风电光伏项目建设期成本管控手段探讨

广东省能源集团贵州有限公司 宋 杰

随着产业的发展我国的风电、光伏项目的发展逐渐走出了新形势，当今风电、光伏等新能源逐渐实现对信息技术的运用，开始实现上网电价平价和竞价进行获取收益，对企业的发展逐渐由政府驱动的形式转变成为市场驱动，在整个发展的过程中不断健全经济激励手段和取消可再生能源补贴。面对这种市场变化的需要，投资新能源的企业应积极转变经营管理，做好项目的成本管理。

1 风电、光伏项目成本控制简述

风力发电的成本管控影响因素非常多，如企业内部的管理体制不够完善、在具体的工作当中缺乏合理的管控。对大部分企业而言，由于在施工的过程中并没有积极推行成本管理考核等相关的制度，不将其作为管控成本的重要方面而是听之任之，导致项目管理人员的管控积极性严重受挫，导致成本管控流于形式[1]；也并没有设置专门的部门来进行管理，在实际的成本管理当中仅是依靠项目部、财务、采购等部门成立监督管理部门，一旦出现责任就出现问责难的情况。而经过多年的发展，我国风电、光伏产业的发展已培育出一条完整的产业链，如叶片、发电机、齿轮箱、风电场等的研发运用，这一系列整体技术的运用，对我国的风电企业的发展起到了极大的刺激作用。

这里简述风电项目成本构成：主机设备如叶片、机舱、变速箱、发电机等；项目建设前期选址、地质调查；电网接入系统如升压站、变压器、送出线路距离等；项目费用有土地、建设成本、税费、财务融资成本、前期费用等；在风力发电总装机成本中，占据份额最大的是风电机组等设备费，如塔筒、主机、吊装建设等。风力发电机组的核心部件就是发电机，此外还有传动系统、叶片等。其次风电的建设安装成本也非常高，山地风电和平原风电的建安成本高的侧重点不同。在山地风电中，如新建道路、运输、道路迁改、地质灾害处理等费用的出现导致成本较高；在平原风电中，如集电线路征地、高塔筒的吊装费用、临时道路的修建也导致成本的增加。因此在项目的前期调研中控制成本最好的方式就是做好调研，造价控制合理尤为重要。

光伏项目的成本组成占比较大的主要是光伏组件。一般一个光伏项目的投资中光伏设备组建占比约为80%。因此在光伏项目的投资建设中，做好光伏组件的设备招标起到了控制成本的重要作用。

2 风电企业的成本管控的重要性

提升企业的经营管理能力。从风电行业发展的特殊性角度出发，风电企业的盈利是在售电价格与设备原料及建设成本之间寻找盈利空间，它的盈利方式和普通企业的盈利方式有本质的区别，在这种情况下成本管控就是时效，是企业发展过程中获得经济效益和社会效益的唯一途径[2]。对于风电企业的发展而言，实行成本管理需建立起相应的控制标准、控制制度，强化各种管理工作来确保成本管理能够有效进行，从而提升企业的经营管理能力。

有利于企业提升竞争力。成本管控是企业提高成本管理目标的唯一有效、也是最方便最直接的一种方式，在生产成本发生之前、成本控制当中，积极运用不同的干预手段来影响成本的增加过程，积极运用一系列手段和防范措施、手段来控制成本管理。风电企业成本管理的施展能帮助企业改善现在的快速发展带来的经营状况，积极改变经营管理机制来获取更长久的竞争优势，能为企业的可持续发展注入活力，为实现企业的战略目标而做出努力[3]。

有利于企业利益的获得。当前世界对能源资源的需求不断增加，全国新能源企业的出现和发展对风电企业的发展造成了一定的影响，风电企业折旧费用、材料费用、维修费用、人工成本费用等都在不断上升，风电企业在新能源需求不断增长的市场需求与自我发展对成本需求的两种矛盾下，需从自身的发展特征出发寻找自身可持续发展的方向。风电发展占地面积广，在发展的过程中部分地区间被国家使用，将其进行划分，让风电企业的发展规模不断缩减，而这给风电企业的顺利发展带来极为不利的影响。风电企业发展过程中投入大量资金、人力、物力，同时建设周期长获益回收时间长，对设备和风能的要求提出更多要求，但这些因素在实际生活中都存在一定的变数。国家在不断的发展过程中积极推行平价上网的政策，风电企业要想实现本身的发展需从实际情况出发，结合本身的发展特征和努力去完善各种经营指标。以此为前提，风电企业的只有不断通过成本管控来回收利益。

3 风电光伏企业成本管控现状

缺乏严格的审批规范。为方便风电企业集中管理，在相对经济发达的区域内，所在城市会设置风电企业管理中心，风电企业日常费用的报销、支付等相关的文件都需要经过严格的审批，按照规定交给相关区域的人员来办理。但是风电往往集中在远离城市的地方，信息网络不稳定且交通成本比较大[4]。风电场管理人员需定期到区域管理中心进行财务报销和相关稳健审批报告工作，这种管理制度缺乏一定的科学性和合理性，消耗了大量的时间和资金，降低了风电企业的成本管理效率。

