尤溪县森林康养产业发展的实践与探索

洪晓君

(尤溪县林业局,福建 尤溪 365100)

森林康养是一种新产业新业态，又是一个推动林区经济发展的新引擎新动力[1]。因此，尤溪县围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，融入“健康中国”建设，确立以“深呼吸、治未病、大健康”的主题，积极探索开展全域森林康养产业发展[2]。围绕如何提升“森林+休闲养老、文化养心、医疗养生”森林康养新模式三大产业发展，提出合理性建议与对策，推动尤溪县新兴产业发展[3]。

1 发展现状

1.1 尤溪县概况

尤溪县地处闽中，全境面积3463 km2，总人口45.3万人，是福建省三明市幅员最大、人口最多的县。尤溪县历史悠久，是福建省首个获得联合国地名专家组命名的“千年古县”，是南宋理学家、教育家朱熹的诞生地；尤溪风光秀美，拥有1个全球重要农业文化遗产(联合梯田)、1个国家级水利风景区(闽湖)，4个4A级旅游景区，9个国家3A级旅游景区，享有“闽中翠帷·绿色明珠”之美誉[4]。

1.2 康养资源独厚

尤溪县是我国南方重点林区县之一，全县林业用地面积28.4万hm2，占全县土地总面积83%，其中有林地面积25.5万hm2，森林覆盖率78.0%，森林蓄积量达2267.76万m3；全县生态公益面积104.3万亩，占林业用地面积25%；建成省级自然保护区1个、面积3.46万亩，自然保护区(含保护小区)58处、面积为19861.8 hm2，湿地保有量为6656.04 hm2；建立省级森林公园2处，面积2.7万亩。区域内山多林茂，植被资源相当丰富，森林植被类型典型特征明显共有7个植被型1个群系纲205个群系，53个群丛，在垂直分布上大致分为人工植被带、阔叶林带、针叶林带、灌草丛带等5个林带，还有少量的中山草甸等。

1.3 康养条件优越

1.3.1 交通便利。福银、厦沙、莆炎三条高速公路和一条向莆铁路以及G235国道、S215、308省道，形成四通八达的立体交通网络，是闽中重要的交通枢纽。

1.3.2 气候宜人。属中亚热带海洋性季风气候区，温和湿润，雨量充沛，阳光充足，四季分明，冬暖夏凉，年均气温19.2 ℃，连续四年荣等全国“深呼吸小城百佳”榜，连续两年进入“中国最美县城”榜。

1.3.3 品牌众多。荣获中国候鸟旅居县、全国医改示范县、全国现代农业示范区、十大生态产茶县、农产品质量安全县、“诗意田园十佳”、“美丽中国十佳典范城市”等称号。联合梯田荣获世界自然遗产地桂冠，桂峰村荣获中国历史文化名村称号，坂面闽湖成为国家级水利风景区。也是全国首个“中华鹭鸟保护地”、“中华水松保护地”。

1.4 康养基础夯实

尤溪县入选全国森林康养基地试点建设县，又是中国全域旅游试点建设县，拥有5个国家4A级旅游景区，11个国家3A级旅游景区，还有众多的农家乐及森林人家，其中五星级森林人家2家，三星级森林人家14家。依托A级景区积极推动森林康养产业发展，目前，已初步形成“1区4镇8基地16森林人家”产业格局，建成省级森林康养基地2个，省级森林康养小镇1个。其中侠天下森林康养基地被列入全国森林康养基地试点建设单位，侠天下和古溪星河2个基地被认定为首批市级森林康养基地。汤川乡被评定为省级森林康养小镇；八字桥乡被确定为全国森林康养基地试点建设乡；尤溪口镇被确定为全国森林康养基地试点建设单位。另有多彩的联合梯田与碲血的金鸡杜鹃、甘甜的管前金柑和秀美的柳塘云雾、古朴的桂峰村落和曲婉吾鼻溪流、厚重的书京土堡和沧美的百年水松等。2020年度森林康养基地营业额收入达2951.5万元，入库税收收入达994.4万元。

1.5 康养食材独厚

尤溪县在第四次全国中药资源普查中普查到全县有野生药用植物220科793属1416种，有金线莲、铁皮石斛、黄精、灵芝、太子参等丰富森林康养食材。其中尤溪县金柑、绿竹笋荣获“国家地理标志保护产品”，并与茶籽油、“尤溪绿茶”“尤溪红”荣获地理标志商标[5]。同时，还有独具特色的地方美食，如：洋中草根汤、新阳乌米饭、管前泥鳅粉干、坂面老酒、中仙艾粿与红糟鸡以及乡土健康养生药膳等，目前已有243道“我家美食”。

2 主要问题

2.1 建设用地审批难

古溪星河、白桂山庄、高春山庄、花天下等项目因建设用地无法审批，造成康养基地酒店等设施建设项目无法开工，主要涉及城乡规划、国土空间规划等无法及时予以调整。

2.2 配套政策滞后

由于“森林康养”产业刚刚兴起，刚纳入经济发展战略规划中，部门间的配套政策还没跟上，如：森林康养规划用地、奖励扶持资金、生态环境保护、工作经费保障等等，至今，包括国家层面、省级、市级的相关职能部门尚未出台配套政策，制约了森林康养产业健康发展[6]。

