全团行动 狠抓落实

这次全会圆满完成了各项议程，实现了预期目标。会上，大家集中学习了王沪宁同志代表党中央书记处作的重要指示，进一步明确了当前和今后一个时期的着力方向和重点任务。党中央书记处充分肯定了过去一年团的工作，对五年多来包括共青团在内的群团改革取得的阶段性成果给予高度评价，这是对全团的极大鼓励。特别是沪宁同志从十个方面全面、系统地梳理了习近平总书记关于党的群团工作和群团改革的重要论述，为我们进一步清晰勾勒了做好新时代共青团工作的根本遵循。要把学习贯彻重要论述同学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想有机结合、融会贯通，作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，切实转化为自觉行动、具体举措、工作实绩。要把思想和行动统一到党中央对当前形势任务的判断上来，准确把握共青团工作的历史方位和时代方向，不断增强深化改革攻坚、忠实履职尽责的责任感使命感紧迫感。当前，团十八届中央委员会正处于履职中期，《中长期青年发展规划（2016—2025年）》实施过半，深化共青团改革已经进入新阶段，在这一中流击水的关键时期，迫切需要我们深入总结前半程的得失，以更加坚实的脚步、更加饱满的狀态、更加奋进的姿态走好下半程。2021年，全团要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记和党中央重要指示精神，认真落实团中央各项工作部署，有效引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年，为“十四五”开局之年贡献力量，以过硬工作业绩庆祝建党100周年。

关键是要不折不扣抓好落实。我之所以强调“抓落实”，是因为这个问题对于共青团有着不同一般的现实针对性。去年10月，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上要求年轻干部提高七种能力，其中之一就是抓落实能力，强调“干事业不能做样子，必须脚踏实地，抓工作落实要以上率下、真抓实干”。从我们的工作性质看，政治工作区别于事务性工作的重要标志就是工作的完成标准相对抽象、评价尺度相对模糊、效果呈现相对长期，如果不狠抓落实、善抓落实，就容易流于形式，最后成了干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至干与不干一个样，这显然是不利于工作的，也是和我们这份事业的极端重要性严重不符的。从干部队伍特点看，我们的干部整体上相对年轻，想把工作干好的主观意愿是强烈的，但在经验和方法上积累不够，推动工作容易热情有余而韧劲不足，特别不擅长迎着矛盾抓落实、久久为功抓落实；而且越朝下走、越到最需要抓落实的基层，干部的年纪往往越小，抓落实的能力短板也就更加突出。因此，抓落实是彰显团的政治属性、发挥团的政治功能、塑造团的作风形象的重大实践课题，既是思想作风问题，也是重要的技术方法问题，必须全团动手、全面加强。下面，围绕这个主题，我重点谈两个方面的问题。

第一个问题：抓落实抓什么？

归结起来就是一句话：以“三力一度”工作布局为抓手，以深化改革和从严治团为保证，不折不扣把习近平总书记关于青年工作的重要思想落到实处。对于共青团来说，抓落实和讲政治从来都是一体的。团的十八大以来，我们鲜明倡导一切工作聚焦主责主业，就是为了引导全团始终紧扣习近平总书记和党中央的重要要求来谋划和推进工作。习近平总书记明确要求共青团把握三个根本性问题、履行三项基本职责，清晰指明了共青团工作的着力方向和任务要求。我们考虑，落实习近平总书记的重要要求，不是简单比划两下子、短期内可以见效的，必须进行总体规划和专项部署，一步一个脚印地推进。基于这样的认识，团十八大以来召开的几次全会，与以往相比进行了重大改革，每次全会不再是单纯的年度工作会，都会集中就某个专题进行深入研究。同时，每次全会确定的工作安排都不是只管一年的，而是要管较长一个时期的。我们这样做的目的就是要“立长志”，确保工作思路的连贯性和工作布局的完整性。

