拜登政府将怎样对待朝鲜

2021-03-28 02:40刘天聪
世界知识 2021年2期
关键词:朝核问题半岛拜登

刘天聪

2021年元旦,平壤群众聚集在金日成广场观看升旗仪式。

2021年1月5日,朝鲜劳动党第八次代表大会召开,朝鲜政局将进入新阶段。1月20日,美国将实现政权更迭。三年来,随着朝鲜暂停核和远程导弹试验并主动对外示好,东北亚紧张局势大幅缓解,但朝美关键分歧无法弥合,无核化进程消极拖延。在百年变局加速发展、大国关系深刻调整的大背景下,拜登胜选为半岛局势和朝美关系带来新变数。

朝美关系渐入战略相持期

从宏观层面看,全球百年变局加速发展,大国关系深刻调整。一方面,在民粹主义和逆全球化呈长期趋势,以及特朗普执政四年推行“美国优先”主義的背景下,旧有国际秩序受到严重冲击,国际合作的功能和可信性遭遇重大挑战,多边、全球性问题解决的难度增加。另一方面,大国力量结构发生变化。美国对中国日益持敌视态度,对华全面遏制施压成为其国内共识和首要任务,试图拖累、迟滞中国的发展,尽可能地维护其全球霸权。

从中观层面看,半岛局势总体稳定,但无核化进程消极拖延。近三年来,朝鲜未进行核及远程导弹试验、未高调宣传核导能力;国内政治稳定,经济整体能够撑持、满足民众基本温饱。但是,半岛无核化谈判、特别是朝美对话完全停滞。双方在无核化基本概念、推进方式和先后程序上存在原则性分歧,未能通过首脑会谈达成妥协。特朗普政府只是在政治利用朝鲜和朝核问题,缺乏实质推进无核化的诚意。河内峰会上特朗普直接离席,并拒绝回应朝方“宁边换民生制裁”的要价,又给无核化谈判造成了严重的信任冲击和政治伤害。近两年朝鲜核导数量和质量仍在不断提升,拥核意志亦逐渐公开化、明文化。2019年年末朝党七届五中全会提出“时时刻刻可靠地保持能够遏制美国的核威胁、保证朝鲜持久安全的强大核遏制力的经常性动员状态”和“正面突破”路线。而特朗普政府在榨取掉朝核问题的政治价值后,不再采取任何有意义的促谈举措。进入2020年以来,美国对朝态度更加消极。美国国务院官员公开指责朝鲜的谈判态度“缺乏严肃和实质性”,且“从未采取过任何具体无核化措施”,并将核问题持续拖延的锅甩给中国。与此同时,朝鲜对特朗普政府也不再抱有期待,将主要精力集中于解决国内经济问题。总体来看,过去三年各方的热络互动“虚多实少”,目前这一阶段已基本结束,朝美关系逐渐进入战略相持期。

拜登政府时期半岛局势展望

拜登上台后将对特朗普政府的对外政策进行一定调整,美朝对话和谈判存在重启的可能,但各方面阻碍因素并未消除,核心分歧仍难以弥合,短期内,朝美关系显著改善、无核化取得实质性成果的可能性不大。在可预见的未来,半岛局势大概率继续僵持。

与特朗普相比,拜登政府更关注全球性问题,致力于恢复美国的国际领导力,更强调价值观和传统外交原则,重视使用同盟关系、国际合作、多边主义等政策工具。拜登大选前曾专门在韩联社发表署名文章称,他将采取“自下而上”的方式,“开展基于原则的外交”推动“朝鲜无核化”,并强调在这一过程中“要与中韩等周边国家合作”。也就是说,拜登将改变特朗普以首脑外交、领导人个人关系为引领的“自上而下”式对朝政策,重归务实、依托专业官僚和多边框架的传统方法。而且,民主党政府重视技术专家如朝鲜问题专家、核技术专家的作用,对分阶段无核化方案的态度也比共和党政府更开放。朝鲜对拜登政府可能进行的政策调整抱有一定期待,目前整体处于积极观望当中。美国大选前后,朝鲜进行的历次重要会议和正式对外表态基本都主动避谈朝美关系。据韩国媒体称,拜登胜选后,朝鲜高层特别指示各部门和各驻外使领馆不得刺激美国。2020年12月14日,朝鲜外务省官网发表题为《气候变化问题不容忽视》的署名文章,强调应加强国际合作应对气候变化,这是在侧面对拜登政府示好。金正恩在朝鲜劳动党八大开幕词中宣布将“推动对外关系取得进展”,并只字未提核、导“伟业”,对外展示缓和姿态。

