法治龙津：乡村治理新样本

文|陈贺迎

走进广东省佛山市禅城区南庄镇西南部的龙津村，随处可见普法格言、村规民约、家风文化、和谐邻里之类的格言警句。浓厚的法治道德文化在这里深入人心，遵纪守法、尊老爱幼、和谐乡邻成为龙津人的行为自觉。

依法治理，文化自觉，让龙津村实现了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕。多年来，龙津村未发生过刑事案件，民事纠纷也逐年减少。20 多年前的“负债村”一跃成为现在的“富裕村”“文明村”“平安村”。

创新制度，探索乡村法治路径

“法者，治之端也。”依法依规治理是龙津村党支部委员会和村民自治委员会（下称两委）达成的乡村治理共识。完善的法规制度和有效的村规民约，是基层治理的基础，也是乡村振兴的必由之路。

龙津村全貌

佛山有“陶瓷之都”的称谓。20世纪90 年代初期，佛山市下辖的每一个村甚至村小组都在办陶瓷厂，乡镇企业遍地开花。野蛮生长之后往往就是淘汰期，很多村都因盲目跟风、经营不善，导致负债累累。龙津村也不例外，因村集体企业盲目扩张，产品不过关、债务滚雪球，累计欠债达4.7 亿多元人民币，相当于全村3000多名村民每人背负着十几万元的债。有的村民甚至举家逃到外村，也有不少村民打起了自己的“小九九”，为增加收入纷纷无序自建或加盖房屋出租给外来打工者。已有700 多年历史的古村落，村容村貌一度变得破烂不堪，脏乱差随处可见，小偷小摸、民事纠纷也是屡见不鲜。当时的龙津村成为远近闻名的“负债村”“后进村”。

1999 年，已是一家企业负责人的冯耀泉被镇领导请回来“救场”，担任村干部。他用桑梓情怀扛起身背巨债的龙津村向前走，用担当精神将人心涣散的龙津村重新凝聚在一起，成为龙津村的主心骨。

观念一变天地宽。冯耀泉上任的第一件事就是要转变村民观念，创新制度，引领村民走上遵规守纪、合法经营的道路。

为提高村企业效率，冯耀泉决定将其转制，不再由村民经手。通过公开招标整体转给他人经营，既可保障村里有持续增长的收益，也能避免资产流失。而这需要一系列严谨的商业操作，必须由专业的人运作，依法依规经营，避免纠纷和减少集体损失。

1.4统计分析方法采用SpSS20.0统计学软件进行分析,计数资料采用百分比率(%)表示,计数资料用χ2检验,P<0.05差异显著具有统计学意义。

他还提出一个大胆设想，聘请专业律师任驻村法律顾问。在当时，不要说“驻村律师”，即使在政府部门，法律顾问也未能做到全覆盖，龙津村可谓首开先河。

冯耀泉介绍，从法律咨询、销售合同的规范把关，到帮助村企业和债权人谈判，让债权人逐步还款，法律顾问在龙津村的债务处理及后续的乡村发展中发挥了关键作用。现如今龙津村不仅处理了4 个多亿的债务，摘掉了“负债村”的帽子，还实现如今的年收入过亿元，成为名副其实的“富裕村”。

没有规矩不成方圆。村两委经过分析认为，出现脏乱差现象最根本的原因就是没有规范的制度约束。对此，他们从规范二字入手，制定了一系列针对性强且富有实效的村规民约。最有特色的一条就是“村内无出租屋”制度，即村民的房子不准对外出租。由于这条村规会减少部分人的经济收入，结果规定刚一出台就遭到出租户的强烈反对。

为避免与出租户的矛盾冲突，村委会没有强制取缔出租房屋，而是另辟蹊径，村集体出资在村里盖起了几幢公寓大楼，将公寓统一出租给外来务工人员，实行小区式规范化管理和服务。公寓带来的租金收入，每年以年终分配的形式分给村民，既增加了村民的收入，又促进了发展；既改善了村容村貌，又稳定了治安，有效排除治安隐患，平衡了利益，实现了多赢。原来坚持出租的村民不但不再抗拒，还纷纷退出出租，拆除违章而建的房屋，有的还主动劝说钉子户放弃对外租房。

