输配电及用电工程安全管理存在的问题及对策

周亚新

国网黑龙江省电力有限公司绥棱县供电分公司，黑龙江 绥化 152299

0 引言

当前，电力企业遇到了管理制度体系存在漏洞、安全技术和管理体系落后、实际安全管理工作存在缺陷和不足等方面的问题，这些问题如不能及时且全面地解决，必将导致输配电及用电工程出现严重的安全风险和巨大的安全隐患。

1 输配电及用电工程安全管理存在的问题

1.1 安全管理制度体系存在漏洞

输配电及用电工程具有系统复杂、节点众多、操作烦琐、管控困难等一系列特点和问题，这就需要有系统的安全管理制度作为体系基础，但现实中制度体系方面存在如下问题。（1）当前很多输配电及用电工程安全管理工作缺乏必要的制度基础和体系保障，特别在具体化的管理和现实性的工作中，传统的制度体系不能做到有效覆盖，出现了制度与操作、管理与执行上的巨大差距，很难体现出安全管理制度的强制力和优势，甚至制度本身也构成了输配电及用电工程运行过程中的风险因素。（2）安全管理制度中缺少对特殊情况的应对措施和应急方法，这导致在重大危机和不可控因素的影响下，输配电及用电工程的运行安全难于得到制度性保障，甚至会由于制度缺失而造成损失和事故的进一步严重化，进而影响整个输配电及用电工程的安全和电力供应。（3）针对检修和维护工作，安全管理制度中设置的检修周期不适应现实需要，出现的输配电及用电工程问题难于得到迅速、有效解决，检修和维护人员得不到必要的尊重和理解，出现输配电及用电工程运行连续性和安全性的制度体系保障不力的情况，容易造成输配电及用电工程安全事故和巨大损失[1]。

1.2 安全技术和管理体系落后

在输配电及用电工程的建设过程中遇到了资源和资金紧张的实际情况，这导致很多电力企业在输配电及用电工程安全技术升级、管理体系建设中存在巨大的欠缺，为安全风险和故障隐患的形成提供了客观条件。（1）现有的输配电及用电工程存在薄弱部位，并且这些问题一直得不到升级改造和技术优化的机会，久而久之，会造成输配电及用电工程安全风险和故障概率的增加，直接影响输配电及用电工程的安全性。（2）在输配电及用电工程施工、设备养护、线路巡视、线损控制等重要工作和关键环节，不能突出对关键参数和核心指标的管控，难于通过现有方式和固有平台实现输配电及用电工程的安全管理目标，不但导致既有问题的逐步积累和扩大，甚至直接造成输配电及用电工程安全事故的突然爆发。（3）安全技术和管理体系不能针对特殊情况作出正确反应，在突发事故和重大事件的影响下，整个输配电及用电工程体系表现出抗耐能力的严重不足，直接出现输配电及用电工程系统崩溃和重大事故。

1.3 实际安全管理工作存在缺陷和不足

（1）技术陈旧和方法僵化是导致输配电及用电工程安全缺陷和巨大风险的重要成因。很多企业的输配电及用电工程使用时长已经普遍超过20年，传统的技术和习惯的管理方法已经不适应当前输配电及用电工程的运行实际，出现了安全风险识别不及时、隐患排查不系统、故障处理不彻底等一系列问题，在稳定性和连续性上构成了对输配电及用电工程安全运行的巨大影响。（2）安全管理工作不能结合具体实际进行重构和强化，特别在复杂自然环境、特殊地理气候等条件下，不能做到有效调整和系统变通，只依靠强制手段和习惯方式进行安全管理，产生实际工作和具体需要间巨大的冲突和矛盾，容易在实操层面形成输配电及用电工程安全方面的巨大风险。（3）安全管理工作中没能将安全意识、操作习惯、管控体系等主要内容作为核心，出现了输配电及用电工程运行中安全意识淡漠、操作方式粗放、管控体系不严等一系列问题，无法形成安全管理工作的趋势、动能和力量，甚至导致安全风险的累计，容易在实际中产生输配电及用电工程不可控、不可挽回的巨大风险和损失。

