重大公共卫生事件中基层社区治理研究

徐风姣

摘 要：基层社区是人们安居乐业的家园，基层社区的治理能力建设愈显重要。基层社区治理能力建设，事关居民群众幸福指数，有利于打造和谐社区。本文以山西省长治市D社区为例，探讨基层社区治理能力建设中存在的社区工作人员待遇低、社区服务经费少、社区工作人员配备不足、信息化建设不达标等问题，并提出相关政策建议。

关键词：基层社区;疫情;社区工作者

中图分类号：C916   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）02-0048-03

新冠肺炎疫情暴发后，在党中央的领导下，广大城乡社区工作人员闻令而动，用实际行动践行不忘初心、牢记使命。各城乡社区充分发挥基层党组织领导的基层群众自治机制的政治优势、组织优势和密切联系群众优势，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，筑起一座座“红色堡垒”。[1]严格按照地方党委的要求，始终把居民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控工作作为首要工作来抓。社区是联系党和群众的“最后一公里”，疫情冲击更加凸显基层社区治理能力建设的必要性。

笔者参与S省D社区防疫，发现以下问题。该社区属于老旧型社区，大概6平方公里，分为东西南北中五个网格区，单元楼、庭院小区25个，约有3 500人，因没有回迁房，所以社区两委（党委和居委）没有固定的办公场所，目前社区两委成员有5人，其中居委会3人、党委会2人，3人持助理社工证，分别负责党群服务、综合治理、精神文明建设、志愿服务、老年人社会工作、廉租房、城市低保、残疾人工作、综合文化服务站、体育工作站、创建文明城市工作等。社区工作存在“面宽量大”与“人员不足”的矛盾。本文就此次疫情期间，采用访谈和参与式观察的方法收集资料，对社区存在的问题进行分析整理，并提出一些建议和思考。

一、基层社区治理中存在的问题

（一）社区工作人员待遇低

疫情防控中，社区工作人员万众一心、众志成城，承担着“疫情不退我们不回”的责任，他们在各小区路口守护居民群众，行走在基层抗疫的最前端，防疫仍在进行中，但社区工作人员永不缺位，他们为打赢疫情防控阻击战贡献青春力量。但社区工作者工资待遇较低，居民认可度不高，职业上升渠道狭窄，基层岗位吸引力不够。

调查显示，疫情期间，社区工作者都坚守在自己的岗位上，没有休息日。社区工作特别辛苦，工作面积大，积极发现社区每个居民的心理活动，还要走访入户摸查外来人员。社区工作人员小王说：“我们的工资水平有点低，不能满足日常生活需求，留不住人”。因此社区工作人员薪酬待遇低，上升渠道窄导致人员积极性降低，缺乏干事创业激励政策，无法发挥本专业的特性及优势，同时人员补充跟不上流失速度，导致社区没办法形成凝聚力。薪酬待遇与社区工作者人才流失的关系呈负相关性，薪酬福利是每个人都关注的，直接与员工的工作积极性和岗位的满意度挂钩，薪酬待遇低会导致大量的社会工作者人才流失[2]。因此，提高待遇畅通渠道、留住人才服务社区迫在眉睫。

（二）社区服务经费少

目前，社区服务中的各级政府下沉的公共服务占社区服务总量的80%左右，各部门按照“权随责走、费随事转”原则，给社区拨付了经费[3]。但社区承担的工作任务繁重，经费开支大。随着政府职能的转变，城市管理重心下移，社区担负的社会管理职能不断增多，经费标准始终保持不变，因此社区普遍存在事多钱少，入不敷出，运转困难的现象。人员工资补贴、办公经费、公共设施维护、社区配套服务设施建设压力巨大，社区经济捉襟见肘，开展工作步履维艰[4]。

研究显示，疫情期间，社区大量的防疫物资，虽然由乡镇下发，但是数量还是不足，还要由社区购买;在社区卡口防疫的过程中，招纳了20个志愿者，到目前为止工资还是没有发放到位。社区监委会人员说：“我们给55周岁以上的老人每年发养老补助金每人2 000元，大约80万;同时发放本地本户口粮食补助每人200元，大约40万;我们资金来源是收集门面房资金，网格员工资也没开，经费至少得100万”;同时平时活动中社区工作人员尽量选择一些不产生花费的活动，比如召集党员、居民、低保户做一些净化辖区环境，上门为孤寡老人提供清洁服务，或請专业资质老师来给社区居民上家庭教育心理健康等课程，但是均因为费用不足导致工作停止。社区工作人员小李说：“策划未成年人活动。参观博物馆和人民公园，因经费不足项目流产”。社区工作者为提升开展活动的能力，选择考社工证，考证一定程度上能提升专业能力，用理论指导实践，但是限于没有开展工作的条件，主要是因为社区两委没有经费使用权，相关的社区发展经费由县组织部门直接发到乡镇政府的账户。社区主任说：“社区的经费很有限，社区经费从省市县补下来，一年社区只有12万经费，这12万经费里包括志愿者的服务、办公经费，开展活动经费很少，给社区搞些文体活动，也得请示文化局或体育局相关工作人员安装篮球架，这种情况省里组织活动次数多，从去年到今年我们这里次数少，从而满足不了群众的生活多元化的需要”。由于经费有限，一些志愿者依靠爱心、善心开展活动，但是服务质量和持久性难以保障。