2.3 产品创新不足

目前“五位一体”的现代中医药、绿色健康食品、自然研学、康复理疗、运动健康的现代森林养生城市打造的还在初级阶段，森林康养基地都只能开展户外运动、农耕体验类等项目，未能进行深度挖掘创新，产品较少且易复制，缺乏新颖性和独特性[7]。

2.4 专业人才缺乏

目前大多数基地还没有专业森林机构的管理人才和康养服务的技术人才[8]。无法开展如中医调理、中医推拿、康复理疗、心理疏导等服务。

2.5 投资回报期长

森林康养基地都以森林为基础，大都地处偏远山村，交通不够便利，基础设施投入较大，且属于长线投资，回报周期相对较长[9]。

3 发展对策

3.1 科学规划康养基地

3.1.1 科学布局。衔接林业、健康、养老、医院、职工养老等发展规划，科学制定森林康养产业发展规划[10]。

3.1.2 生态优先。严格执行林地保护利用规划、国土空间规划、城乡建设规划，强化林地用途和森林主导功能管制，统筹考虑森林生态承载能力和发展潜力，科学确定康养利用方式和强度[11]。

3.1.3 特色培育。突出地域文化和地方特色，科学安全选址，实现布局合理、供需相宜、运行高效，选择森林环境优越的林区，打造富有地方特色的森林康养基地，通过提升改造，将逐步建设成为国家森林康养基地。到2022年全县将建成康养小镇2个、基地8个、特色村10个，森林康养人家15家。

3.2 强化政策扶持保障

3.2.1 落实用地保障。将森林康养项目建设用地纳入土地利用总体规划、国土空间规划、林地保护利用规划、城乡建设规划统筹考虑，优先保障用地指标；积极争取将森林康养项目列入省级重点项目予以优先供地，做好林地审批服务，用于发展森林康养基地建设。

3.2.2 加大资金扶持。将森林康养发展资金列入中央、省市县级财政预算，专项用于森林康养基地基础设施投入和奖补森林康养基地建设。有关部门应允许整合国家和省级支持发展农业、精准扶贫、乡村振兴等专项资金，优先用于发展森林康养产业[12]。金融机构应将支持森林康养企业贷款纳入绿色金融考核范畴，加大对森林康养产业项目的融资支持力度。

3.3 创新新颖独特产品

依托森林城镇、古村落、自然生态村、森林康养人家的区域特色优势，引导各类森林康养经营主体规范有序、健康发展，建成集医药、食养、研学、康复、体育为一体的林业大健康产业体系。

3.3.1 开发医药产品。推进药材基地建设，重点突出草本药材、菌类药材、林下中草药种植，开发新产品，形成现代中医药生产、提取、加工的全产业链条[13]。

3.3.2 打造绿色食品。在林下套种药材，发展竹笋、绿笋、食用菌、山茶油等有机森林食品，开发以苓、灵芝、葛根、藤茶、牛奶根等优势药材为主的“药食同源”系列(保健品、饮食品)打造尤溪药膳美食品牌。

3.3.3 研发自然体验。结合朱子文化、红色文化资源和山地条件，引导人们对森林的认识、反思和寻根。

3.3.4 发展保健养生。针对不同年龄群体，发挥森林资源的综合服务功能，深入挖掘中医药保健养生，打造一批康养效果明显的森林康养活动项目，探索建立已芬多精、富氧厘子为基础，配合中医药治疗慢性病的森林康养新业态。

3.3.5 发展运动养生。推进体育运动与森林康养融合发展，充分发挥资源与人才优势，大力发展体育医疗康复产业，制定个性化运动处方，推动体育和医疗与森林康养深度融合[14-15]。到2022年培育具有健康促进功能的康养食品50个，总产值突破10亿元。

3.4 完善基础设施建设

将全域森林康养产业总体规划与城乡规划、旅游规划、交通规划等多规高效融合，将通路、通电、通水、通网等公共基础设施纳入规划统筹实施、同步推进，全面改善交通条件，逐步提升公路等级[16]。依托现有的护林防火道、生产性道路和林间步道等设施，允许用于森林康养步道等基础设施建设，进一步优化和提高服务功能。

3.5 创建医养结合模式

以疾病预防、健康保健等“治未病”为主，把健康医学和养生学导入森林康养产业。主动对接各类睡眠、肥胖、脊椎康复等亚健康及慢性病研究机构，开展技术研究、投资运营等方面合作；组织专家学者开发和传承尤溪乡土药膳文化，逐步形成门类较齐全的森林康养系列；支持有关资质的医师在康养基地多点执业，开展慢性病预防、中医调理、保健养生、康复护理等非诊疗行为的健康服务[17]。并将符合条件的以康复医疗为主的森林康养服务纳入已报销范畴和职工疗养体系。将森林康养(疗养)核心基地、小镇、特色村列入工会疗休养线路。