河南省建筑垃圾减量化技术管理研究

袁媛　王瑞瑞　熊毅

摘 要：推动建筑垃圾减量化是建筑垃圾治理体系的重要内容，也是节约资源、保护环境的重要举措。近年来，河南省城市化进程加快，每年产生大量建筑垃圾，但资源化、无害化程度低，严重影响人居环境和美丽河南建设。以河南省建筑垃圾减量化技术管理为研究样本，全面分析河南建筑垃圾减量化特点及存在的问题，并结合实际提出建筑垃圾技术管理对策，为推动河南省建筑垃圾减量化、资源化、无害化以及建设美丽河南提供一定的理论参考。

关键词：河南省;建筑垃圾;减量化;技术管理

中图分类号：X799.1 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2021）34-0-03

Study of Construction Waste Management Status and Reduction in Henan Province

YUAN Yuan WANG Ruirui XIONG Yi

（1.Zhengzhou Railway Vocational & Technical College， Zhengzhou Henan 450000;

2. Henan Innovation and Technology Magazine， Zhengzhou Henan 450000）

Abstract： Promoting the reduction of construction waste is an important part of the construction waste management system， and it is also an important measure to save resources and protect the environment. In recent years， the urbanization process of Henan Province has accelerated， and a large amount of construction waste is generated every year. The degree of recycling and harmlessness is low， which seriously affects the living environment and the construction of beautiful Henan. This paper takes the construction waste reduction technology management in Henan Province as a research sample， comprehensively analyzes the characteristics and existing problems of construction waste reduction in Henan Province， and puts forward construction waste technical management countermeasures in combination with the actual situation. It provides a certain theoretical reference for the construction of beautiful Henan.

Keywords： Henan Province;construction waste;waste reduction;technical management

近年來，随着中部崛起战略的深入实施，城镇化、新农村建设以及旧城改造等举措不断推进，河南省建筑垃圾排放量不断增加。据统计，河南省每年产生1亿多吨建筑垃圾，但是相应的建筑垃圾消纳场所紧张、资源化利用程度较低，“建筑垃圾围城”现象凸显，严重影响人居环境和美丽河南建设。近年来，河南省在建筑垃圾管理方面不断探索，政策方面出台了《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》《河南省建筑垃圾管理和资源化利用“试点省”工作实施方案》等文件，各级主管部门不断转变治理思路，提高建筑垃圾治理意识，明确建筑垃圾治理方向，并在建筑垃圾管理实践方面取得了重要进展。但是通过实地调研和文献研究发现，河南省在建筑垃圾减量化技术管理方面仍然缺乏系统规划。选取河南省近年来在建筑垃圾减量化管理方面的探索实践，梳理建筑垃圾减量化技术管理方面面临的问题，并提出相应的对策。

1 河南省建筑垃圾减量化技术管理特色

1.1 大数据+云 搭建智慧监管平台

为了摆脱“建筑垃圾围城”困境，河南省不断探索建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理之路，创新建筑垃圾行业管理模式，将“互联网+”思维和高新技术手段运用到建筑垃圾管理中，搭建了建筑垃圾大数据监管智慧云平台。在建筑垃圾产生、清理运输、消纳处置和再生资源化利用等全流程中，借助大数据分析和卫星定位、传感技术等现代化信息手段进行建筑垃圾全周期监控管理[1]。例如，在渣土车中载入卫星定位功能，并将其纳入大数据监管系统，接入大气扬尘监管平台，实现多平台信息的互联互通、实时共享，通过搭建建筑垃圾智慧管理平台，建立全流程全周期全链条的建筑垃圾监管体系[1]。目前，河南省有24个市县搭建了建筑垃圾大数据监管平台，对建筑垃圾处理进行监控，并且与省厅监管平台实现对接。

1.2 政策+技术 建筑垃圾精细化管理

在建筑垃圾管理上，河南省注重从整体规划和管理模式上进行创新。一是政策上为建筑垃圾管理保驾护航，从省级和市级层面创新建筑垃圾管理方案，积极引入“互联网+建筑垃圾+政务联审联批”模式，多部门协同规范建筑垃圾运输秩序，共同推动建筑垃圾全流程管理。二是在建筑垃圾监管中利用大数据平台云技术对建筑垃圾全流程处置进行智慧监管，将建筑垃圾生产、清理处置、运转作业、过程监管等多个环节联通起来，通过大数据技术实现数据闭环式管理，从而对建筑垃圾实现全方位监控。同时借助智能技术赋能建筑垃圾管理，如洛阳市编制的《洛阳市新型智能环保渣土车智能化系统技术要求》，赋能建筑垃圾精细管理，多管齐下破解“建筑垃圾围城”之局。

