分析基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略

辛 冰

（阿瓦提县动物卫生监督所，新疆 阿瓦提 843200）

目前，基层畜牧兽医技术管理体制的改革在一定程度上促进了畜牧行业的蓬勃发展，为了顺应畜牧业的发展现状，技术管理体制的改革势在必行，不断发展畜牧兽医行业确保畜牧业的稳健发展，针对目前畜牧兽医技术管理体制依旧存在许多问题，有些基层管理体制始终沿用行政手段进行管理，虽然在一定程度上提高了畜牧兽医的诊治水平，但也存在一些弊端，需要结合畜牧兽医的工作现状不断进行技术管理体制的创新和改进。

一、提升基层畜牧兽医技术水平的重要意义

畜牧兽医需要具有良好的职业道德和人文素养，掌握动物营养与饲料、畜禽环境卫生、动物遗传繁育、畜禽饲养管理以及疾病诊疗基本知识、具备畜禽饲养管理、选种繁殖、日粮配合和禽畜主要疾病畜的防预及诊疗能力，从事饲料加工、环境调控、饲养管理、疾病预防的全能型高素质人才。牧行业的可持续发展，需要依托高水平的畜牧兽医技术，反之，基层畜牧兽医技术水平的提高也促进畜牧行业的稳步发展，所以加强基层畜牧兽医的管理尤为重要。就如同在畜牧行业的发展中，始终要把科学技术作为第一生产力，推动人们生产生活快速发展，而畜牧兽医的技术也决定畜牧行业发展，提高畜牧行业的经济效益。伴随着畜牧兽医行业的创新改革，加速行业优胜略汰，利于禽畜疫病的预防，在源头上提升畜牧行业生产制品的质量，促进禽畜的种类向健康良好的方向发展，减少禽畜死亡率，提升养殖户的经济收入，充分调动养殖户的生产养殖积极性。推动整个畜牧行业向规模化和生态化方向发展，进而提高整体国民经济效益。

二、目前基层畜牧兽医技术管理体制面临的困境

1.制度不够健全，有关部门不够重视

目前基层兽医技术管理体制的创新改革已经开展许久，国家也在这方面投入了许多资金技术支持，切具备完善的制度要求，但许多地区在具体实施过程中，还是有许多问题出现，兽医技术管理仍没落到实处，国家有利的资源没有得到充分利用，许多方面不够健全，主要原因是许多基层单位机构没有充分了解认识畜牧业，进而导致基层畜牧兽医的管理机制在落实后，许多方面有遗漏。这些现象普遍存在于基层畜牧兽医管理中，在进行实际管理时，问题就会严重暴露，一旦出现问题，互相推诿办事效率极低，各基层部门之间沟通协调不够，未实现有效沟通，严重阻碍基层畜牧兽医行业的发展[1]。

目前，各地区相应政策都开始落实严格的基层畜牧兽医监管制度，将兽医作为畜牧行业生产首要责任人，但基层畜牧兽医管理体制的改革是否完善其功能效用能否得到充分发挥，主要还是取决于管理体制的改革能否引起基层部门领导的足够重视，其中如果高层领导或者基层领导部门有一方不了解兽医技术的重要性，不够支持发展技术管理体制，都会严重阻碍体制改革，影响改革结果惠民利民。

2.科研项目的研发能力不足

当前，政府极度重视基层畜牧兽医的技术水平，完整的畜牧兽医技术管理体系也逐渐建立，现在正处在不断发展完善的阶段，但各方面的制约条件较多，导致畜牧兽医科研研发和科学技术的推广不足，虽然基层畜牧兽医管理已经开展，但其中从事科研推广和技术项目的研究人员极度稀缺。而且，目前从事基层畜牧兽医技术管理的相关人员在工作中普遍存在以下现象，从业人员由其他部门抽调，并且还需要兼顾其他部门的工作，不仅时间精力有限，也不具备本专业的相关知识，更无法进行基层畜牧兽医的科研项目开发，最终导致基层畜牧兽医科学研究项目无法得到推广。

3.缺少资金支持

基层畜牧兽医技术管理体制的改革离不开资金支持，首先，兽医技术的科研项目研发和推广离不开资金支撑；其次，先进的诊疗设备和高端技术人才都需要花费大笔资金，然而，目前基层兽医技术资金管理体制的变革存在资金严重缺乏的现象，阻碍技术管理体制改革发展，畜牧业迅速发展，但畜牧兽医的发展由于专业设备的缺乏，专业技术人才的不足，科学技术的研发缓慢等因素影响，已经不能跟上畜牧业的发展脚步了，无法切实帮助到养殖户，养殖户只能靠自身需求发展，如此一来，养殖户逐渐对基层畜牧兽医服务丧失信心，禽畜的防疫工作得不到保障，打击养殖户的养殖积极性，也会导致畜牧兽医的工作缺乏积极性，不利于发展与牧业，从而减少了畜牧业在经济建设中的占比。