自2001 年至今，龙津村在合适地段共建了6 个“新龙津人”公寓小区，完善的配套设施和周边环境绿化，提高了外来务工人员的归属感，流动人口满意度达85% 以上。龙津村成为佛山市第一个实行村内无出租屋的平安和谐示范村。

结对参政，解读民主共治样本

基层治理核心在人。随着集体经济的发展壮大，龙津村需要管理的集体资产规模迅速增长，管理工作的量和难度也显著提升。他们结合自身发展实际，积极探索“治理体系与治理能力现代化、基层民主法治建设”的现实路径，让人人参与治理，通过村民共治，提高村民的责任感。

为破解农村基层社会治理的现实问题，加强村民自治管理，增强村政村务的透明度，2014 年，龙津村在广东省率先推出了“党员村民代表责任制”，以村两委为领导核心，村民代表与党员结对参政，扩大并实现村务共治。同时，村党委还探索构建了一套以党建引领，实现乡村振兴的共建共治共享新体制，以党员村民代表责任制为基础，保证村党委精神贯彻落实，并责任到人，覆盖到每一个组织和个体，形成村情共知、村业共谋、村资共管、村责共担、村利共享的良好局面，确保村民有序参与、理性表达、有效协商。

龙津村党员村民代表责任制至今已实施7 年多，取得了显著成效。他们还根据发展需要，并结合实施过程出现的问题和工作实际，对《责任制》进行多次修订、补充完善，使其更加合规，实施更加便捷高效。至今，龙津村党员村民代表责任制以“网格化管理、责任到人”的原则，为农村基层社会治理探索出新的治理模式。

龙津村委会

龙津村穗丰村小组户主会议

村利共享，破解村民自治密码

深化村民自治实践，激发村民参与乡村自治的热情，发挥村民主体作用，是实现乡村治理与振兴的重要环节。冯耀泉表示，让村民参与乡村治理，就要放权给村民，让村民了解村务，实现村利共享。

对此，村党委在严格落实党员村民代表责任制的基础上，规定每季度村小组必须召开一次户主大会，由村民代表述职汇报执行情况。述职中还要向村民介绍本小组内的企业经营动态、租金收缴等情况，公开接受村民监督，听取意见，及时反映村民要求和建议。同时，要提高农民的自治能力，掌握科学、民主的自治办法，培育自治意识，依托自治机构形成基层自治协商新格局。

在农村“三资”管理方面，龙津村也走在了佛山市前列。2017 年12 月，由龙津村集体投资190 多万元建设的佛山市村级第一座独立的村集体资产管理交易站建成投入使用，并成为禅城区首个“三资”管理示范村。交易站的建成使用，一方面将村集体资产纳入市场进行市场化运作，有助于实现资产收益最大化；另一方面，实现了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，强化了资产管理的规范化、制度化，推进了农村依法自治的有效实现。

近年来，随着一系列制度规定的出台与实施，并通过放权赋能给党员和村民代表，强化了村民主人翁意识，主动管理集体资产和物业，真正参与进村务中去。一方面使村政村务更加公开透明，问题在家门口解决，矛盾在村内化解；另一方面让村民自觉施展才能，力促集体资产保值增值，使村组两级总收入节节攀升。2020 年，即便是受新冠肺炎疫情影响，村组总收入和村民股东分红都实现同比递增。冯耀泉介绍，共享发展红利并非只有龙津本村村民，相隔两千公里的四川省昭觉县三岔河乡三河村村民也成为红利共享的主体。2019 年，龙津村响应党中央号召，结对帮扶三河村，村两委班子多次千里奔赴三河村，将龙津的发展经验送过去，落实了产业帮扶资金，开展了助学帮扶和“以购代捐”，为162 户家庭送去了彩电，实现了“龙津与三河同心，三河与世界同框”，让三河村成功实现脱贫。在2021 年2 月25 日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，三河村被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，习近平总书记为三河村驻村第一书记李凯颁发了奖牌。这也是龙津村向总书记交出的一份合格扶贫答卷。