（三）社区工作人员配备不足

国务院新闻办公室2020年6月7日发布的《抗击新冠肺炎疫情的中国行动》白皮书指出，400万名社区工作者奋战在全国65万个城乡社区中，监测疫情、测量体温、排查人员、站岗值守、宣传政策、防疫消杀，认真细致，尽职尽责，守好疫情防控“第一关口”[5]。突如其来的疫情，社区工作者立即投入战斗中，但同时也暴露出社区配置不合理。

调查表明，疫情期间，社区5名工作人员走家串户，宣传发动，消毒防范，卡口管控，心理辅导，排查管控，推动小型企业复工复产，他们分工明确，但是人员不足，任务重、压力大、身心疲惫、消耗精力、透支生命、工作效率低。同时社区每天面对不同的群体，除了老年人、妇女、儿童还有下岗职工、退役军人、拆迁户等。社区主任说：“为了解除隐患、营造和谐社区，需要社区工作人员讲解国家相关福利政策，安抚居民情绪，疏通问题，但是人员少，难以及时化解矛盾”。

（四）信息化办公不达标

进入互联网+时代，社区信息化综合治理也需与时俱进。社区信息治理体系的发展理念、信息价值以及具体思路对于提升社会治理效能具有重大意义。在抗击新冠肺炎疫情期间，社区防控的信息症结及对社区信息治理的内在需求显示，信息是基层治理的基础。一个显著的事实是，抗疫期间的社区防控表现出了对疫情信息搜集、直报和研判的高度依赖，相关社区防控工作的部署和落实亟须一套清晰有效的信息治理体系来支撑[6]。而并非调查信息时耗人耗力耗成本，信息化建设亟须完善。

目前，疫情期间社区配备电脑不足，数据支撑平台缺失，居民相关信息难以调查，摸查外来人员更难，一经发现异常及时上报效率低;在线上，利用业主QQ群、微信群等网络载体开展疫情通报、政策解释、企业复工复产信息发布等宣传，针对居民的困惑、矛盾等进行网络调解做得不及时等[7]。

二、改善基层社区治理的政策建议

社区是解决大事小情的地方，大事是指社区需要将国家政策解读给社区群众，小情是指解决社区居民之间摩擦和冲突及增强社区居民自治意识。为了给居民带来幸福感、安全感，改善社区治理能力建设有以下几方面建议。

（一）提高待遇，畅通就业渠道

社区工作者在推动城市化建设以及防疫中发挥了重大作用。习近平总书记多次表扬关心广大城乡社区工作者，新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记对做好社区疫情防控工作、关心关爱疫情防控一线城乡社区工作者做出了一系列重要指示。2020年4月8日，习近平总书记给武汉东湖新城社区全体社区工作者回信，充分肯定广大城乡社区工作者在疫情防控斗争中发挥的重要作用，向他们致以诚挚的慰问。各部门认真贯彻落实中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，加快政策落地，让社区工作者体会到组织关心、政治关怀，用更好的状态投入“内防反弹，外防输入”工作中。

2020年全国两会中多位代表委员谏言，增加社区工作者的工资待遇，搭建社区工作者人才队伍建设，提高人才队伍素质，需要做好加法减法文章，社区工作者的待遇上做加法，基层压力做减法，努力为社区“减负”，使社区工作者有更多奔头、更多时间和精力做好本职工作，努力服务基层、服务居民群众。同时政府需加大财政补贴，适时调整工资水平，鼓励高校毕业生下沉基层并出台相关晋升渠道，如推荐参选劳动模范、人大代表、政协委员、两委班子建设等向社区优秀人才倾斜，只有提高社区工作者的薪酬待遇，才可以引凤筑巢，更好地服务社区工作，促进城市健康发展，配备人员，满足社区良性运转。

（二）增加服务经费

2020年的《政府工作报告》提到，加强和创新社会治理，完善社区服务功能。华北地区学习发达地区推动购买服务，创新供给方式。珠三角地区普遍明确社区服务社会化发展方向，将政府购买社区服务经费纳入财政预算科目，并逐步扩大政府购买社区服务的规模和范围[7]。华北地区也应大力借鉴采用政府购买社区服务经费纳入财政预算，在社区开展多元化的活动，如禁毒宣传、家庭亲子教育、残疾人就业培训等工作，丰富居民群众的生活。