缺乏对设备的维护检修。在当前，大部分风电厂都会在特殊季节对风电设备进行集中的检修，检修工作是由区域检修工作人员指导监督，但实际的检修工作是风电场内部自己负责完成。实际上风电厂机电设备比较复杂，数量多且占地范围广，维护时间比较长，实际的检修过程当中风电设备的检修工作无法顺利完成，严重影响了风电企业的正常生产发展。

设备购置不够合理。风电企业在实际的管理中虽然按照集中管理来进行，在区域管理当中，不同风电厂都有独立的库房，其中设备维修需要、设备更换、相关备件等都是风电场库房自己准备采购置换管理，这种情况下采购方面很容易出现问题。比如针对某个部件的采购，风电厂的使用并不频繁，甚至会很长时间才更换一次；但部分需频繁更换的部件则频繁采购，在采购时负责人并没有及时更换采购清单，就会造成短期内频繁更换的设备与长期更换的设备一起采购，存在大量设备和备件重复购置的情况[5]。部分企业在发展的过程中为增加销售额，不考虑风电设备发展的实际情况来购置设备，严重浪费资金的同时还增加了企业的财务成本投入，降低了风电企业的成本管控质量与效果。

技术人员的专业影响成本消耗。风力发电行业在我国的发展时间比较短，风电、光伏项目方面的专业技术人才组成并不雄厚，甚至缺乏顶尖人才。风电企业缺乏专业人才，再加上对风电设备的性能、技术掌握知识比较少，因此在实际的风电设备建设、维修、养护工作当中，技术人员的专业性会影响到实际对故障的判断情况。受到技术人员的技术限制导致设备无法及时检修，这个过程成本管控不到位导致成本消耗严重。

建设与运营之间的衔接工作不到位。风电场建设成本直接影响投产之后风电场的折旧费用、财务投入情况。风电开发的过程中部分风电厂的开发与运营是两个环节，在实际的建设过程中，由于两个环节缺乏合理的监督管理、缺乏协调，导致建设环节的成本控制并没有从根本上考虑到运营成本，从而导致在后期的经营过程中无端增加了运营成本，导致维修成本增加[6]。为缩短工期增加进度而不断采取合理的措施弥补，导致后期问题不断增加。

4 风电企业风电光伏项目建设成本管控存在的问题

现场组织。风电、光伏企业在实际的生产中并没有设置成本管理部门和成本管理负责人，项目的成本控制工作基本上都是由项目经理人一手负责完成；而在这个过程中，风电、光伏企业的管理人员素质水平高低不齐，在实际工作当中发挥的作用还有待考证。基于现实发展的需求，施工建设对成本管理人员的专业性要求比较高，在这种情况下风电、光伏企业项目建设过程中现场组织不够合理，目前的成本管理基本上处于静态成本管理、传统成本管理状态。

技术使用。风电、光伏企业项目建设占地面积非常广，技术条件复杂地形复杂，给建设管理增加了难度。施工现场大部分在远离人烟的地区，施工地点不够集中，即使当前有很多人提出了新技术和理论，在荒野里面也无法科学合理的使用。而且在具体施工当中，由于对方案编制不够细致合理，没有考虑到这个过程中会发生的任何一种情况，意外事故频发，施工现场临时更改设计方案与编制，导致成本管理的效率不理想[7]。

合同文件。风电、光伏企业项目建设使用的合同大部分都是固定单价合同，但随着时代的发展，国家对相关材料的价格作出了调整，如钢材、砂子、石子等，而且主要建筑材料也发生了改变，导致施工现场出现了诸多合同纠纷的情况，对项目施工的具体情况造成极大影响。在招标工程量清单当中分部分量清单缺项的存在，导致风电、光伏企业项目建设成本增加。

5 风电、光伏企业项目建设的成本管控

在实际的建设项目当中，针对施工的前期、施工建设阶段、施工阶段的后期进行分析，从而强化风电、光伏企业项目建设环节的动态管理。

5.1 招标阶段

监理招标工作，监理工作是项目施工开展相关工作的核心，在项目施工阶段和成本控制当中，监理控制工作的开展起到非常重要的中枢作用，因此项目开展前选择一家合适的监理工作单位非常重要。风电、光伏企业项目建设过程当中使用的监理人员数量比较少，但对监理人员的专业技术要求非常高。因此监理招标评标过程中需严格审查监理工程师、总监等，对资格、精力等进行严格的审查，要求监理单位出具相关的书面文件，承诺组织机构与项目建设施工过程保持一致，同时还需有相应考核条款。

勘察设计招标。为保证勘察与设计工作衔接良好，因此勘察与设计单位的招标往往是在一个阶段内地完成，设计费用虽然不多，在建设成本当中仅占据1.5%～2%，但最终的建设成果影响力达到75%以上。因此确定综合能力强和设计经验丰富的设计单位非常重要，尤其是针对接口设计方面的控制。