2 输配电及用电工程安全管理的对策

2.1 构建科学的安全管理制度体系

在制度体系建设中，电力企业应该将安全意识和科学管理思想作为指导，依据企业实际和输配电情况制定行之有效的安全管理制度，通过规范化、强制化的约束和控制确保输配电及用电工程在具体过程和实际工作中的安全性。（1）在实际输配电及用电工程管理中建立起覆盖广泛、功能强大的网络，做到制度的科学化、管理化，进而提升输配电及用电工程安全管理的能力，最终确保安全运行目标的达成。（2）安全管理制度要对特殊情况做到全面覆盖，特别对于输配电及用电工程的突发事件、巨大自然灾害、不可预期的恶劣天候实现有效应对，形成综合性、创新型的安全管理制度新体系，最大限度地确保输配电及用电工程的相关环节在敏感时期、特殊情况和关键时段的连续、稳定、安全运行，提升整个制度落实的强制力。（3）安全管理制度还应该涵盖输配电及用电工程的检修和维护工作，要科学化输配电及用电工程动态检修的周期，合理化输配电及用电工程养护的时间，使检修和维护工作的主体以高效率、高积极性的方式更好地投入输配电及用电工程管理和运行的进程中，确保工程运行的连续性和整个电力运输的安全性，打造具有动态性和实质性的管理制度新体系[2]。

2.2 应用先进的安全技术和管理新系统

先进的安全技术和科学的管理新系统是输配电及用电工程实现安全目标的重要保障，同时，电力企业利用先进安全技术和管理新体系进行输配电及用电工程升级与改造是解决安全问题、提升管理水平的关键所在。（1）要针对输配电及用电工程的特点进行技术升级，对薄弱部位、问题常见区域进行升级改造和技术优化，有效降低工程出现安全事故的概率，降低外部条件和内部因素对工程的安全威胁，更好地确保输配电及用电工程整体、综合的安全。（2）新系统要以提升输配电及用电工程安全水平作为前提，将主要目标放在工程施工、设备养护、线路巡视、线损控制等关键环节，突出关键参数和核心指标，进行新系统、新功能、新目标的再平衡，打造全面管理的安全输配电及用电工程新体系，在技术迭代、管理升级的基础上打造输配电及用电工程安全运行的新平台和新系统。（3）新安全技术和新管理系统要涵盖特殊情况和突发问题，提高输配电及用电工程对内外侵害的抗耐能力，实现在特殊状况下整个输配电及用电工程的稳定性，进而在更大的范围和更长的时间内实现安全运行的目标。

2.3 解决输配电及用电工程安全管理的重点问题

针对输配电及用电工程出现的安全缺陷和问题，现实中企业应该在如下环节做到创新和突破，进而解决高输配电及用电工程安全上的主要风险和矛盾。（1）要针对输配电及用电工程存在的隐患和问题进行技术攻关，采取政策引导和管理调控相结合的方式，系统而全面地将新技术、新理论整合在工程运行和管理工作中，在体系和根源上解决好安全隐患，突破管理障碍，使输配电及用电工程整体的技术水平得到提升，在确保工程稳定性和连续性的前提下确保电力的整体安全。（2）要综合平衡自然环境、地理气候、线路特点等重要条件，做好输配电及用电工程的系统设计，采取突破传统、重新建构的方式，建立高安全性、高复合性的新一代输配电及用电工程结构体系，借助新理念和新方法创设多样化、差异化新管理机制，确保安全运行目标的实现。（3）安全管理工作中必须将树立安全意识、强化安全操作、实施严格管控作为目标和手段，要贴近工程运行和管理人员实际，正确而完整地树立起安全操作、运营和管理的意识，使科学管理理念和安全思想成为企业的共识，更好地适应现实中输配电及用电工程运行和电力发展的需求，成为实现电能安全、连续、有效传输的重要基础和根本支持[3]。

3 结束语

输配电及用电工程是经济建设和社会发展的核心基础设施与工程，实现安全、连续、高效的输配电及用电工程管理是突破电力发展瓶颈、确保经济成长、实现全面小康的关键措施和重要战略。因此，要采取问题导向和权变策略，针对工程存在的人员、技术、材料、文化、标准等一系列问题和不足，更扎实地进行系统而科学的管理工作，在定性纠正和定量管理的前提下构建输配电及用电工程安全的新体系，使输配电及用电工程真正成为电力企业、电力产业经济建设和社会发展的安全平台和重要基础。