中韩关系，还需克服什么困难

李旻

2020年11月13日，中韩投资贸易博览会暨中国（沈阳）韩国周开幕。图为韩国周期间的韩国民俗特色表演。

2021年1月18日，韩国总统文在寅在新年记者会上强调了中韩关系的重要性，并表示将在疫情稳定且条件成熟的情况下努力促成习近平主席访韩。显然，这一表态与2020年11月国务委员兼外长王毅的访韩成果一脉相承。

近年来，中韩关系经历了急剧变化。一度非常密切的关系在2016年因韩国执意部署“萨德”系统而迅速恶化，历经多年才在一定程度上得以修复。2020年，在共同抗击突如其来的新冠疫情的过程中，两国守望相助，在全世界率先取得抗击疫情的阶段性成果。两国成立联防联控合作机制，有效避免疫情相互输入，率先开通重要急需人员往来的“快捷通道”，保障经济和民生逐渐复苏。中韩还积极支持世卫组织发挥应有作用，在联合国、二十国集团、东盟与中日韩（10+3）等多边框架内加强沟通和协调，不断推进双边和多边合作。

中韩关系的发展速度

自1992年建交以来，中韩关系在政治、经济、文化等领域取得了丰硕成果，其发展速度之快，在中国外交史上是罕见的。如果把眼光放在过去70年中，就会更加惊叹于两国关系所经历的巨变。从朝鲜战争中的交战方到冷战时期的敌对国，再到1992年建立外交关系、1998年确立面向21世纪的合作伙伴关系、2003年建立全面合作伙伴关系、2008年构建战略合作伙伴关系，两国关系的历史轨迹充分反映了不同国家间有效管控政治分歧、求同存异、和平发展能够达到的程度。

在短短不到30年的时间里，两国贸易实现跨越式增长。中韩进出口贸易总额在2018年首次突破3000亿美元，达到3134亿美元。中国现在是韩国的最大贸易伙伴、最大出口市场、最大进口来源国和最大海外投资对象国，同时也是韩国的第一大贸易顺差国;与之对应，韩国则成为中国的第三大贸易伙伴国、第三大外商直接投资来源地。中韩自贸协定正式实施已有五年，目前进口零关税商品已超过55%，比最初的20.1%大幅提升。中韩自由贸易协定已进入第二阶段谈判，关注焦点转向服务市场开放度、加强投资者保护等问题。

2017年文在寅政府上台以来，两国政府以实际行动推动解决“萨德”问题带来的重大危机。2019年12月，国务委员兼外长王毅时隔四年访韩。2020年11月王毅再度访韩，文在寅总统予以接见，中韩达成涉及政治、经济、安全、公共卫生、文化、体育等诸多领域的十项共识。两国政府在“一带一路”倡议和“新北方政策”“新南方政策”上的战略对接意愿也更加清晰。

需克服外部环境干扰

虽然中韩两国均有加强合作的强烈意愿，但需要克服日益险恶的外部环境的干扰。当前，“逆全球化”浪潮不断冲击国际经济秩序，单边主义、保护主义、民族主义、民粹主义加速蔓延。所谓“安全问题”和价值观问题不断泛化到经济人文领域，国家之间的包容性和合作意愿下降，竞争性和对抗性上升。新冠病毒疫情加速了上述趋势的发展。在个别国家的负面“示范作用”下，无节制的“本国优先”原则在全球各个领域抬头，不仅使共同抗疫遭遇困难，也给正常的经贸合作和人文交流制造了障碍。

在这样一个充满不确定性的新时期，中韩关系面临不少挑战。

首先，大国博弈和美国因素提高了中韩关系的风险系数。中美关系的竞争性已逐渐常态化，拜登上台之后美国的对华政策基调仍难有改观。韩国将韩美同盟视为安保基石，而美国恰恰可能利用这一点，拉拢韩国加入遏制中国的战车。韩国以往遵循的“安保靠美国，经济靠中国”的思路，能否在中美博弈加剧的背景下维护韩国的国家利益，需打一个问号。“两边下注”的模糊策略也越来越多地暴露局限性。韩国能否顶住“选边站队”压力，制定和实施基于本国利益的自主外交路线，将成为中韩关系的重要变数。