团十八届二中全会专题研究加强团的基层建设，制定出台了《关于加强新时代团的基层建设、着力提升团的组织力的意见》，聚焦的是提升团的组织力；团十八届三中全会专题研究团的宣传思想文化工作，制定出台了《新时代共青团宣传思想文化工作规划（2019—2023年）》，聚焦的是提升团的引领力；团十八届五中全会专题研究如何团结引领广大团员青年在全面建设社会主义现代化国家新征程中建功立业问题，并审议通过有关行动纲要，聚焦的是提升团的服务力。此外，团十八届四中全会围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标专题研究加强团的自身建设，制定出台了《共青团深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，团结引领广大团员青年为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献的行动纲要》，重点聚焦深化改革。接下来，我们计划再专题研究部署从严治团有关工作。这样，新时代共青团的工作布局结构就基本成形了。在这一工作布局中，组织力、引领力、服务力分别通过三次全会作出部署，三者相互联系、互为因果，既是团的工作重点，也是团的核心能力，“三力”的最终成效体现为团的大局贡献度，同时，深化改革和从严治团则是其中的两个重要保障。总之，只要把习近平总书记关于青年工作的重要思想这条主线和“三力一度”工作布局这个关键扭住了，我们的工作就有了准星，就不会轻易跑偏。

根据安排，这次全会侧重研究了服务力问题，审议通过了有关行动纲要。当前和今后一个时期，加强共青团服务力建设，要重点把握好以下几个问题。一是着眼政治属性、发挥政治功能。共青团的服务力建设，从来不是简单的就事论事，必须始终把牢团的根本定位，以做政治工作的目标和标准开展服务。不能简单跑龙套，更不能行政化地推动工作；不能简单和社会组织拼资源，更不能停留在服务本身、内卷为事务主义。比如，我们对希望工程的定位，不仅是捐资助学的项目，同时还要实现育人功能、政治功能，关键是要增进青少年对党、对社会主义的认同。这里要强调的是，我们服务青年既是手段、也是目标，实践中各级团干部既要在工作指向上始终绷紧为党育人、为党聚人这根弦，也要在工作态度上真诚地想青年所想、急青年所急，展现群团组织本色。二是始终聚焦“国之大者”。应该说，共青团在“围绕中心、服务大局”方面做得一直是不错的，也在实践中形成了不少品牌工作。但要注意的是，随着工作项目的不断推进和逐渐固化，个别团组织团干部把服务大局简单看成了团的一个工作板块，不太习惯提高政治站位，从党的角度想“党需要共青团干什么”，往往是就团论团地想“共青团能为党干什么”、“能在既有工作框架内干点什么”，这本质上是事务主义思想。今后，在服务大局工作中，全团都要鲜明树立这样一个认识，那就是：只要是党迫切需要，只要是大局迫切需要，就算我们还不擅长，就算不好干，也必须义无反顾、勇往直前。这也是这次抗疫斗争带给我们的重要启示。三是把服务青年寓于服务大局之中。深入学习领会马克思主义青年观和习近平总书记对青年一代健康成长的重要要求，深刻把握中国特色社会主义制度下青年发展与国家发展的辩证关系，既要关注关心青年诉求，竭诚帮助青年解决成长发展中的现实困难；更要加强服务引领，不能仅仅停留在“青年要什么就给什么”、“让干什么就干什么”，要充分看到党和国家中心大局是青年成长成才的最好“风口”，只有在大局中收获的成长才是最根本、最持久的，更加有的放矢地发挥团的实践育人优势和平台项目资源，引导广大青年在建功立业、贡献大局中成长成才。四是回归群众工作基本逻辑。坚持守正创新，始终深深植根青年、紧紧依靠青年，善于运用网络化、扁平化、项目化、产品化手段，着力激发青年群众的力量，动员青年来更好服务大局、服务更多青年。很多时候，我们有的同志感到共青团服务青年资源有限、没人没钱，那是因为一定程度上产生了行政化依赖，忘记了群团组织的本来面貌，如果我们把眼界放宽一点、把视线回归到所联系群众中去，其实我们的工作资源和工作空间是极为广阔的。比如，疫情期间，我们面向社会公众开通网络“微捐赠”渠道，累计有120多万人次捐款1.36亿元，占捐款总额54%，超过了企业机构的捐款份额；比如，我们动员了20多万青年志愿者组成服务团队，与一线医务人员家庭结成对子，在各地兴起了“为奉献者奉献”的热潮；等等。这充分显示了蕴藏在社会大众、蕴藏在广大青年中的强大力量。