施工招标，风电、光伏企业项目建设常常根据规模的不同进行划分，比如50MW 以下的项目则以总承包的形式，但在50MW以上则标段施工完成。在招标文件编制时需积极和设计单位沟通交流，保证招标工程量清单的完整性和合理性，不能存在缺项和漏项现象的存在，而且既定的工程量不能与实际工程量间差距过大。施工单位的资质设置不能够过高，同时要求项目经理有工程经验，对施工现场施行动态管理[8]。

设备招标，风电、光伏企业项目建设当中的设备占据建设费用的60%，设备招标需要充分运用国家电投大批量采购的优势来进行成本管理。如果是大批量采购设备需以市场为导向，根据项目的实际需求展开公开的招标投标。

5.2 施工设计图的成本控制

地质勘察，要求勘察工作的仔细合理，在施工图设计前完成地质勘察工作，风电、光伏企业项目建设场地选择复杂、勘测条件也复杂，再加上设备布置比较分散，这就要求勘测人员具备良好的素质。而在地质勘测的过程中要求管理人员全过程监督和管理，在实际的勘察和陪同过程中，根据质量按照要求来开展地质勘察工作，从而保证地质勘察工作得到有效的提升。

设计图根据《项目可行性研究报告》来进行，以此为基础开展相关的设计，对分部分项工程进行相关设计，在设计的过程中应该严格控制影响因素。主要工程量是设计当中的红线，并在提资的过程中建立起风电、光伏企业为中心的沟通协调机构，保证在建设施工的过程中能及时沟通和协调作业。

施工图审查工程，风电、光伏建设项目的开展过程中受到地理位置等因素的影响，会出现审查人员不齐和流于形式的现象，这给施工成本管理工作埋下了隐患。在实际的审查工作当中，应该秉承简单和适用的相关原则保证施工图内容的合理性，并且在施工现场得到积极的落实。

5.3 施工准备

确定项目经理负责。根据《施工组织总设计》，其中大约70%依靠设计，而剩下的30%则依靠动态管理来完成。因此在实际的施工当中至少需要安排一名成本经理，对施工各项工程开展成本管理工作。施工准备阶段做好各项管理工作，为成本管理打下坚实的基础。项目负责人需确定考核机制来起到约束作用。

制定好沟通和协作机制，与相关部门及时沟通来明确施行，如消防、环保、水保等项目，都需政府相关部门负责完成。在项目准备阶段需项目经理确认国家审批政策是否存在变动以及是否需要调整，如无需调整就需根据具体目标落实专项费用。

确定临设方案，临时设施成本在风电、光伏施工当中也是比较重要的一笔费用，如果规划设计不够合理就会存在严重的资源浪费现象，因此一定要设计临设方案。

5.4 施工阶段的管理

强调动态、静态管理相结合，在目前常用的成本低控制方式有挣值分析法、成本估算法等，其中静态、动态管理都囊括在其中。虽然动态成本管理工作比较复杂，但因优势比较明显，可以在实际的工作当中动静相结合促进成本控制工作的开展，根据费用性质的不同分类进行管理。

深化图纸的会审工作，将施工设计图转变成为实物是一个复杂艰难的过程，风电、光伏建设项目在施工图纸会审过程中应根据现场的实际情况，利用信息技术建模来检验设计图纸的合理性和有效性，及时发现设计图纸当中存在的问题，及时变更和签证。同时参建单位的相关人员应该提出合理的意见优化图纸设计。

签证权限分级制度，签证变更是项目实施过程当中一项比较重要的工作，从专业专工、项目经理、副总经理、总经理之间不同等级的人负责分级的管理制度，系统化掌握成本变动的情况实现动态跟踪管理，保证项目成本始终处于可控状态。

5.5 竣工处理

尾工和缺陷管理，风电、项目在投产发电时候遗留了一部分尾工和缺陷，甚至会出现这部分无人管理的现象。企业管理负责人应该要做好备案并且保证在施工期间内将这部分工作处理完成，争取做到“零尾工”，优质完成项目工作；项目完成之后清理施工现场，不能留下基建痕迹，拆除临设之后恢复原貌，清理建设垃圾，完成水环保验收；竣工结算工作的开展，要求验收人员深入现场对施工的各阶段做好准确分析，给出切实可行的成本管控措施和建议，为参建人员的工作指明建议。

综上，风电项目的建设成本控制需要在特定的条件下才能够完成，特定条件是指施工质量、建设周期、工程设计等多个因素相互协调的背景下成本控制才能够更好完成。工程建设项目的过程中发生的所有费用都需通过有效合理的认识来完成，在编制、计划、组织、控制、协调各方面因素的基础上，尽可能降低项目的建设成本费用，实现目标利益和的控制和管理，从而创造更好的经济效益。