三、如何推动基层畜牧兽医技术管理体制改革和创新

1.提升管理意识，认识到兽医的重要性

目前，基层畜牧兽医技术管理体制的改革要加强畜牧兽医的管理意识，要求基层畜牧兽医的管理人员清楚技术管理的目的和重要性，了解其管理内容和管理方法，定期对基层畜牧管理人员进行培训，熟悉畜牧兽医管理政策，同时，有关部门加大技术管理的宣传度，树立管理意识。

紧跟随经济转型的脚步，积极面对新时代带来的挑战，使畜牧行业的发展更上一层楼，抓住发展机遇，进而实现畜牧兽医行业的迅速发展。最主要的是加强对有关管理机构的宣传教育，在根本上改变兽医行业不受重视的现状。首先，明确规定兽医在畜牧行业的决定性地位，使当地兽医技术管理部门意识到，兽医将作为公众卫生系统的组成部分长期存在于公众卫生事业中，担负起禽畜疫病预防、维护公共卫生秩序和提升禽畜生产制品质量的艰巨任务。保证动物食品安全，为推动社会的安全健康发展贡献力量。基层畜牧兽医占据畜牧兽医的绝大部分，是兽医管理工作的重点难点，基层畜牧兽医行业的发展甚至可以说关系到整个畜牧兽医行业的发展水平，因此，不能单从改变基层管理单位的认知出发，还要加强对畜牧兽医人员专业技术的培训，增加理论知识储备，提升基层畜牧兽医技术水平[2]。

2.加强管理知识学习，设置专职管理部门

意识到疫病防疫的重要性，平时有关部门加强对禽畜疫病的学习，强化管理意识，促进基层畜牧兽医的技术不断发展完善，满足日益变化的禽畜疫病诊治和预防。一旦出现大规模的疫病，也可以冷静沉着，快速找到控制疫病的方法。目前我国畜牧行业蓬勃发展，基层畜牧兽医技术的发展已经逐渐跟不上畜牧业发展的脚步，有些地区的基层畜牧兽医技术管理体系还不够完善，影响畜牧兽医行业的发展，因此，要将兽医技术管理工作落实到实处，提升基层管理工作的效率。首先，需要建立专门的技术管理部门，加快推动传统管理部门的内部改革，去除掉其中一些复杂繁琐工作项目，简化工作流程，利于管理工作的顺利开展，将原有的行政部门进行合理的资源配置，根据地区划分，职权分明，使每个区域的管理部门都配备专业的人才。使基层畜牧兽医技术管理工作发挥最大作用。同时，也需要促进基层巡察工作的开展，对基层工作定期进行监测，发现管理中存在的问题，及时解决，确保工作人员能按照要求进行管理，贯彻落实基层畜牧兽医技术的管理工作。

目前，新经济体制下，加快健全体制建设，对推动基层畜牧技术管理的发展具有重要意义。作为畜牧兽医技术管理工作的一部分，健全体制建设首先要做的就是开展内部制度管理，通过规章制度的建立，督促管理人员及时完成部门指派的任务；基层部门根据本地畜牧业具体情况设定管理部门；招聘专业的畜牧兽医管理人员。

3.提高管理人员素质和专业技能

管理部门作为近些年新成立的部门，人才需求量大，但相关专业人才数量相对稀缺。当前工作在岗位上的兽医技术管理人员理论知识扎实，但其工作经验相对缺乏，导致在实际工作中面对一些突发状况，无从下手，耽误工作进程。针对这样的现状，需要管理部门加大培训力度，针对一些突发事件开设主题学习活动，管理技术与时俱进，增加实践工作，由于管理人员大多具有完善的知识储备，只需要提高其面对突发事件的应急能力，就能使其自身的能力得到最大程度上的发挥。但在进行人才招聘时，也不能只关注实践经验，要注重其面对突发事件时的应急能力，还有良好的沟通协调能力，再与其他部门协同工作时，能确保顺利高效，在遇到问题时，处理得当，最大程度上减少经济损失，避免矛盾产生。

4.保证兽医社会公益性的同时，增加兽医收入

基层畜牧兽医技术管理制度的运转离不开资本，虽然国家在资金方面已经有许多的扶持政策，但要想使畜牧兽医管理制度发挥其最大功能，还需要更多资金的投入，因此，可以在保证兽医基本的公益性能的基础上，坚持基本的政府方针，以市场发展作为引导，首先确保兽医工作的基本公益性，能够自给自足，不过分依赖政府扶持，只有拥有足够的资金才能推动畜牧兽医技术管理制度的变革，兽医收获的一系列金钱收入泛指在回馈于民，提高禽畜存活率，预防疫病，进而推动畜牧业发展[3]。

结语

推动基层畜牧兽医技术体制的改革，可以促进畜牧兽医行业的健康发展，为禽畜的健康发展提供保障，促进畜牧行业的稳步前进。进而促进国家农业经济的发展，由于兽医的诊疗技术严重影响畜牧行业的发展，他们之间的关系是相辅相成的，因此，加强对基层畜牧兽医技术的监管尤为重要，可以保证禽畜生产制品的质量安全，保证居民的身体健康。寻求技术管理工作的更大突破，加强管理意识，提高兽医工作者的社会地位，提升管理人员素质，促进管理制度的不断完善。