关于2021年各项工作，党中央书记处已经作了明确指示，我们在工作要点中也进行了具体部署，全团要认真抓好贯彻落实。这里，我再强调四个方面的重点工作。

1. 全力做好庆祝建党100周年各项工作

今年是中国共产党成立100周年，这是党和国家事业发展进程中的一件大事、喜事，也是贯穿共青团全年工作的一条鲜明主线。关于庆祝建党100周年各项工作，党中央已经作出全面部署，各地各系统都在紧锣密鼓地落实。在此过程中，共青团不但不能缺位，还要走在前列、作出表率。近期，党中央决定，今年在全党开展党史学习教育。各级团的领导机关要把这项工作作为加强政治理论学习的重要内容，切实抓紧抓好、争当标杆。各级团组织既要不折不扣落实好本地区本系统本领域党组织的相关部署，也要积极开展具有青年特点、共青团特色的工作，这本身也是对团干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的现实检验。一方面，要着眼高线。始终把准党的助手和后备军这一根本政治定位，突出组织化特点，设计推出针对性、感染力强的宣传教育活动。目前，团中央正在研究制定有关工作方案，待相关项目确定后，各地各系统都要集中力量抓好落实。同时，还要主动把握建党100周年的有利契机，提前思考、统筹谋划庆祝建团100周年各项工作，着力夯实思想基础和工作基础。另一方面，要守住底线。继续毫不松劲地助力做好常态化疫情防控工作，特别要持续关心关爱受疫情直接影响的青少年群体。要坚持守土有责、守土尽责，更加严格、自觉地落实意识形态工作责任制，强化正面引导、敢于亮剑发声，着力防范化解各类风险隐患，努力为庆祝建党100周年夯实青年群众基础、营造良好舆论环境。

2. 推动《中长期青年发展规划（2016—2025年）》纵深实施

今年是“十四五”规划开局之年，也是中长期青年发展规划从建章立制、搭建框架，转入纵深实施、丰富政策成果的关键之年。前不久，团中央下发了“十四五”时期推动中长期青年发展规划纵深实施的意见，各地要认真抓好贯彻落实，特别要注重从履行政治责任、彰显政治效果的角度出发抓落实。一是在省、市、县普遍建立青年工作联席会议的基础上，积极争取党委和政府支持，有效运转好工作协调机制，与职能部门统筹推进，把青年发展真正纳入政府事务。二是着力增强规划的政策转化度，围绕青年发展中的普遍诉求和现实困难，提升政策倡导和社会倡导能力，特别是在就业创业、租房住房、社会保障、子女教育等领域，推动出台普惠性发展政策和民生实事项目，让青年有更多的获得感、幸福感，把党的关怀更加直接、高效地传递给青年。三是协同做好规划实施中期评估工作，普遍建立省级青年发展统计监测体系，加强青年群体和青年政策研究，为“十四五”时期深入实施青年发展规划、促进青年高质量发展奠定坚实基础。四是全面深化规划实施县级试点工作，结合纵深推进共青团基层组织改革，发挥试点地区的示范引领作用，因地制宜、结合实际，力争取得更多的标志性政策成果，让各地的创新探索汇聚成全国的整体合力。

