重大突发公共事件与图书馆应急信息服务建设

（新疆图书馆，新疆 乌鲁木齐 831100）

一、重大突发公共事件对图书馆行业发展影响

我国已经步入了信息时代，人工智能，大数据，5G等新兴的信息技术日益成熟，为全社会数字化提供了完善的基础。图书馆作为我国重要的公共文化服务阵地，也在信息技术的快速发展中实现了高速发展。随着数字图书馆立项建设与共享计划等相关的数字文化工程，在全国范围内的开展实施，目前我国的数字图书馆服务体系已经初步搭建完成。我国关于公共图书馆公共文化服务职能的规定在法律上还不全面，在应急公共文化服务职能方面明显缺失。[1]公共图书馆在突发事件应急管理过程中，应充分发挥信息收集与分析等优势，积极进行舆情监测，有针对性地调整突发事件处置对策，降低不良社会影响；主动发声，及时引导舆论关切。在历次公共突发事件中，数字化的技术支撑了信息的传递，也为精准服务提供了技术支持，极大地提升了突发事件中服务的效率，在线资源整合与服务利用得到了快速发展，借助图书馆的影响力与公众认可度，为紧急状况下的社会安全治理提供了有力的保障。

二、重大突发公共事件应急管理中图书馆的作用

1.为决策提供信息资源

在国家面对重大突发公共事件中，良好的决策起到关键性的作用，而决策的制定则要依靠完善的信息资源作为基础，图书馆作为信息提供的重要途径，在出现重大突发公共事件后，需要及时响应，全力配合相关单位提供信息资源。纵观全球范围内的图书馆发展中，在2014年西非埃博拉疫情出现时，美国国家医学图书馆就基于互联网强大的信息传递功能，提供了众多免费资源。在出现重大突发公共事件时，图书馆与相关机构展开合作，向其提供完善的信息服务，有针对性地参与到应急管理中。图书馆作为信息资源的整合机构，拥有着大量的文献资料，可以在出现重大突发公共事件时，快速的调动所有信息资源，为相关单位的决策提供必要的支持，加拿大多伦多在2003年爆发的SARS后，图书馆就通过电话和电子参考咨询服务查询了SARS过往的相关资料，包括其症状以及预防方法等关键信息，为搭建有效的防范机制提供了重要的指导作用。

2.为研究收存数据资源

在社会中，每出现一次重大突发公共安全事件，都会对其发生前、发展中、发生后的所有信息进行综合整理，对其进行研究并发布相关资料。图书馆在重大突发公共安全事件的整个生命周期中，承担着信息的收集，整理，发布，存储，分析等相关工作。图书馆对每一次重大突发公共安全事件的相关信息收集汇总，将会对之后的事件进行及时的处理以及数据的提供。比如美国图书馆在2006年至2016年的长期规划中，就明确的指出要搭建灾难信息管理研究中心，对在灾难中的相关信息的收藏、传播与共享，之后在网站上提供了科学合理的资源工具提供，为在突发公共安全事件中处于一线的应急人员提供信息支持，合理储存灾难信息，在后续灾难发展中提供信息存取服务，保证信息的完整性[2]。

3.为公众宣传知识信息

在重大突发公共安全事件发生到过程中图书馆可以充分地发挥自身的传播能力，立足于自身的信息传递功能，对群众的心理需求与知识需求进行满足，同时做好事件过程中的整个安全宣传、引导与支持工作。

二、搭建图书馆应急服务机制的基础与初步架构

1.图书馆建立应急服务机制与相关制度设计

针对图书馆为何要开展相关的应急服务，同时如何开展应急服务都需要有相关的科学理论依据作为基础，同时也需要有更为适用的政策依据。如果在搭建相关的应急服务时，缺乏理论基础，就难以展开科学合理的服务制度设计。而从图书馆的应急服务机制搭建原理来说，有三层初步架构。分别是理论指导、政策标准与各类型图书馆应急制度。理论值达，也就是以图书馆自身的佛理论作为指导，对国内外的应急措施进行整理总结的基础上，明确展开应急服务搭建的学理依据。而政策标准则是通过相关政策的确立，是搭建应急服务制度时可以获得实践指导与现实应用的依据。最后是针对不同类型的图书馆，其服务对象，文献馆藏等都有所差异，因此在搭建应急服务时需要结合图书馆自身的性质以及当地的实际状况展开，形成具有当地特色的应急服务制度[3]。

