寒地黑土保护与投入补偿机制建设与对策研究

金凤有　王可答　刘丹　侯林

摘要 寒地黑土是中国东北特殊的一类高肥力土地，是经济发展的主要资源之一。作为中国粮油主产地和全国重要的商品粮生产基地，东北地区在科学、合理使用黑土地，不断增加黑土地产出效益的同时，还应当加强保护黑土地资源。但是，由于黑土地的外在自然属性特点、传统农耕生产方式的低收益特性、土地保护利用的高额成本，加上仍然普遍存在有关主体在保护开发利用黑土地的过程中谋求自身利益和短期经济效益的行为，从而导致黑土地总量下降和资源品质严重衰退。目前，针对黑土地的保护开发利用问题，仅仅依靠刚性机制约束或忽视经济手段是无法奏效的，政府必须运用投资补偿方法，鼓励各有关主体对黑土地开展保护性的开发利用活动。

关键词 寒地黑土;保护与投入补偿机制;建设;对策

中图分类号：F323.3 文献标志码：B 文章编号：2095–3305（2021）11–0148–02

在不断提升城市黑土地使用率、产出率的同时，还应加强保障农村黑土地资源保护，在维护我国粮食安全的基础上，进一步优化全国粮食生产结构和推动农业农村绿色经营建设可持续性发展。因此，我国及东北“十三五”规划提出土地保障政策。在政府承担着巨大监管成本下，黑土地保护利用形势依旧严峻，源于黑土地的外界属性特点、中国传统农业产品的低收益特性以及环境保护的高昂成本，使得黑土地所有人与生产经营者的环保意愿相对不足，“非农化”趋势仍然较为明显。因此，必须用投资补贴方法鼓励各有关主体对黑土地的保护性使用行为[1]。

1 保护寒地黑土的重要性

黑土地是指具有黑色或暗黑色的腐殖质土层，有机质含量高、团粒构成好、水肥地热协调良好的土质。黑耕地土质种类主要有黑壤土、黑钙土、白浆土、草甸土、暗棕壤、黄棕壤。黑土地是自然界赋予人的得天独厚的优势资源，是地球上最宝贵的土地资源，是理化性质好、肥力高，非常适合植物生长发育的良好沃土。虽然黑土地肥沃，但是生成速度非常慢，在正常天然条件下，每形成1 cm的黑土地就需要200～400年的时间。而黑土地表层包裹着一层黑色的腐殖质，因此这种农村土地有机质含量很高，且土质松散，是最适合耕种的优质沃土。地球上有四大黑土地块，其中一块在中国东北地区，以弯月形分布于我国黑龙江、吉林2个省份，是我国最富饶的沃土，是我国主要商品粮基地。而黑国土地区又是我国最主要的粮油产品优势高产地区，我国最大的商业粮油生产培训基地，在保证我国粮食安全中占据很重要的战略地位[2]。

2 寒地黑土的现状

随着持续高强度的开采与使用，黑土区耕地面积持续透支，地下水超采现象严重，加上水化、风蚀、土壤板结、盐碱化等因素，导致土壤有机化学物质浓度与氮、磷、钾等化学物质缺乏，土壤有机化学物质浓度显著下降，黑耕地土体肥力下降，生化特征和森林生态建设功用显著下降，使黑耕地土质变“薄”、变“瘦”、变“硬”、变“黄”，严重威胁着国家的保障与粮食生产，无法可持续发挥生态建设保护作用。使黑耕地土壤变“薄”、变“瘦”、变“硬”、变“黄”，是黑耕地有机元素含量减少、肥力下降的主要表现。

2.1 黑土层的水土流失

黑色土层在经过大面积开发与栽培的过程中，尤其是由于大坡度土壤的黑色土层流失和在水土流失中形成的侵蚀槽，地表及时得水。在雨季时期，由于土壤在地表下形成的降雨径流，也带来了大量黑色土壤，因此形成了侵蚀槽，并且由于侵蚀沟越拉越深，河水颜色渐渐发浑、偏黄，从而导致黑土壤严重流失。每年以近1 cm的速率流失，虽然1 cm看起来很少，但是黑土每形成1 cm大约需要400年的时间，可见流失的土地在短期内属于不可再生能源。此外，黑土在流失过程中还带走了氮、磷、钾等多种营养物质，有些地区甚至米黑色土壤都已全面失去，由此造成地表土壤中天然有机质含量明显下降，部分地区甚至已经露出黄色土质，证明这个地区的土壤已经失去了丰富的营养物质。

2.2 黑土地的土壤板结

在过去的几十年中，我国大多数黑土地是以传统农业耕作方式为主，即中小型农机具作业。但因为连年耕作，黑土层经常受到大力的挤压时，土壤中黏粒沉积由于多次入地和碾压作用，在黑农耕层下已形成坚硬犁底，植物根系无法正常下伸并穿透犁底层，也无法吸收黑耕层底下土壤中的有机质，又因为常年水土流失，导致农田干旱。大气降水能力逐渐减弱，土质表层所含的有机质和各种营养成分严重缺乏，造成了土壤肥力下降、耕地瘠薄，农户为保证粮食作物稳产、增产，保障农业经营收入，增加了生化施肥的使用量，进而导致土质板结。有部分化肥直接由地表水进入河道、水塘、湖泊中，污染了自然界的生态环境，由此形成恶性循环，既破坏大自然的破坏，又形成地表黑土地的土壤板结。