3. 持续深化共青团改革

过去5年，在全团上下的共同努力下，共青团改革取得重要阶段性成果。对于“十四五”时期深化群团改革，习近平总书记和党中央书记处已经提出明确要求，会上也作了传达学习，全团要以此为遵循，坚持改革方向不偏、改革精神不退、改革标准不降、改革力度不减，继续统筹推进共青团和青联学联少先队等各领域改革，不断将改革引向深入。要扎实做好前一阶段改革情况的总结评估，重点加强对存在问题和薄弱环节的排查与分析，区分不同情形，深入挖掘病根，特别是要深入分析为什么有的改革举措出现了“形神分离”、事倍功半甚至事与愿违，究竟是哪个环节出了问题，等等，从而为新一轮改革建立思想基础。要着力研究和破解深层次、机制性问题，紧紧锚定强“三性”的根本方向，进一步聚焦“行政化”、“机关化”这两大顽疾，着力从组织体系、干部制度、资源动员机制等方面入手，努力在具有基础意义和重大牵引作用的领域取得突破，带动整体改革不断深化。各级团组织特别是团的领导机关要切实担负起深化改革的主体责任。团中央正在按照中央要求，研究制定本级深化改革方案，以优化体制机制、加强制度建设为重点，带动各级团的机关纵深推进改革；同时，我们还将进一步对改革中遇到的政策耦合性问题加强研究和攻关，优化顶层设计，强化政策协同，努力为全团深化改革创造更为有利的外部条件。各省级团委要主动作为，加强督促问效，进一步深入研究制约本地区本系统改革成效的瓶颈因素，明确提出深化改革的方向和路径。各地市、区县团委要着力提高执行效率，确保改革在“最后一公里”落地见效，对推进改革过程中发现的问题、困难，要及时向上级团组织和同级党委报告。

4. 认真抓好中央《关于全面加强新时代少先队工作的意见》落地落实

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对少先队工作一直高度重视、关爱有加。这次中央文件的出台，更是为新时代少先队事业提供了重大战略机遇，我们都深感使命光荣、责任重大。下一步，全团特别是各级团的领导机关和各级少工委要把学习宣传贯彻中央文件精神作为重大政治任务、作为全年工作的重中之重，切实抓紧抓好。各地方团委特别是省级团委要及时向所在地党委报告有关情况，推动本地区全面贯彻落实中央有关要求。各级团、队组织要面向少先队员和少年儿童开展形式丰富的宣传教育活动，用孩子们喜欢听、听得懂的形式讲好中央文件精神，用潜移默化、润物无声的方式将习近平总书记和党中央的关心关爱传递给少年儿童，引导他们不断增强对党、对社会主义的情感認同，自觉强化作为少先队员的光荣感。各级团的领导机关要拿出踏石留印、抓铁有痕的精神，花大气力、下狠功夫推动文件落地落实，进一步明晰全团带队职责，加快构建团、队协同工作格局，乘势而上推动少先队工作和建设实现新突破，为党的少年儿童事业贡献独特力量。

第二个问题：抓落实怎么抓？

通过较长时间的观察，我感到，当前我们部分团的领导机关干部在抓落实方面除了思想认识问题，要下更大功夫学习方法、养成专业习惯。我们有的同志习惯于凭借一腔热情抓落实，一开始雄心万丈，干着干着就意兴阑珊，再遇上点挫折就彻底偃旗息鼓了；有的同志习惯于当“战略家”，擅长指方向、出思路，只看宏观不看实操，只管效果图不考虑施工图，最后好想法常常付诸东流；有的同志工作比较“佛系”，干到哪儿算哪儿，干对了不总结，干错了不反思，只要干着就行，一切顺其自然；有的同志属于“心中无数胆子大、稀里糊涂主意多”，喜欢拍脑门决策、跟着感觉走；等等。以上这些现象，一个共同的特点就是缺乏科学思维、理性思维的指导，这与国家治理体系和治理能力现代化的要求、与建设现代化青年组织的目标都相去甚远，也是无法适应新时代青年工作需要的。因此，要破解“抓落实”这个老大难问题，光靠一味倡导或一味猛压都不足以标本兼治，必须推动全团在思想方法、制度机制上进行一次深彻革新，真正建立科学、规范、精准的工作导向和项目化、扁平化的工作机制，以深化改革破除滋生形式主义官僚主义和不严不实作风的深层次土壤。