但是,朝美关系迅速解冻、核问题取得突破性进展的可能性不大,半岛无核化前景依然困难重重。

一是朝美核心分歧难以弥合。过去三年的拉锯已使双方摸清对方底牌。朝鲜强调的“半岛无核化”与拜登声称的“朝鲜无核化”根本不是一个概念。前者指的是包括朝韩内的整个半岛必须同时实现无核化、而且美国必须消除对朝鲜的核威胁,后者则仅要求朝鲜弃核。双方对“分阶段”方案的认知也存在本质差别,朝鲜提出的“分阶段”是小步慎行、逐渐积累信赖,而美国则要求朝鲜至少先对核设施、核材料进行全部申报、冻结,这是朝鲜不可能接受的。据称拜登团队中多位专家认为目前再想促朝鲜弃核“为时已晚”。

二是朝鲜和朝核问题对拜登政府而言,仍然是一个用来加强东亚同盟关系、不断收紧对华围堵的良好借口。拜登政府要拉韩国、日本强军扩军、对付中国,在东亚或针对东亚部署更多、更先进的反导、侦察、情报和快速打击力量,将非常需要利用朝鲜和朝核问题来作为借口。从地区安全结构上看,拜登政府不会真心推动半岛无核化进程实质取得成果。

三是拜登政府有抗击疫情、恢复经济、重塑同盟体系等诸多更优先事项,在朝鲜已经长期不搞核与远程导弹试验的情况下,朝核问题对美国已经不再紧迫,也没有什么政治利用价值。拜登胜选后与韩国总统文在寅通话,集中强调的是加强美韩同盟,深化两国在抗疫、经济、气候变化等方面的合作,并未主动提及朝核问题,也没有积极回应韩方最关心、文在寅着重提出的“推动无核化与永久和平”。对美而言,孰轻孰重一望可知。

四是拜登本人对朝印象消极,反对“特朗普式”无原则的对朝做法,其目前任命的主要外交官僚如国务卿布林肯、白宫国家安全事务助理沙利文等也都是传统的建制派,他们对朝强硬、敌视,一贯坚持通过加强制裁施压迫使朝鲜让步。拜登在大选期间多次谴责特朗普“与流氓交朋友”。布林肯曾公开表示,“应该实施真正的(对朝)经济施压,折磨朝鲜从而让其走上谈判桌”,称金正恩是“最恶暴君之一”。美国高层这种战略倾向短时间难以转变。

半岛安全局势隐藏风险

朝鲜的内外战略延续性较强,在2020年以来国内经济压力不断增大的情况下,尽量维护外交局面和外部形势的总体稳定对其最为有利。从朝党八大对外传递的信息来看,下一步朝鲜仍将在强调“人民群众第一主义”和“自立自力”的基础上,继续聚焦经济建设、改善民生,集中向内发力。此外,朝鲜高度重视疫情,防疫措施超强、执行超严,对外交往极为谨慎,从操作上讲政策调整的空间也不多。在拜登政府对朝政策全面出台前,朝鲜总体按兵不动的可能性较大。

但考虑到朝鲜以往的战略传统以及其国内较为困难的形势,应当关注其试射中短程导弹、潜射导弹的相关动向。目前,朝鲜仍有再进行导弹试射的技术需求,如多联装大口径火箭炮(实质上相当于战术弹道导弹)齐射试验和实战测试、新型潜射弹道导弹“北极星-4?”飞行试验等。若拜登政府长期不理会朝鲜、搁置朝核问题,不排除朝鲜会采取发射卫星测试新型大推力液体火箭发动机和制导、再入能力,甚至试射阅兵式展出的新型洲际导弹(外媒称之为“火星-15改”或“火星-16”),以走边缘来吸引美国关注。若此,半岛来之不易的稳定局势将面临新挑战,这种风险值得警惕。

(截稿日期:2021年1月6日)

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