关于萍乡市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的思考

曾祥科

脱贫攻坚战役打响以来，萍乡市委、市政府坚决贯彻党中央和习近平总书记关于脱贫攻坚重大决策部署，坚持“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的方针，立下“愚公志”，下足“绣花功”，以舍我其谁的坚强意志力和攻坚拔寨的顽强战斗力，取得了打赢脱贫攻坚战的决定性成就。截至目前，现行标准下所有的建档立卡贫困人口全部高质量脱贫，110个贫困村全部退出销号，莲花县顺利实现脱贫摘帽。农村建档立卡贫困人口人均纯收入由2013年的2330元提高到目前的13998元，收入增长6倍多，年均增幅为29.2%。贫困地区生产生活条件明显改善，区域性整体贫困得到解决，取得了脱贫攻坚战的全面胜利，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。

一、主要做法及经验

（一）紧扣脱贫标准，巩固脱贫成效。2020年聚焦全市剩余3215名未脱贫人口，切实稳定脱贫攻坚政策举措，确保稳定脱贫。一是重点推進产业扶贫。制定《产业扶贫挂牌督战实施方案》，严格落实《关于推进扶贫产业高质量可持续发展的意见》，探索和完善“龙头企业+合作社+贫困户”“公司+基地+贫困户”等利益联结模式，稳步推进产业扶贫，特色产业扶贫带动贫困户37709户次，带动贫困人口数96217人次。二是扎实推进就业扶贫。持续优化就业扶贫服务，全市务工就业贫困人口36726人，比2019年底增长9.7个百分点;组织线上线下招聘会135场次，提供5.6万个就业岗位，其中贫困劳动力达成就业意向累计932人次;积极开展职业技能培训，培训贫困劳动力1821人;扶贫公益性岗位吸纳6727名贫困劳动力就业;共落实就业扶贫政策补贴资金1881.66万元。三是统筹推进其他各项扶贫措施。教育扶贫方面，实现了义务教育阶段学生零失学零辍学。健康扶贫方面，全面落实了基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障线”，确保贫困患者住院医疗费用报销比例达到90%的适度目标。住房安全方面，2020年29户贫困户危房改造全部竣工。饮水安全方面，组织开展贫困人口安全饮水核查，对水质检测不合格的立即组织整改，贫困人口饮水安全均有保障。四是坚决防止返贫致贫。严格落实《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》《关于建立健全金融帮扶机制防范返贫致贫风险的通知》等政策，对全市402户1350人边缘户和198户693人脱贫监测户实行动态监测，做到及时预警、精准帮扶。

（二）凝聚各方力量，筑牢攻坚保障。一是加大财政资金投入。全年争取中央和省级财政专项扶贫资金2.4亿元，较上年增长16.7%;市级财政专项扶贫资金投入2400万元，较上年增长15.3%;县级财政专项扶贫资金投入6965.6万元，较上年增长6.8%，为决战决胜脱贫攻坚提供了有力资金保障。二是强化社会力量支持。动员引导、鼓励支持民营企业、社会组织等积极参与脱贫攻坚，持续推进“百企帮百村”精准扶贫行动，截至目前，全市参与行动民营企业253家，帮扶行政村364个，帮扶贫困人口3.42万人，实施帮扶项目707个，投入帮扶资金（含捐赠物品折款）2.644亿元。三是加强干部教育培训。立足扶贫干部不同岗位职责，实施分级分类分批培训，完成了新选派驻村干部和新上任乡村干部轮训。2020年以来，全市举办扶贫干部培训班127期10871人次，进一步增强了精准扶贫精准脱贫能力。四是强化驻村帮扶管理。完善驻村帮扶管理措施，深化“党建+脱贫攻坚”，强化基层合力攻坚工作机制。选好派强驻村第一书记和驻村工作队员，实行“负面清单”管理和“召回”制度，确保驻村帮扶不断档，组织开展了市派驻村工作组、工作队和工作人员年度考核，并对考核结果进行了通报。

（三）注重精神扶贫，提升内生动力。扎实推进扶贫扶志感恩行动，充分发挥“百姓大宣讲”品牌优势，通过构建市县联动、县乡联动、镇村联动、村村联动的宣讲格局，组织开展了约300场“感恩奋进”脱贫攻坚专题百姓大宣讲活动，说“生、鲜、活”的乡间俚语，讲“短、小、微”的身边故事，通过访谈式、推介式、互动式等理论宣讲，渔鼓、小品、春锣、歌舞表演等文艺宣讲，把深奥的理论讲通俗，把抽象的政策讲具体，激发贫困群众感恩奋进、自强不息、脱贫致富的内生动力。