一是思维理念革新

核心是要以科学、定量的思维方式代替笼统、感性的认知习惯。实践中，我们一些同志思考问题、谋划工作习惯于大处着眼、宏大叙事，这当然和我们的工作性质有关，但也存在思维方式上的局限和短板。有的团干部缺乏基本的数量概念和数理逻辑，干工作不是基于全面的情况了解和数据推演，而是习惯建立在感性认识和抽象思维的基础上，最喜欢说“某项工作应该怎么干”，最怕回答“某件事情现在是什么情况”；设计活动最关心的往往是如何给活动取一个叫得响、有美感的名字，对于活动的基本内涵是什么、工作边界在哪里、覆盖对象都是谁、预期目标有哪些等最基本的要素反而大而化之、毫不挂怀。要实现思维理念革新，就必须正视和扭转自身在思想方法上的局限，逐步培养自己用数字说话、靠事实决策的意识和能力。青年和共青团工作既是政治工作，也是社会工作，要积极借鉴和运用社会调查、社会统计等科学方法，逐步掌握、综合运用多种分析工具，用科学的视角、严谨的态度来对待团的工作。

二是管理机制革新

核心是要以项目化、扁平化工作机制来破解行政化的难题，弥补科层制的不足。这本身也是新一轮深化改革在团的工作方式和运行机制层面的具体反映。要加快在团内探索建立一整套工程化的管理流程，使项目运行全过程都处于规则约束之下，每一步都做到有目标、有标准、可度量。从一个完整的工作闭环看，至少应该包含以下一些要素。需求背景调研，最大限度准确掌握各方面相关信息，为决策建立前提基础。可行性论证，充分考虑资源约束，对不同需求进行排列组合，从多个目标中选取最优方案。规划计划，在需求调研和可行性论证的基础上，围绕工作目标制定相应计划，合理配置资源。执行监测，持续在一线跟踪项目执行情况，实时掌握工作进度，及时发现问题隐患，有针对性地开展调度和干预。绩效评估，综合完成质量、时效、投入成本等各方面因素，对工作情况进行全面的量化评估。激励约束，根据评估情况，对相关人员作出相应激励或惩戒。需要注意的是，要学会在这一过程中引入“冗余设计”，不要总是一惊一乍干工作，要把计划做周密、把劲头使匀，逐步克服满打满算理想化安排工作、常态化打“遭遇战”、一遇挫折手足无措等不良习惯，学会宽打细作地干工作，建立健全纠错机制，确保工作留有余地。要注意借鉴管理学上的“戴明循环”理论，让这一工作闭环循环往复，并在此过程中持续改进、不断迭代，不能变成一锤子买卖。总之，就是要下大气力改变团内过去普遍存在的粗放式、随意化、大呼隆的工作方式和管理模式，让共青团的每一项工作、每一个活动都建立在规范化、标准化的“产品线”上。

