“拉闸限电”：让煤电回归正轨

本刊特邀评论员 薇 妍

8月份以来，从电力负荷居高的华南广东到电力负荷低迷的东北三省，全国20多个省份相继出现电荒而“拉闸限电”。一刹间，在人们视野里消失了二十几年的“拉闸限电”上了热搜，引发了社会各界广泛关注和热议。“拉闸限电”给处于疫情防控下的经济社会稳定和发展造成了一定的负面影响，甚至有国际问题专家称，中国这波突如其来的“拉闸限电”给正在复苏中的世界经济平添了一层阴影，引起了国际社会对中国这个当今世界经济增长“引擎”的广泛关注和担忧。

对于造成这次“拉闸限电”的原因，社会各界专家学者从不同角度进行了全方位、深层次解析。近年来一直为煤电健康发展而为行业发声、向政府建言献策的中国电力设备管理协会，在今年9月一份上书中央相关部门的《煤电企业“一煤难求”将危及电力供应安全》的报告中坦言：造成这次“拉闸限电”的原因没有像社会上传的那样“复杂深奥”，而是一个简单得不能再简单的常识性原因：煤电出力不足。这份报告直言：目前燃煤发电量占全国发电总量70%强，煤电在现阶段是我国主力电源，也是电网调节电源和兜底保供电源。煤电在国家能源安全体系中承载着“压仓石”、“稳定器”、“调节器”的重要使命。

对煤电的这个重要定位，客观地说这些年来人们是时而清晰、时而模糊、时而摇摆。在国家“双碳”目标和“双控”任务推进实施后，一些地方对落实“双碳”目标和完成“双控”任务存在片面认识，特别是一些产煤地区过度限制煤炭产能，人为造成了电煤供应紧缺，以致电煤价格持续疯涨，从年前的每吨七八百元疯涨到今年九、十月份每吨2000多元，在南方一些省份甚至每吨冲破3000元，而即使这么高的煤价也让煤电企业东奔西跑“一煤难求”，导致大批机组断了“口粮”。这份报告对目前煤电企业生产运营陷入困境作了聚焦式表述：持续飙升的煤价导致煤电企业发电成本倒挂，发一度亏一度（每发一度电亏7分钱以上），造成煤电企业全行业巨亏，一批煤电企业负债累累已是资不抵债，发电生产运营陷入了机组断煤、资金断流、银行断贷、设备断修、生产断工的“五断”境地。面对煤电生产运营这般景象，《电力设备管理》杂志记者9月上旬采访的一位电厂老厂长一脸无奈地表示，煤电机组像头老黄牛一肩挑“五担”：又要节能、又要减排、又要调峰、又要托底、又要供热，机组累得直喘气，最后连“口粮”都断了，怎能又要马儿跑、又让马儿不吃草！煤电若这样继续下去，撑不了一两月就会彻底垮掉。

据悉，针对煤电亏损问题，早在2018年底中国电力设备管理协会就以《当前燃煤发电企业亟需解决的问题与建议》的报告引起了中央和国务院相关部门高度重视，国家能源局于2019年初将这份报告转发电网、发电集团相关单位征求意见，尔后出台了包括释放几亿吨电煤优质产能等政策措施，使2019年电力行业煤电企业每吨电煤价格下降四五十元。为营造煤电机组健康运行环境，厘清煤电定位与使命，探讨煤电低碳转型路径，今年6月该协会筹备举办构建新型电力系统火电使命与路径高峰论坛，并在9月中旬将实地调研电煤严重短缺的情况上书中央以求解决。

9月下旬，全国多地由“有序限电”升级为“拉闸限电”，很快“拉闸限电”席卷全国22个省份。“拉闸限电”犹如人体阻断了血脉，让经济社会无法承受。10月8日李克强总理主持召开国务院常务会议提出，按照党中央、国务院部署采取一系列措施加强能源供应保障，保证电力和煤炭供应。国家发改委、国家能源局对电煤保供稳价做了大量工作，在一个月时间里密集出台了19个电煤保供稳价的文件，并打出了煤电保供稳价“组合拳”，很快使煤电厂存煤水平快速提升，电厂存煤天数保持20天，煤价回落上千元，让濒临崩溃的煤电生产回归正轨，缓和了全国电力供应紧张局势。

这次“拉闸限电”虽是突如其来、又是意料之中；虽让社会体验了“拉闸限电”之痛、也给人们“教科书式”地上了深刻一课：能源电力安全事关国计民生，凡事要立足客观实际，不能臆想“用爱发电”。只有让现阶段煤电健康运行，能源低碳转型才能“转”得动、“型”得开，新能源发展才能行稳致远。从这种意义上说，我们要感谢这次“拉闸限电”。愿煤电机组在国家开展新一轮技术改造升级中强身健体，在新型电力系统构建中护航伴飞“风光”快快长大、成为“主体”，助力双碳目标如期实现。