其次，中韩经贸合作仍有脆弱的一面。2019年，中韩贸易额同比下降9.2%，跌至2845.4亿美元，这是全球经济下行压力增大、美国发起逆全球化潮流、中美贸易争端加剧、日本对韩发起出口管制等一系列因素相互作用的结果。可见，中韩经贸合作对外部环境高度敏感。同时，中韩在全球产业链中的位置已悄然发生变化。随着中国相关产业逐步迈向中高端，中韩贸易的结合度和互补性有所降低，有些产业开始面临激烈竞争。

再次，中韩之间的“民心相通”依然有待改善。当前，全球范围内国家间、族群间的敌意加深，中韩之间一度相当热络的国民感情也受到波及。信息技术和社交媒体的发达使两国公众人物的一言一行毫无保留地暴露在聚光灯下，加上两国部分媒体对一些负面事件的聚焦和放大，使两国国民感情的改善面临重重阻力。

需要共同努力的方向

中韩关系取得的成果是两国进一步发展友好合作的基础。同时，作为亚太地区的重要国家，两国应该超越双边关系的视角，为本地区乃至全球的和平发展继续做出贡献。

第一，应加强高层战略对话，提升政治互信，確立和巩固两国间互不损害核心利益的基本原则。2019年10月，两国共同主持了第五次中韩国防战略对话，这一对话曾因“萨德”问题而中断。2020年11月王毅外长访韩时，两国外长就启动中韩外交安全“2+2”对话、海洋事务对话及举办新一轮中韩外交部门高级别战略对话达成共识。中韩应珍惜两国关系来之不易的复苏势头，从过去几年的沉浮中汲取教训。

第二，应在半岛无核化与和平进程中加强对话协调。中韩应以现有的共识为基础，共同研究分阶段同步推动半岛两大进程的可行方案，并利用彼此的优势做好朝美俄日等相关方的工作，推动围绕半岛问题的双边对话和多边对话早日重启。

第三，应加快落实两国发展战略的对接，加强在“一带一路”共建国家等第三方市场的产业合作。2020年11月12日，韩国总统文在寅在东盟与韩国峰会中宣布将“新南方政策”升级为“新南方政策+”。而中国也在不断优化“一带一路”倡议。中韩根据实际情况适时调整发展战略，将使两国经济在发展战略之间的对接中迎来更多机遇。第三方市场合作作为中国推进“一带一路”建设的重要合作方式，为中韩两国的国际经济协作提供了新的发展路径。两国应结合第三方市场的发展需求和中韩两国企业各自的比较优势，推动在智慧城市、人工智能、数字经济、可再生能源和健康医疗等新兴产业领域的合作，实现中韩第三方市场合作的高质量发展。

第四，应共同扛起自由贸易和多边主义的大旗，促进地区合作机制的发展。在中韩等国的共同努力下，“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）协定终于在2020年11月15日签署，全球最大的自贸区应运而生。接下来，中韩两国还要着力推动中日韩自贸区谈判，在三方均加入RCEP的基础上，进一步提高贸易和投资自由化水平，纳入高标准规则，打造“RCEP+”的自贸协定。

第五，还要共同维护全球和地区产业链，并为产业链的不断完善凝聚智慧。新冠疫情暴露了突发事态下产业链的脆弱性。中韩两国作为全球和地区产业链的重要环节，应共同研究使产业链兼顾效率和安全的方案，提高其抗风险能力。

第六，两国应积极提供国际公共产品，以抗疫合作为良好开端，进一步加强沟通协调，加大对全球治理的资源投入和智力贡献，形成双边、多边、全球治理领域的全方位合作态势。