旌阳区：嵌入式监督，为“三变五社”改革精准护航

曾那迦 江一华

冬季暖阳下，德阳市旌阳区孝感街道红伏村黄土河农业专合社果园里的果树上挂满了黄澄澄的柑橘，村党委副书记、纪委书记、监委会主任林茹告诉廉政瞭望记者，“三变”改革、“五社”实践运行一年多来，红伏村集体经济收入已实现翻番，达150万元。

所谓“三变”改革、“五社”实践，就是村民以土地入股，土地进一步集中化、连片化、规模化，采用“公司+合作社+村集体经济组织+农户”和流转土地相结合的方式，让村民获得土地入股分红、收益分红，并可在自家土地上打工多增加一份收入。不过，村级“三变”改革“五社”实践涉及集体资产清算、界定身份、量化股权等关键环节，事关群众切身利益。改革一经启动，旌阳区纪委监委就举起“护航旗”，亮起“高压线”，聚焦改革过程中清产核资、人事选举、界定身份、量化股权等重点领域和关键节点进行嵌入式监督。

严格清产核资

按照清廉村居“四级监督工作体系”分工，区纪委监委组建了12个监督工作组，通过核查资料、列席会议、入户走访、现场检查等方式，对照监督清单，对改革实施过程中8个重要节点实行全程监督。

“三变五社”改革顺利开展的第一步是摸清家底，需要全面清查村组资源资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值、结构和使用情况。农村“三变”改革重点涉及土地，为保障清产核资顺利完成，区纪委监委充分发挥区、镇、村、清廉观察员四级监督体系优势，全程监督、精准监督，做好相关工作宣传动员，调动广大村民参与“三变”改革主动性和积极性。

德新镇五星村监委会在监督股权认证的同时，还主动到村民及种粮大户家中开展调查摸底，了解村民对集体经济发展的意见和建议，并逐一解决、反馈，受到广大村民一致好评。

“村监委会简直太负责了，在土地流转过程中当初有些农户不愿流转土地，有些土地承包面积搞不清楚，我们都向他们反映，村监委会及时过来帮忙协调解决。”谈到村监委会的帮助，五星村村民李金凤非常感激，目前她已经先后从其他村民手中流转了600余亩土地，并成立了股份专合社。

“老百姓对土地的依赖不亚于自己的子女，在改革工作推进当中难度也相当的大，从第二轮土地承包到現在已有几十年来，集体和农户的一些土地混在一起，老百姓已经把集体的土地当成自己私有的资产。”孝泉镇五会村党委副书记、纪委书记、监委会主任林思燕告诉记者。

面对这些问题，五会村监委会、五大合作社监事会通过入户和开坝坝会等形式向群众宣传土地政策，把老百姓的和集体分开来算，经过几个月的努力，群众终于理解并支持“三变”改革。

强化清廉班子

“三变五社”是村里的大事，五大合作社理事长能否履职尽责是改革成功与否的关键。

针对改革后村（社区）党（委）支部书记、村主任、合作社理事长“一肩挑”，权力过于集中的问题，各村同步选举成立合作社监事会，监事会成员由村监委会成员组成，强化对“五社”财务的监督，规范“五社”理事会权力运行。同时，各村综合运用“小微权力清单”、“五个一”公开法、廉政承诺、清廉坝坝会、开展村监委会主任培训等方式，规范农村基层党员干部特别是村两委班子成员“小微权力”运行。

各村严格执行村民代表议事制度，对改革过程中涉及到集体利益的事项，出现村民意见不一致等情况，由各试点村监委会会同镇（街道）改革工作领导小组、工作队、村“两委”召集村民代表，按照相关制度要求进行集体商议表决，表决结果公示公开，接受村民监督。

此前，五会村就曾出现在“三变”改革工作推进当中土地股份合作社的理事长对政策认识和理解不够，导致工作不能顺利推进，群众意见较大。针对此问题，村监委会和合作社监事会及时召开土地、劳务股东代表大会，经股东代表大会一致通过，分别对土地、劳务股份合作社的理事长进行了罢免。

改革试点工作启动以来，全区各级纪检监察组织参与试点村（社区）改革监督20余次，发现推动解决政策不透明、公开公示不到位等一般整改类问题10余个、启动片区协作集中研判涉及集体“三资”管理等问题线索1次。

“区纪委监委坚持‘廉洁风险在哪，监督检查就到哪’。对敢于在‘三变’改革‘五社’实践过程中做出借机侵吞集体资产，损害群众利益、吃拿卡要等行为的党员干部，一定会受理、核查、处置三优先。”区纪委监委相关负责人说。