与纺织企业直接交易，推进棉农卖籽棉向卖皮棉转变。

（七）大力推进优质棉花品牌建设。各地要将棉花纳入“新疆品质”建设工程，积极引导和鼓励棉花种植、加工、监管库等企业、单位参与认证，引导建立“新疆棉花”产业联盟，用“标准+认证+质量”三位一体手段，打造新疆优质棉花品牌。

（八）加强棉花加工企业诚信自律。各地要按照国家和地方棉花标准相关要求，充分发挥棉花行业协会行业引导作用，研究和推广先进的加工技术和管理规范，引导棉花加工企业加强自律，提高质量意识，提升加工工艺水平，加强质量管理，切实维护新疆棉花质量声誉。

三、工作要求

（一）加强组织协调。各地要高度重视棉花收购加工环节的质量管理工作，将规范棉花收购行为、提升棉花加工质量做为完善棉花目标价格政策、推进棉花高质量发展的重要内容，增强责任意识，加强组织协调，细化工作措施，建立棉花加工企业和生产线台账，优化棉花收购加工企业布局，加大宣传和工作力度，切实落实好各项工作任务和措施。各地要及时掌握和研究工作中遇到的新情况、新问题，采取有效措施协调解决，工作中遇到的重大问题要及时上报。

（二）加大支持力度。各地要会同金融部门研究出台棉花加工企业设备更新改造和工艺改良等支持政策，通过低息贷款、设备租赁等方式，支持棉花加工企业升级改造棉花加工设备设施；对参与整合棉花加工业的区内外涉棉优势企业，在参与棉花目标价格质量补贴试点、融资增信等方面予以支持。

（三）加强棉花质量事中事后监管。各地市场监管部门要按照《新疆自治区关于取消棉花加工资格认定行政许可后加强棉花质量事中事后监管的意见》（新发改经贸〔2017〕853号）有关规定，加强棉花质量事中事后监管，建立完善常态化日常监督检查机制，加大对棉花质量问题的追溯和违法行为的责任追究力度，建立棉花质量监测和预警机制。