善待煤电：拉闸限电是深刻一课

薇 妍

近期我国大部分省份先后出现拉闸限电现象，一时间成了百姓热搜。拉闸限电给社会经济发展、稳定所造成的影响是不言而喻的，好在中央高层和能源主管部门高度重视拉闸限电问题，很快研究部署应对政策措施。10月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，专题研究部署解决拉闸限电等产业链问题，务实高效地出台了推动释放煤炭、保障电煤供应、支持煤电企业增发电量、实施煤电企业税收缓缴、改革完善煤电价格市场化形成机制、引导金融机构对煤电企业融资需求、纠正“运动式”减碳乱作为等一系列煤电利好政策措施，以期能尽快缓解电煤供应短缺引发拉闸限电的问题。

这次出现拉闸限电现象，可谓近二十年来的“黑天鹅”事件。对于引发拉闸限电的原因，业界人士从不同层面进行了解析。当然这些全面、系统、深层次的解析都有道理也显见地，但却把造成拉闸限电的原因有些复杂化、深奥化了，从而把最简单、最直观、最常识、也是最硬核的原因“电煤紧缺、煤电爬窝”淹没在错综复杂、甚至非专业人士都听不懂的一大堆原因中。

众所周知，在现阶段我国煤电占全国发电量70%，是我国主力电源、调节电源、兜底电源。即使在双碳目标下也不能“运动式”减碳乱作为，盲视煤电的定位与作用，不顾及煤电的健康生存环境，出现“又要马儿跑、又不给马儿草”的“用爱发电”怪现象，导致一台台煤电机组因为煤价飞涨、一煤难求而停机，这势必造成电源供应短缺，引发拉闸限电后果。这次拉闸限电给我们政府、乃至社会都上了深刻大课：善待煤电！

笔者从近年媒体资讯上了解到，中国电力设备管理协会作为电力行业设备运维管理工作专业协会，近年来一直关注煤电的健康运营，在行业率先定义并疾呼“煤电是国家能源电力安全供应的稳定器、压仓石”，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，向政府部门建言献策，客观反映电力企业转型中的困难和问题，彰显了一个行业协会“位卑不敢忘忧国”的使命感和担当情怀。

2019年为反映煤电全行业亏损的问题，促进煤电企业健康发展，该协会组织专家分赴不同地区、不同类型的煤电企业进行现场调研，并召开有电网公司、五大发电集团公司、地方能源企业生产、营销、燃料部门参加的煤电企业运营现状与解困调研座谈会，广泛听取情况、客观分析问题，并提出促进煤电解困的政策和措施建议，并从确保电力行业设备安全健康运行这个专业技术层面，形成了一份情况客观、数据翔实和政策措施务实可行的报告《目前煤电企业面临的困难与政策措施建议》，报送中央财办、国办和国家发改委、国家能源局，引发政府高层重视，国家能源局于当年1月向国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司、华润电力公司、电规总院等相关企业全文转发了该协会的报告以征求意见。

在行业的共识下，随后赢得了煤电利好的政策、措施，特别是推动释放优质电煤产能达几亿吨，使煤价随后每吨下降四五十元，其中华能集团每吨下降58元、大唐集团2019年减少购煤支出34亿元。为感谢政府为发电企业办实事，该协会牵头联合五大发电集团等发电企业，给国家发改委、国家能源局制作了一面写有“煤电企业砥砺担当，政府部门雪中送炭”的锦旗。

今年以来，受一些地方“运动式”减碳的影响过度严控煤炭产能，以致电煤价高量紧，煤电机组“一煤难求”，不少机组因断煤而“爬窝”、因发电倒挂而“减发”，由此造成了拉闸限电这一“世纪怪现象”。据悉，该协会又顶着压力，把调查的情况形成报告《煤电机组一煤难求将危及电力安全供应》报送中央高层。与此同时，该协会为厘清社会对煤电作用的认识、探索交流煤电低碳转型路径、营造煤电健康运营环境和提振煤电行业信心和士气，从上半年开始，策划举办构建新型电力系统煤电使命与路径高峰论坛。

在业界电力企业的共同呼声下，近期国务院常务会议专门研究煤电和电力发展的问题，出台了上述一系列煤电利好的政策措施，回应了该协会向政府建言献策的关切。政策上的一粒沙落在市场上就是一座山，随着煤电利好政策出台后，电煤高价和一煤难求的局面很快得到抑制。这一波拉闸限电告诫我们，在现阶段只要煤电“不倒下”，中国经济社会发展和稳定才有稳健的电力供应作动力支撑，而构建以新能源为主体的新型电力系统有煤电作为调节、兜底电源，新能源发展才能行稳致远、担当起“主体”电源大任。