（四）围绕“四先行、两培育”，全力打造富硒富锌农业产业。萍乡市深入发掘并充分利用本地天然优质硒锌同富的土壤条件，积极推进农业供给侧结构性改革，发展功能农业，按照“五先行、两培育”的工作思路，全力打造硒锌双富的农业产业，助推脱贫攻坚，服务乡村振兴。一是调查先行。资源本底的调查成果是产业发展的基础、产业布局的前提。目前，已全部完成调查工作，共采样表层土壤样品1373件，农作及根系土样品183组，其中有水稻，辣椒、莲子、豇豆、茶叶、葡萄，黄瓜等，前5种达到富硒标准，现正根据调查成果编制图册和报告。二是试点先行。统筹全市优势资源，按照“3十1”模式，加强与中国农科院、中农协等单位联系，落实了3个国家示范项目，试点推出了1个新品种（超级油菜薹）。2019年底，萍乡市超级油菜薹已在芦溪和莲花实验播种200多亩，吉内得获得中国农科院免费提供新研发的油菜种子。三是规划先行。科学编制萍乡市富硒富锌产业发展规划，进一步明确富硒富锌产业发展的方向、目标、布局和路径。目前，市农业农村局正在牵头编制全市富硒富锌产业发展规划，同步编制富硒富锌产业发展实施方案，更加具备操作性和先导性。四是政策先行。市政府成立以市长任组长，相关分管副市长任副组长，相关单位负责人为成员的富硒富锌调查和成果运用领导小组，领导小组下设办公室在农业农村局。领导小组各成员单位结合各自工作职责，针对如何全力支持富硒富锌产业发展提出具体扶持政策、措施，要求各部门加大政策配套和项目资金的支持力度，争取国家和省相关配套政策、项目和资金，最大限度推进富硒富锌产业发展。五是培育龙头企业。现代农业离不开龙头企业的带头作用。立足本土已有的农业产业和扶贫产业的龙头企业，重点扶持基础好、有社会责任感的龙头企业，鼓励金融机构向富硒富锌产业企业放贷;大力推行“富硒富锌龙头企业+合作社+家庭农场”经营模式，积极协助开展土地流转，将农户（含贫困户）土地入股并投工投劳，健全农户（含贫困户）利益联结机制;以土地综合整治项目和高标准农田建设项目投入为主线，结合交通、水利、扶贫、移民等部门项目，大力开展基础设施建设，为龙头企业发展铺好路，增加企业信心;引导电商平台服务农产品上网，构建特色农产品销售链和质量认证标识;积极推进富硒富锌农产品加工和康养旅游开发，增加新的经济增长点。六是培育科研团队。市本级将设立产业发展专项资金，在整合市农业农村局现有检测中心的基础上，采取引进技术人员、派出技术人员进修学习等方法，建设一个市富硒富锌产品检测中心，培育一支完备的富硒富锌产业科研团队。注重加强与中科院、中农协等单位联系，通过优质资源的整合与科技创新，增强富硒产品的科技含量，研究硒锌产品与人体健康，研发富硒富锌肥料和饲料，延长产业链。完善机制，促进产学研相结合，加强政府部门高端设备、龙头企业专业科技人才和高校科研成果等三大优势资源共商共建、共享共赢，打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等连接，实现产加销一体化经营。

二、与乡村振兴有效衔接存在的问题

（一）治理体系如何转换问题。脱贫攻坚取得的决定性成就，得益于建立了精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、精准施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道、多方位的监督体系，形成了广泛的社会共识，构建了大扶贫格局。乡村振兴的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的治理目标之间实际为平行的关系，部门之间的动员难点较多，难以实现脱贫攻坚治理体系完全向乡村振兴转换，需要借鉴脱贫攻坚经验，研究形成推动乡村振兴的制度安排。

（二）政策如何衔接问题。脱贫攻坚战中，出台了产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁等一系列面向贫困地区和贫困人口的特惠性政策，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的政策支持。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过程中，既要保持脱贫攻坚政策稳定，扶上马送一程，又要合理兼顾不同群体利益诉求，在普惠与特惠之间解决好平衡问题。

（三）驻村干部如何选派问题。驻村干部在脱贫攻坚战中发挥了举足轻重的作用，如芦溪县银河镇紫溪村，在驻村干部的带动下，从集体经济薄弱、人居环境较差、基础设施缺乏的贫困村，成为远近闻名的脱贫攻坚和乡村振兴示范村。乡村振兴的关键在于人才，如何选派驻村干部，解决村级发展人才问题，是推动乡村振兴迫切需要解决的问题。

三、相关建议

为切实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。本人认为要重点抓好以下三方面工作。一要注重乡村干部能力建设和乡村队伍建设，建立一支高素质的乡村基层治理队伍，提升乡村治理水平，形成长效机制。二要做到巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，借鉴脱贫攻坚经验，建立健全支持乡村振兴的政策、投入保障等体系。三要借鉴脱贫攻坚中选派驻村工作队的做法，选派乡村振兴驻村工作队，打造“不走的工作队”，帮助基层组织提高决策能力、发展能力、管理能力、监督能力，为实现乡村振兴提供坚强的人才保障。

作者简介：曾祥科，萍乡市扶贫办公室副主任。