冯耀泉表示，村务公开、村民共治、共担责任，不仅让村组两级收入增加，村民获得了实惠，还收获了“五个心”：一是村民对村两委干部及村小组长放下疑心；二是村民代表能施展自身才能，“参政议政”做得开心；三是村两委干部带领村民干事安心；四是上级党委政府对龙津村用人放心；五是村务共治让全村干群心连心；形成了村集体与村民互相监督、互相促进、共同提高自治能力和管理水平的良性循环。

文化建设，营造乡村德治氛围

乡村治理中，德治发挥着不可替代的作用。龙津村两委干部清楚地认识到，建设法治龙津光靠经济上去了、村民富有了还不行，还必须在德治上下功夫。近年来，他们高度重视农村精神文化建设，按照“凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗”的使命要求，大力推进乡村德治体系建设，打造出了独具岭南特色的法治龙津、和美龙津、文化龙津。他们的经验做法得到国家民政部和广东省、佛山市两级政府的充分肯定，各大新闻媒体先后多次报道其典型事迹。

开埠于南宋时期的龙津村，是一个拥有700 多年历史的古村，有着“兴学重教、勤耕苦读”的传统，以及“明礼重学”“耕读传家”的家训家风。《龙津古训》就是其中最为典型的文化宝藏之一。

龙津村党委委员关淑卿介绍，记载于龙津廖氏家谱中的《龙津古训》，寥寥千字，却蕴含着遵纪守法、爱国尽孝、尊师重教、邻里和睦等丰富思想，与如今“和美龙津”的价值追求一脉相承。由于古训文字相对艰涩难懂，为了将其传承发扬，龙津村两委专门聘请专业团队对古训进行编译，分为简注插图和详注插图两个版本，合成一套，免费派送给全村1000 多个家庭。

围绕古训文化，他们还策划开展了朗诵比赛、书法比赛、绘画征集、网上“留言板”等一系列活动，通过“听、说、读、写、画、演”等方式传承古训精神，唤醒文化记忆，更好地弘扬龙津精神，发挥好新乡贤在德治中的作用。

冯耀泉表示，龙津村还通过定期组织开展“和美家庭”“美德人物”的评选活动，树立道德标杆，让德治引领乡村治理“有样可学”，以好家风带民风、树新风、促村风，增强龙津人文化自信，凝聚龙津发展新动能，引领龙津村民向善向美。“‘龙津人’三个字就是一把尺，我们每天用它丈量自己的言行，要做一名合格的龙津人，才能对得起乡亲。”村民冯日桐说。

近年来，龙津村先后投资数千万元用于环境改善。通过增加靓丽河涌、亭台水榭、绿色公园等景致，重塑了龙津村岭南水乡风貌。通过大力推进文化墙、文化长廊、村史馆等文化设施建设，让法治文化、道德文化入脑入心，成为村民的行为自觉，让德治引领乡村治理有力可发。每逢重要节日，他们还组织村民环村跑、诗歌朗诵、文艺演出等丰富多彩的文化活动，通过自编自导自演，让群众受到传统优秀文化熏陶，有力激发了广大村民群众的精气神，凝聚了蓬勃向上的道德力量。

2021 年1 月，龙津村举行了村两委换届，已到退休年龄的冯耀泉谢绝了乡亲们的挽留，卸任村干部职务，将带领村民奔向更美更优“和美龙津”的舞台留给了年轻人。新一届村“两委”班子将深入贯彻落实新时代党的建设总要求，以党建引领发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让党员群众在基层社会治理中发挥更大作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，营造更高水平的共建共治共享社会治理格局。