区块链技术的政务电子文件一体化管理探讨

杨冠军，陈海茂，黄利君

（广东长盈科技股份有限公司，广东 茂名 525000）

0 引言

伴随着信息技术和互联网技术的不断发展，电子文件的应用频率也在增多，要想提升电子文件作为信息资源的应用价值，就要匹配一体化管控机制，从而维持信息安全性和传输可靠性。

1 区块链技术概述

1.1 内涵

近几年，随着网络技术和金融技术领域越来越多地融合，一些新兴的技术体系和应用模块受到了广泛关注。区块链技术若是从科学技术层面分析，技术涉及数学、互联网技术、计算机编程技术等，若是从应用层面分析，其本身就是分布式共享数据库，能建立去中心化、可追溯模式，提升应用的透明度和诚信度。正是基于区块链技术自身的特点，将其应用在记账过程中能更好地实现全过程监督，从而维持信息传递的可靠性和权威性。

1.2 特点

第一，区块链技术具有去中心化特点，因为区块链技术中节点数目较多，且不同的数据会被分散在不同节点形成的数据库内，建立完整的数据分析模式。与此同时，数据库本身是由不同网络节点共享内容组成的，分布式数据库存储的内容能维持统一，一旦一个数据库出现了数据的变动，另外的数据库关联数据就能实时更新[1]。

第二，区块链技术具有去信任化特点，也就是说，区块链技术能大大提升信息安全性和可信任度，这与技术自身的运行机制和技术内核相关联。在陌生机构完成信息交互的过程中，为了保证双方的基本权益，一般会选取第三方认证，而在应用区块链技术后，能大大提升技术运行效率和安全性，避免信息外泄的可能。

第三，区块链技术具有智能合约的特点，在区块链技术应用体系内，能建立既定的合约执行过程，并且在合约中对双方的权利以及义务予以集中地汇总，并且配合数字形态定义协定内容。最关键的是，这种协定过程本身就是自动化约定处理过程，在满足固定条件后，约定好的合约就会自动运行。另外，合约的代码内容是双方共同参与制定的，因此，具有公开性和透明性，也能维持信息交易的规范效果。

2 政务电子文件一体化发展现状

近几年，我国电子档案管理已经逐渐从双轨制转型到单轨制，全面应用电子文件去中心化的区块链技术，能在提升电子文件管理效率的同时，有效整合电子签名环节、第三方认证环节等，维持电子文件一体化管理模式的规范性。相较于传统人为操作文件管理工作，电子文件一体化技术的应用能最大程度上提高文件实时性监管的合理性。尽管电子文件是计算机技术发展后的衍生物，其应用时间有限，但是其业务活动以及生成数字化文件的应用价值较高，被广泛应用在政府政务工作中具有一定的优势[2]。

3 区块链技术的政务电子文件一体化管理

政务电子文件一体化管控机制中之所以全面推广区块链技术，就是因为技术本身能解决传统应用模式中安全性和长期保存性存在的问题，打造更加安全有效的交流过程，并且在不断积累电子文件的基础上，避免文件丢失造成的危害。与此同时，政务电子文件一体化中配置合理的区块链技术还能提升文件的真实性、权威性，涵盖内容信息、结构信息以及背景信息，最大程度上形成综合管理平台。

3.1 整体方案

区块链技术的政务电子文件一体化管理方案中，要发挥区块链技术的应用优势，就要匹配对应的应用标准，建立完整且平衡的运行模式。

第一，搭建入口管理平台，主要是借助智能化合约和接口多级权限管理模式从信息导入阶段开始落实技术跟踪结构，保证区块链技术能为政务电子文件一体化管理工作提供良好的信息导入口，并且建构全过程化信息监管控制流程，维持其综合管理效率。

第二，可信任应用平台，主要是依托区块链技术打造可靠性高、透明度好的应用平台，并且，要配合智能合约授权内容，维持数据应用的规范性，维持数据脱敏效果，从而真正意义上实现综合管理效率全面优化的目标。

第三，能维持数据的安全性和可靠性，在区块链技术的政务电子文件一体化管理工作中，数据内容采取的是分布式存储方式，因此，数据本身具备不可篡改的特性，并且能有效追溯源头，能及时发现数据泄露问题并及时追责[3]。

第四，打造满足公众监督需求的应用控制平台，在区块链技术支持下，相关数据丢失的可能性大大降低，能更好地被调取和应用，这对于税务行业、工商行业、人社行业等多个政府监督部门而言，能大大提升监督力度，并且真正意义上提高公众监督的规范性。