2.图书馆应急服务机制的突出特征在于非常规服务

在过往出现公共突发事件时，图书馆在展开服务中往往采取的是小型、机动、灵活的方法。而在当前的重大突发公共安全事件发生时，就可以借鉴国际上的战时图书馆服务经验，在非常时期采取非常办法，突出非常规服务的特征。比如在重大突发公事件发生中，图书馆展开应急服务需要增加人员与大项支出，如果按照常规管理办法需要逐级上报，而在非常时期需要赋予相关人员一定的权力范围，并建立事后报备制度。

图书馆应急服务需要考虑的机制主要包括三个，分别是应急保障机制，联动机制和信息共享机制。以联动机制为例，在搭建图书馆应急服务体系时，需要考虑四个方面的联动分别是馆内联动、与政府联动、与社区联动、业内联动。也就是在发生重大的突发公共事件时，需要及时地调整图书馆原有的现行工作模式，集中力量为应急服务团队进行服务。同时也要接受政府的统一指挥，积极主动配合相关单位的工作。其次，社区与镇村往往在公共安全事件中发挥着重要的作用，因此图书馆在应急服务中需要与社区进行有机的结合，配合局工作，因地制宜地展开应急服务。最后是业内联动，也就是与其他图书馆进行联合，将不同类型的图书馆以及不同地区的图书馆联合起来，搭建全国图书馆联动或地区图书馆联动机制。

3.图书馆应急服务机制的目标在于建设国家应急服务体系

从图书馆应急服务体系的长远发展角度来看，该体系由国家和地区两个层面共同构成。从国家层面而言，搭建的应急服务体系需要以国家图书馆作为中心，国家图书馆首先要建立相应的组织机构，并充分发挥作用。而从地区层面而言，需要以本地的公共图书馆中心馆或总馆作为中心，在整个应急服务体系中应该发挥重要的领头作用，做好公共安全突发事件发生时启动联动机制的准备。依据突发公共事件的不同类型图书馆也应当分类展开应急服务。比如在图书馆应急体系中搭建公共卫生安全突发事件应急服务、公共食品安全突发事件应急服务、抗洪抢险应急服务等多个不同的子体系[4]。

三、关于图书馆应急服务机制的建议

针对在重大突发公事件发生时图书馆应急服务机制的搭建，提出以下十点建议。

1.依据实际情况制定图书馆应急服务标准与指南，并发布到各级图书馆，保证展开应急服务时有章可循。

2.将应急服务列入《中华人民共和国公共图书馆法》与《普通高等学校图书馆规程》修订范畴之内，使应急服务有法可依。

3.搭建图书馆应急服务信息平台，借助先进的信息化技术，依据实际情况，根据图书馆的类型与地区，搭建相应的应急服务平台。

4.充分的发挥各级图书馆学会的作用，使应急服务机制更为完善[5]。

5.加强图书馆应急服务的宣传工作，及时进行经验的总结，并对先进的个体或图书馆进行表彰。

6.加强图书馆应急服务馆员的培训工作，使馆内工作人员具备较强的应急服务能力。

7.将图书馆应急服务搭建项目列入图书馆十四五规划，在规划完成后并在年度计划中展开落地实施。

8.将图书馆的应急服务相关内容与方法列入图书馆服务制度，以书面形式对应急服务涉及内容进行详细规定并展示。

9.对图书馆应急预案进行修订与完善，按照本地需求储备相对应的应急设备与物资。

10.进一步加强图书馆的应急服务研究，为我国图书馆在重大突发公共事件中的应急服务提供理论支撑。

结语

为了更好地应对重大突发公共事件，充分的发挥图书馆的信息传递作用。在未来，图书馆的应急信息服务建设仍需加强。在图书馆业务方面需要做好相关文献信息与事件相关信息的收集、整理与存储工作，依据实际需要编制相关应对预案与手册。在图书馆人力资源方面，需要搭建起完善的组织体系，并明确相关人员的职责，保证在重大突发公共事件发生时，可以快速响应并提供有针对性的信息保障服务，切实做到责任落实，执行有力，应对高效[6]。在图书馆资源方面，也需要与相关业内相关组织展开友好协作，增加文献信息资源，全力保障图书馆应对突发公共事件的信息保障。