1.3 资源化+信息化 走生态发展之路

加大建筑垃圾管理力度、努力推进建筑垃圾资源化利用和无害化处置，是保护和改善生态环境、建设生态文明强有力的方式。河南省许昌市在积极探索建筑垃圾资源化利用方面探索出“政府主导、市场运作、特许经营、循环利用”和“行业监管、属地管理、统一清运、分类处置、资源化利用”的建筑垃圾管理经验[2]。2021年，河南省首部规范城市建筑垃圾管理的地方性法规《许昌市城市建筑垃圾管理条例》正式施行，为“无废城市”试点和资源化利用提供了强有力的政策支持。河南省在建筑垃圾减量化和资源化管理方面进行技术性探索，充分利用大数据、物联网、人工智能等现代技术手段建立了综合信息化平台，对建筑垃圾产生与需求信息、处理信息等方面进行动态管理，并及时向社会公开，积极促进建筑垃圾全过程管控和信息化追溯。2020年，许昌市城区建筑垃圾总量为291.2万t，综合处置率大于98%，在建筑垃圾资源化利用方面成效显著，为建筑垃圾管理在全省甚至全国推广提供参考。

2 河南省建筑垃圾减量化面临的问题

2.1 建筑垃圾体量大，处理困难

随着河南省加快城镇化建设和旧城改造步伐，每年新增建筑垃圾超过1亿t，建筑垃圾已成为我国城市单一品排放量最大、最集中的固体垃圾，约占城市垃圾总量的三分之一。然而，河南省很多城市缺乏固定专业的建筑垃圾处置场，建筑垃圾处理企业规模小、技术手段不足、处理设施陈旧，政府、企业、市场等各主体建筑垃圾减量化管理意识薄弱、技术研发和投资力度较小等问题突出。此外，在垃圾运输过程中缺乏有效的技术管理，很多运输车辆超速超载、沿途随意堆放，垃圾围城、堆山、填河现象突出，建筑垃圾处理面临着重重困难。

2.2 建筑垃圾管理水平有待提高

建筑垃圾管理看似简单，实则是一项技术含量非常高的工作，它处理过程复杂，涉及部门多，需要跨部门多主体协同发力。目前，河南省虽然有相应的法规和规范，但尚未建立有效的部门协作机制，再加上管理职责不清晰、责任不明确，建筑垃圾管理方面还存在很多问题。建筑垃圾管理顶层设计缺乏有效规划，虽然出台了建筑垃圾处理技术标准，但是建筑垃圾处理过程是否按照技术标准执行缺乏有效的反馈，存在监管盲区。鉴于基层执法力量投入薄弱，垃圾重灾区监管还无法实现全覆盖，导致建筑垃圾乱扔乱放问题无法得到有效解决。因此，建筑垃圾管理仍处于末端治理和被动治理的阶段，亟待在顶层设计上进行整体规划。

2.3 建筑垃圾资源化技术参与度低

有研究表明，每利用1亿t建筑垃圾可以生产标砖243亿块、混合料3 600万t，减少取土或代替天然砂石1 000万m，节约用煤270万t。然而，我国建筑垃圾排放量大，建筑垃圾的资源化率不足10%，资源化比例远低于欧美和日韩。由于建筑垃圾种类繁多，建筑垃圾的处理和资源化利用对专业的技术和设备要求较高，但是我国目前对建筑垃圾处理的技术、设备以及资源化或再生产品的研发能力不足，缺乏资源化利用的关键技术支撑，因此建筑垃圾资源化利用的前景并不明朗[3]。

2.4 建筑垃圾管理主体缺乏积极性

从具体实践来看，河南省建筑垃圾管理呈现出“上热、中温、下凉”的特征，各方主动参与建筑垃圾规范管理的责任感不强。尽管河南省出台了加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见，但各地推动落实的热情不高，市场力量投入建筑垃圾的主动性不强，市场化手段单一，主要采取特许经营等方式推进，创新性不足。社会资本投入建筑垃圾资源化利用的动力不足，在一定程度上制约了推动实施的步伐。同时，多数群众对该项政策的认同度不高，导致进展缓慢。

3 河南省建筑垃圾减量化技术管理对策

建筑垃圾是放错地方的资源，要从根本上实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化，实现“变废为宝”，需要政府主导、社会资本参与、科学技术助力，多方协同打好组合拳。笔者结合河南省实际，提出以下建议。

3.1 “BIM+”助力建筑垃圾全过程减量

建筑信息模型（Building Information Model，BIM）是一个数据化工具，在建筑的设计、施工、管理等阶段广泛应用，借助BIM技术，进行优化设计和碰撞检查，进而提高设计和施工的质量，能够在源头上减少因设计和施工造成的建筑垃圾。“BIM+5G”技术在建筑业的使用越来越广泛，建筑施工前可利用“BIM+5G”技术对新建的工程项目进行模拟施工，获得最佳施工方案，进行合理的建筑布局，精细化核算，从而降低成本，减少施工作业，从根本上进行建筑垃圾减量化控制[4]。人工智能技术简称AI技术，在建筑垃圾分揀过程中，可充分利用”BIM+AI”技术，借助传感器识别不同材质的垃圾，然后进行智能垃圾分类，挑选出可回收再利用的建筑垃圾，进而实现建筑垃圾资源化处置[5]。