2.3 黑土地的盐碱化

由于黑土区经历了长期高强度的发展栽培，黑土区耕地长期透支，且地下水超采现象严重，土表水平一直不足。地表土层由于板结，土地松散程度下降，黑土层吸湿率、富含铁量也都下降，因此土层地表水的渗入土层速度也减缓，黑土地的蓄水保墒能力下降，再经过长时间的地表土层温湿不足之后，已形成黑土地盐碱化趋势。

2.4 黑土地的沙土化

由于黑土壤经过长期耕作，尤其是在春季耕作前后和秋季收割后，黑土壤地表由于長期裸露在自然环境下，并在阳光的暴晒和自然风吹的情况下，促进地表土壤水分蒸发。由于机械灭茬、旋耕把泥土状态中细粒（粉粒、黏粒）旋打成面线状，团粒结构的碎片化，使黑土壤表面逐步变成细砂土壤，因而土壤受到侵蚀，形成风尘和扬尘。

3 寒地黑土保护与投入补偿机制的建设与对策

3.1 建立国家和地方黑土地保护的生态补偿基金

有关机构应从建立社会主义和谐发展社会，实现平等、正义的视角考虑，适当统筹粮食主产区与主销地的利益关系，合理利用财政转移支付，对黑土地环境保护和修复自然环境及其功能，经济社会发展受到限制，应予以适当的经济补贴。中央政府与地方财政部门采取增加资金转移支付系数等方法，进一步加大国家对黑土保护区资金转移支持力度，进一步整合与规范地方现有生态建设环境保护方面的专项资金，进一步健全资金分配措施，重点扶持黑土地保护生态作用区域生态建设环境保护与恢复，引导省间流域、地区进行生态补偿试点，进一步加大对水土保持生态效益补助资金的筹措力度。

同时，东北地区也要进一步完善地方公共财政体系，调整优化财政支出结构，加大地方财政转移支付中生态补助的力度。按照东北地区的经济发展状况和地方财政增长情况，省财政部门逐步加强预算安排，重点扶持对黑土地保护和生态补偿效果突出的地方工作单位。市、县级政府财政部门也要加大对生态补偿金和生态环境保护项目的扶持力度。合理配置使用这些资金，着力向经济欠发达区域、重点生态建设作用区域倾斜，尤其是要优先扶持生态环境保护效果突出的地区、流域性国家重点工程项目建设。将黑土地环境保护工作视为各地人民政府首要保证完成的重点工作任务，认真加强地方工作绩效考评。对于及时完成环保工作任务、满足地方政府生态环保需求的区域，兑现相关的政府财政补贴和奖金;对于无法及时完成工作任务的区域，则扣减相关的地方财政补贴和奖金。

3.2 构建黑土地生态补偿体系的长效机制

首先，制定并实施《黑土地保护条例（办法）》，将保护黑土地这项关乎当地政府与村民、造福于子孙后代的重大事务纳入了法治化轨道。在立法上确定了黑土环保责任范围和各能效标签主体的具体权责范围，为生态补偿制度的规范化运营奠定了法律依据，明确了生态补偿的基本原则、程序、资金来源、组织管理机构、补偿效果的检查和监管措施等。

其次，政府积极拓展黑土地的生态补偿资金融资途径。除了适当加大对货币补贴的支持力度，还将逐步研究多样化补贴方法，并通过出台优惠政策，进一步加大对生态公益林经营的支持力度，如提供减免税、小额贷款、保险服务、设立专门补贴项目等形式，从多方面加大资金扶持力度。

4 结束语

黑土地是国家得天独厚的资源，是全国粮油生产的重要基础保障。但随着农业过度发展，中国黑土地资源明显在减少，黑土地的天然有机质含量下降、容重增加、酸式水增加、耕层变浅。因此，国家可以建立黑土保护与投入补偿机制，在人们获得利益的同时，认识到黑土地的重要性，从而保护黑土地，保护环境，实现我国的可持续发展，也为人们实现美好生活贡献出自己的力量。

参考文献

[1] 欧阳怀东.着力完善黑土地保护生态补偿机制[J].奋斗，2016（4）：57-58.

[2] 李小丽，邢玉升.黑土地保护利用补偿机制研究：以黑龙江省为例[J].学习与探索，2018（2）：129-133.

责任编辑：黄艳飞

Research on Construction and Countermeasures of Protection and Input Compensation Mechanism of Black Soil in Cold Area

JIN Feng-you et al（Suihua University， Suihua， Heilongjiang 152000）

Abstract The black soil in cold region is a special kind of high fertility land in northeast China and one of the main resources for economic development. As the main producing area of grain and oil and the important production base of commodity grain in China， northeast China should strengthen the conservation of black land resources while making scientific and rational use of black land and increasing its output benefits. However， due to the land and the external nature characteristics， low income characteristics of traditional agricultural production mode and the high costs of protecting land use activities， add on the subject is still prevalent in protecting the development and utilization of land and in the process of seeking their own interests and short-term behavior， the economic benefits of the thus led to the decrease of the amount of land and resources quality a serious recession. At present， it is not effective to only rely on rigid mechanism or ignore economic means for the protection， development and utilization of black land. The government must use the method of investment subsidy to encourage all relevant subjects to carry out protective development and utilization of black land.

Key words Cold black soil; Protection and input compensation mechanism; Construction; Countermeasures

基金項目 黑龙江省属高校基本科研业务费项目（2017-XKYYWF-021、KYYWF1023618 0103）。

作者简介 金凤有（1959—），男，黑龙江呼兰人，教授，主要从事化学材料研究。

收稿日期 2021-08-16