三是能力素养革新

无论是思维习惯、工作方式还是管理机制，归根到底都要靠人去落实。因此，要实现这些方面的深层次变革，首先是团干部要带头提升能力水平，努力适应科学抓落实的工作需要，主动跟上时代发展步伐，进而逐步走在时代前列。一是要着力提升调查研究能力。善于运用科学方法，既研究因果关系，也分析相关关系，借助大数据等技术手段，深入分析研判青年群体特点规律，善于发现趋势性变化，为设计开展工作提供可靠依据。二是要着力提升模型建構能力。学会将具体工作模型化、框架化、可视化，善于根据党的要求和青年实际，统筹工作目标、资源成本、执行周期等多个条件约束，从不同路径选择中准确找到最优解。三是要着力提升统筹调度能力。每一名团干部都要具备当好项目经理的素质，培养跨部门、跨领域的综合视野，提高全流程把握能力，善于应对工作推进过程中出现的各种问题困难，及时优化布局、调整安排，确保按照预期目标顺利推进。这里涉及一个系统思维的问题。现在部分团的领导机关内部存在条块分割、各自为战的情况，上边做决策的习惯于单打一，明明是一件事儿，却人为地按照部门、战线切成几块，工作推进中不擅统筹、不会协作的问题比较突出；下边抓落实的疲于应付，往往是哪个抓得紧就先干哪个，难以兼顾左邻右舍，难以区分主次轻重，最后总的工作效果大打折扣。这样就容易给人一种错觉，共青团总有忙不完的事儿、理不完的头绪，实际是陷入了“越干越多、越多越忙、越忙越乱、越乱越忙”的怪圈。大家都是“铁路警察、各管一段”，结果车往哪开、跑得快不快反倒无人问津，最后制约的还是共青团工作的整体效能。四是要着力提升制度执行能力。深化管理机制改革，说到底是要提高共青团工作的规范化水平，用制度机制的确定性去消除成员频繁变动以及个体主观上的不确定性，确保工作可预期、有保障。广大团干部尤其要自觉在遵守规则上做表率、在执行制度上敢担当，用自己的实际行动树立和维护制度权威。

四是作风习惯革新

必须坚决克服拈轻怕重不担当、轰轰烈烈爱热闹、朝三暮四没长性、左右逢源打酱油等不良习气影响，以严谨务实的作风为大抓落实提供保障。一是要避免决策随意化的不良倾向。我认为，决策主观随意和执行自由分散是形式主义的主要根源。团的各级领导机关尤其是领导班子在谋划工作、作出决策时一定要前思后想、慎之又慎，做到进而有据、退而有序。要加强党史、团史学习，善于汲取前人经验教训，站在前人的肩膀上看问题，切忌一得自矜、自以为是；要进一步提高民主集中制的执行质量，善于广泛听取不同意见，提高决策的民主化科学化水平。二是要坚持不懈聚焦主责主业。共青团工作点多面宽，一不留神就容易失之于散，胡子眉毛一把抓，最后啥都没剩下，只顾跑了龙套、当了花瓶。这就特别需要引导大家养成聚精会神、十年磨一剑的工作习惯，乐于啃硬骨头、敢于挑难事干，看准了一件事，就要快干、干成、干好，真正让党有获得感、让青年有归属感。久而久之，大家就会对共青团抓落实有新的认识，也会慢慢理解团的政治功能、组织功能、社会功能。三是要大兴求真务实之风。团的每一名干部都要脚踏实地、忠恕任事，不要总想着当什么聪明人，不要有只搭台、不唱戏，蹭热点、摘桃子的取巧心理，更要坚决摒弃调门高、行动慢，只喊口号、不干实事的虚浮之风，老老实实干工作，专心致志尽责任，用自己的一言一行去树立新时代团干部的好形象。

需要强调的是，无论是思维方式上的转型升级还是制度机制上的改弦更张，无论是能力素养上的巩固提升还是作风习惯上的改进提高，本质上都是共青团深化改革的过程，都迫切需要我们弘扬自我革命精神，敢于打破常规、勇于走出舒适区，以深化改革为抓落实提供强大机制保障，以改革创新激发共青团组织的生命力战斗力。作为团中央委员会的成员，我们更要带头领会中央要求，不断增强改革思维、改革精神，引领带动全团持续深化改革攻坚，不折不扣落实好习近平总书记关于青年工作的重要思想。

同志们！2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。作为党亲手缔造的青年政治组织的一员，我们每个人都应该深入思考，在这个承前启后、继往开来的特殊时点，自己应该为我们这个伟大的党、为我们这个伟大的国家做点什么？全团行动、狠抓落实，绝不是一句空洞的口号，也不仅仅是一项具体的工作，而应该成为我们这个组织、我们每一个个人的庄严政治承诺。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央领导下，扎实履职尽责、锐意开拓进取，不折不扣贯彻落实好习近平总书记和党中央关于青少年和共青团工作的重要指示精神，团结引领广大团员青年为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步而奋斗，以过硬工作业绩庆祝建党100周年。