3.2 加强建筑垃圾减量化顶层设计

资源化利用是建筑垃圾难题的最优解。根据河南建筑垃圾分布情况，综合考虑各地实际水平，从顶层设计上明确建筑垃圾减量处理的总体目标、遵循原则、实施路径等，对建筑垃圾消纳场所、资源化利用产业发展等工作具体部署，从制度层面有力推进建筑垃圾源头减量工作。充分引入大数据和人工智能技术参与建筑垃圾分类管理、处理、资源化利用，积极开展绿色建筑评估，推动绿色管理，尽可能地降低建材使用量，进而降低建筑垃圾的生产量。此外，积极践行绿色发展理念，强化城市生态环境保护意识，扎实开展建筑垃圾专项治理工作，对建筑垃圾的构成、产生、消纳、处置与资源化利用等方面进行全方位监管，提升建筑垃圾综合管理能力。

3.3 高科技赋能建筑垃圾管理

随着信息技术的发展，建筑垃圾减量化技术管理要紧紧盯住5G、大数据、人工智能等新技术手段，综合运用多种技术手段推动建筑垃圾减量化、资源化、无害化。一是构建基础数据体系，打造智慧平台。利用“云、网、数、端”等技术，构建智能化建筑垃圾管理体系，解决建筑垃圾产生、运输、消纳、资源化利用之间的矛盾[6]。二是开放管理理念，深入技术合作。与建筑垃圾处理等相关科技企业建立合作交流机制，提升建筑垃圾技术管理的信息化、智能化水平。针对建筑垃圾超排、运输撒漏、随意堆放等问题，从政策和技术入手，双管齐下，将建筑工地、建筑垃圾回填消纳点、运输车辆等纳入智能化、精细化管控中。积极探索更高水平的建筑垃圾智慧监管系统、垃圾分类处理考核系统等，不断地开发新的行业技术管理系统，实现建筑垃圾管理全要素、全过程和决策的全方位智能化，推动建筑垃圾技术管理迈向高质量发展阶段。

3.4 多主体协同治理建筑垃圾

建筑垃圾管理和资源化利用是一项复杂的工程，它涉及社会、经济、环境等各个方面，需要发改委、科技、生态环境、工信、交通等部门建立协调联动机制，同时还需要更好发挥市场机制的重要作用，创新市场化运作模式，提高建筑垃圾减量化项目收益，持续提升社会资本参与的吸引力，加大建筑垃圾处理企业的支持力度。大力推广特许经营制度，通过公开招标方式，引入市场机制，引导更多的社会资本和技术企业参与建筑垃圾消纳场所、处理设施建设和资源化处理，同时注重在建筑垃圾资源化利用和装备制造领域培育出一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的优势企业。目前正是河南省建筑垃圾管理最困难的时期，也是推进资源化利用最关键的时期，河南省建筑垃圾管理还有很长的路要走，既需要科技工作者和各企事业单位的关注，更需要各级政府的大力支持[7]。

4 结语

建筑垃圾问题长期以来困扰城市发展，未来一些城市也会迎来建筑垃圾集中的爆发期，因此要制定建筑垃圾中长期规划，加强顶层设计，引入技术手段参与管理，全方位推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化，以免建筑垃圾阻碍经济发展、影响人居环境，实现生态文明和美丽中国建设。

参考文献：

[1]常庆生，卢明安.河南：建筑垃圾资源化利用“试点省”的探索与实践[J].建筑，2017（12）：15-18.

[2]生态环境部.“无废城市”巡礼 打造建筑垃圾管理和资源化利用“许昌模式”[EB/OL].（2021-01-12）[2021-11-29].http：//www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/wfcsxwbd/wfcsmtbd/202101/t20210112_817110.shtml.

[3]叶俊东.小区大事 重塑城镇化下的社区治理[M].北京：新华出版社，2020：308-325.

[4]王静芳.我国建筑垃圾处理现状浅析[J].江西建材，2020（6）：15-16.

[5]陈家珑，李文龙.建筑垃圾治理：河南的全方位探索[J].城乡建设，2017（24）：24-26.

[6]周科.科技賦能城市精细管理 助力打造方便温馨岛城[J].城市管理与科技，2021（2）：70-72.

[7]李华威.河南省建筑垃圾管理问题研究[D].郑州：郑州大学，2017：1-45.