深化社区管理方式改革，提高社区党建、服务项目经费、社区自治经费的额度。政府需关注社区的运作发展，投放相关资金并且设置资金专人专管，合理保障资金的流向和供给，严格落实资金的使用管理，同时资金使用的相关情况做到及时公开展示，让居民知道每笔钱的流向。政府出台购买社区社会工作服务的法律法规，加大购买力度，招纳人才，社区社会工作在华北地区发展处于低位，不如北京、上海、广东地区的发展，我们应大力宣传社区社会工作的服务成效，鼓励民众接触和了解社区社会工作，得到认可和发展，同时，政府相关部门应将行政性的工作尽量不要施加于社区工作者，而是赋予他们应用专业力量服务于社区居民群众，做好居民群众心理疏导、情绪管理、能力提升、非理性信念的改正、社会融入等服务工作。

（三）引入人力资本

全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香注意到在疫情防控期间凸显出社区人手明显不足的问题。“在人员配置上”，目前社区居民委员会一般是8个人左右，高强度的日夜值班，让许多社区工作者体力严重透支。为此，她建议应加快建设人力调配机制，为社区防疫提供可持续的、专业性的人力支持。把城乡社区工作人员、社区内党员队伍、志愿者队伍等可利用的队伍整合起来，构建优势互补协同抗疫的格局[8]。为此，满足社区服务功能，因地制宜配备人员。同时鼓励基层社区借鉴一线城市的社区建设经验，大力招录社区工作者，引入专业力量，用专业理论、个案、小组工作方法投身社区建设，为社区居民提供柔性化、个性化的专业服务，以发展社区功能，增强居民主人翁意识。疫情期间，社区工作者职业走入大家视野，政府要大力弘扬社区就业，从而让更多人崇尚进社区、扎根在社区、奉献在社区，增强社区自我发展的活力。

（四）加强信息化建设

互联网时代，收集、整理、管控信息更容易，社区覆盖居民各种信息资源，加大社区信息基础建设，成立社区综合平台，涵盖民政、殘疾、工商、计生等一站式社区政务服务建设，将社区本辖区的治安、网格化人员、供电维修等纳入平台，运用信息化办公，数据精准搜索，各项服务直接链接，避免开无效证明，提高办事效率。除此之外，吸纳计算机专业人才，加强信息平台的持续运营，培育信息人才队伍，鼓励社区居民及社区干部能够积极参与社区信息化培训，提升能力，提高社区自我服务和自我管理能力。

借助互联网、大数据、云计算，让高科技在基层社会治理中的很多不可能成为可能。学习借鉴从市级的“数据海”信息架构，到区级的“e睦邻”整合手段，再到街居一级的“全岗通”触角延伸。运用大数据理论，社区事务受理中心的综合服务管理系统，实现中心“办事流程全公开，办事过程全记录、办事数据全采集、办事结果全运用”，以及“网上预约、网上预办、网上办理、网上互动”[9]。

三、结语

基层社区治理能力的提升需要多方面发力，提高社区工作人员待遇、畅通晋升渠道;增加服务经费;补充社区人员;引进信息化人才、加强信息平台建设。同时呼吁社区居民投身社区建设中，增强社区主人翁意识，引领社区居民关注社区发展，让社区成为安居乐业的好家园。

参考文献：

[1]疫情防控对城乡社区治理的几点思考[J].中国民政，2020（7）：38-40.

[2]田宇.社会工作者人才流失问题研究[D].西安：西北大学，2018.

[3]李勤德，张碧宇.应解决好社区公共服务工作经费问题[J].中国民政，2008（2）：48.

[4]梅真.我国城市社区治理问题研究[D].西安：西北大学，2014.

[5]抗击新冠肺炎疫情的中国行动[EB/OL].[2020-07-01].www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202006/20200600028141.shtml.

[6]何雪松，李佳薇.数据化时代社区信息治理体系的重构——基于新冠肺炎疫情社区防控的反思[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2020，47（3）：14-20，172.

[7]发挥专业优势 激发社区活力 创新基层治理.[EB/OL].[2020-07-01].http：//mzzt.mca.gov.cn/article/2017sg/ssldsjts/201703/20170300889790.shtml.

[8]立法、人才、保障——多位代表委员关注“后疫情”时期的社区治理[EB/OL].[2020-07-01].www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/202005/20200500027674.shtml.

[9]更快更专更强——沪浙粤强化基层民政能力创新社会治理有招法[EB/OL].[2020-07-01].http：//www.mca.gov.cn/article/xw/mtbd/201912/20191200022644.shtml.

Abstract： Grassroots community is the home for people to live and work in peace and contentment. With the impact of epidemic situation， the construction of governance capacity of grass-roots community is more and more important. The construction of grassroots community governance capacity is related to the happiness index of residents and is conducive to building a harmonious community. Taking D community in Changzhi City of Shanxi Province as an example， this paper discusses the problems existing in the construction of grassroots community governance capacity， such as low treatment of community staff， low cost of community service， insufficient allocation of community staff， and substandard information construction， and puts forward relevant policy suggestions.

Key words： Grassroots Community， Epidemic Situation， Community Workers

（責任编辑：张 珺）