3.2 具体操作

明确区块链技术的政务电子文件一体化管理整体方案的基础上，就要匹配具体应用要求落实技术控制方案，从而进一步打造更加规范的管理平台，维持多项技术流程应用的合理性。其中，区块链电子签证、数字身份、电子病历、货币交易监控等方面的应用能为一体化管控工作的效率提供支持[4]。

3.2.1 区块链电子签证

在管理工作中，要使用区块链技术将电子签证备案服务作为关键，匹配政务电子文件一体化要求，实现身份验证、签约过程验证、自主发明专利上链等多方面的同步处理，并且能减少文件或者是电子合同后期被篡改的可能性，规避纠纷问题，为政务电子文件一体化管理安全提供保障（如图1所示）。

图1 区块链电子签证流程示意图

3.2.2 电子病历

在政务电子文件一体化管理中应用区块链技术，不仅是因为技术具有公开性，也是其信息可靠和处理透明化维持了政务电子文件的利用率，为政务工作流程的细化和优化提供支持，进一步推进政务工作扁平化发展进程[5]。

在公民病历管理工作中，个人病历本身就属于隐私内容，为了确保内容不被外泄，可以应用区块链技术，匹配黑地时间戳和电子签名。最关键的是，有区块链技术的“保驾护航”，文件在医院之间流转的信息安全性也能得到保障，节省了患者走访医院反复陈述病史的时间。

3.2.3 区块链数字身份

主要是指借助区块链技术能在政务电子文件一体化管理控制模式中将真实身份信息浓缩为数字标识的ID，无需匹配第三方机构，政府和相关部门联动就能获取数字身份的所有权，以便于在保护用户个人隐私的基础上完成身份验证，并获取数字身份产生的信息框架。

另外，区块链数据确权也是非常关键的应用环节，在政务电子文件一体化管控工作中，区块链能利用技术应用优势将确权文件签订的全部过程记录下来，并且能建立完整的信息追溯，以保证不可逆和不可随意篡改[6]（如图2所示）。

图2 区块链确权公证流程

3.2.4 货币交易监控

之所以产生区块链技术，就是为了更好地应对数字货币交易，利用区块链数的动态信息汇总优势，就能对每一笔交易予以全程监控，并且结合时间戳完成系统日志内容的录入。因此，区块链技术的政务电子文件一体化管理方案中，就能将汇总的信息作为凭证[7]。

3.2.5 政府信息公开透明

伴随着市场经济的不断发展，多元化政府政务处理机制受到了广泛关注，因为政府手握海量资源，为此，要想进一步推进“服务型政府”发展转型的进程，就要积极检索信息内容，选取可公开的信息落实对应的信息处理工作，确保公开透明的信息和共享信息保持一致。并且，区块链技术的政务电子文件一体化管理工作中，还能提升信息的可靠性以及权威性，促进信息公开的同时，确保综合管理效率的进步。

除此之外，一站式供应链管理也是区块链技术应用在政务电子文件一体化控制工作中的要点，能建立多层级信用传递机制，有效提升文件管理的时效性。

3.3 管理建议

在“服务型政府”发展方案中，将民众的基本需求作为核心是最关键的发展导向，只有建构满足服务需求的常规化管理方案，才能真正提高政府的可信度和权威性，利用区块链技术就是在积极打造流程一体化管理模式。

一方面，政府在政务工作开展过程中，数据的传输以及文件管理基于区块链技术，此时不同的节点部门都会获取相同的信息数据资源，一个部门对应数据的更新，就会实时性实现其他部分关联数据的更新，这就能大大提升工作效率，为政务全面优化提供保障[8-9]。

另一方面，区块链技术的应用能为文件全程不间断管理提供支持，因此，要积极留存元数据，确保电子文件的完整性，并且匹配区块链智能合约技术，减少人工干预对整个数据处理和管控造成的影响，一定程度上实现电子文件信息的无缝对接，既能保证文件的完整性，也能提升文件管理传输的实效性。

4 结语

总而言之，在政务电子文件一体化管理工作中应用区块链技术是顺应时代技术发展趋势的必然选择，要打造更加合理的电子文件连接模式，维持文件安全性、权威性以及可靠性的同时，共同促进政务工作的全面进步，积极推进“服务型政府”的发展进程。