欧盟REACH法规新动向对广东省出口贸易的影响及对策研究

王瑞常虹

摘 要：REACH法规是欧盟针对化学品制定的一项重要法规，基本上已经包括了从原材料到产品的每一项内容。而广东省玩具、纺织等产品主要出口目标市场就是欧盟，现阶段和可预见的未来，广东省对外出口空间广阔。本文首先指出了REACH法规新动向，从客观角度分析欧盟技术贸易壁垒对广东出口贸易发展造成的问题，进而给出有效的对策，采取有效措施加以应对。对于在欧盟严格把控之下有效改善广东省对欧出口状况、增加竞争力发挥着相当重要的力量。

关键词：欧盟;REACH法规;技术贸易壁垒;出口贸易;广东省

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.023

1 REACH法规新动向

1.1 REACH法规简介

REACH法规主要目的是保证人体健康安全不受损害以及自然的可持续发展，同时能够维持和提升欧盟其自身化学物、化工业在世界范围内的竞争力及竞争水平，并且使化学品的信息资料趋于透明化，降低对各类动物的实验数量，这与欧盟在WTO规则下的国际使命和义务是相符的。

《关于化学品注册、评估、授权和限制的法规》即REACH法规，注册是对于每年的产量或者进口量而言，主要指一吨以上的化学品都必须进行注册，而达到十吨以上的化学物，还要上交相关安全报告。评估则是对档案和物质这两者的评估;档案评估是检查、核对报告是否完整、一致;物质评估是为确认化学品和化学物质对人和自然是否存在危险。许可是指针对那些存在着风险可能的、引起人们警觉的化学品的生产和进口加以管理。限制指若认定某物质和其配置品、产品的生产、在市场内销售或使用能够出现无法完全掌控的危险，那么将会受到限制。

对于不同类型的产品提出了不同的要求，而我国广东省投放欧盟市场的大部分消费品，例如玩具、服装等均属于物品类产品。无论材料最终加工成什么用途的成品，其中含有化学品的产品均需要考虑是否符合法规的要求。如果产品中含有SVHC，企业还需要履行相应的义务;如果违反了附录中化学物质的限制，则要求企业生产的产品将不能投放到欧盟市场。

1.2 REACH法规新动向

欧洲化学品管理局对高度关注物质（SVHC）的各个清单一直在进行更新。ECHA于2008年公开第一批SVHC清单，共计15项，对规定的各类物质实施限制。从法规建立起直至2019年和2020年，SVHC清单一直在不断更新增加内容，仅2017年至2019年初不到两年内就增加了24项。2017年公开了第16批4项清单，总计173项;同年7月10日发开了第17批1項清单，174项，同时对已在清单中的包括双酚A在内五个物质的要求进行了调整;2018年初又发布了第18批7项清单，总计181项，同时将早已在内的双酚A又进行了重新规定;6月，发出第19批清单，合计共191项;2019年1月第20批6项清单加入，累计197项;同年，7月16日ECHA公开新加入4种物质为第21批高度关注物质，SVHC清单又一次升级变为201项。2020年年初，又正式加入4种物质，截至到年初SVHC清单共发布22批，205种物质;2020年6月，3月公布的第23批SVHC咨询清单中的4项物质被正式确定。

2019年新增第20批6种物质名称及它们的潜在用途分别是4，4-（1，3-二甲基丁基）二苯酚，可能在热敏纸中使用;苯并[k]荧蒽，在涂料中是常用物质;荧蒽，涂料中常见;菲，经常被加入涂料和油漆中;芘，用于化学中间体;3-亚苄基樟脑，尤其常用于防晒霜和化妆品中。第20批受限4种物质被认为含有致癌性或毒性等问题，分别为乙酸2-甲氧基乙酯;4-叔丁基苯酚，常添加于涂料和粘合剂等物中;以及作为抗氧化剂和加工助剂的化学物质。

2020年初，欧洲化学品管理局正式将带有生殖毒性以及其他特性的四种物质加入SVHC候选物质清单内，即第22批，包括邻苯二甲酸二异己酯等，相关产品因此受到管制。同年6月，第23批，四种物质分别是1-乙烯基咪唑，常用作中间体和聚合物单体;2-甲基咪唑，使用在原材料等物质产品中，有制药、颜料等多个用途;对羟基苯甲酸丁酯，常作为非反应性加工助剂;双（乙酰丙酮酸）二丁基锡，粘合剂，密封剂、涂料等常见其存在。

2020年10月，ECHA再次关于碱性红1和异甘草素的统一分类与标签向公众发布咨询，而在评议之后也可能会对广东省商品出口造成新的影响。

2 广东对欧出口贸易发展现状

2.1 广东对欧出口规模

2019年，欧盟已经成为广东第三大贸易合作伙伴，全省对欧盟进出口额共132881亿美元，相比增加111%，出口总值达到99171亿元，位居中国香港和美国之后，处第三位。2018年，广东省出口贸易规模达到6254.51亿美元，上涨幅度为12%，而2017年，广东对欧盟的进出口增长了9.4%，出口共计87436亿美元，增加8.0%。不仅欧盟变为广东第三大贸易伙伴，而且在“一带一路”政策支持下，外贸增加6.3%，国际市场日益多元化。

图1 2016-2019年广东对欧出口贸易总额情况

从图1可以发现2016年至2019年四年时间内，广东省对欧出口总值并无太大波动，虽然面临技术贸易壁垒阻碍，但出口仍基本保持稳定和缓慢上升趋势，说明广东省有能力进一步抵御包括REACH法规在内的技术壁垒风险。

2.2 主要出口贸易方式

海关统计资料显示，现阶段广东省进出口贸易方式中一般贸易、加工贸易、进料加工贸易、保税物流和其他贸易排在前五位，图2中显示前五种贸易方式在出口中各自所占数额。对欧出口贸易中，一般贸易常年居于首位，在广东外贸持续高质量发展情况下，一般贸易百分比始终保持增长，2019年，广东对欧一般贸易仅出口就已达501.85亿美元。

多年以来，广东省商品制造企业一直在进行高速高质量转型升级，生产过程逐步完善，产业链条不断延伸，在人才方面、技术方面增加大幅投入，获得了极为可观的收益、效益，形成了一大批产业集群，同时又带动了相关企业发展，一般贸易成为主流。尤其民营企业在该条件下，常常以一般贸易的方式进行出口。

3 REACH法规对广东出口贸易影响分析

3.1 广东省产品向欧盟市场销售受阻

欧盟REACH法规使得广东省商品对欧盟出口门槛的提升，欧盟以安全环保为名在原法规基础上不断增添更加严格的规定，同时拉高技术标准，而贸易双方对于法规意见不同、生产水平有异，广东出口欧盟的产品面临着近乎苛刻的检测，尤其在儿童服饰、玩具方面经常遭到通报和退回，面对复杂程序、严格标准，广东企业进入市场进程会受极大阻碍，出口产品难以到达欧盟市场。而且对于我国广东省企业来说，由于国内缺少相关类型法规、自身生产技术水平有限、检测水平仍存在缺陷和不足，在一定时间内难以完全达到欧盟标准，非常不利于广东省产品出口，而欧盟同时维护其自身相关企业产品销售，致使广东企业及产品在欧盟市场上的境地进一步恶化。2019年，欧盟PAPEX共发布2159例召回通报，针对进口产品质量上、安全上存有的问题进行快速预警。其中，依照欧盟REACH法规，对广东省向欧盟出口的多种产品进行了通报。2018年-2019年广东省出口受欧盟通报最多的商品是纺织品、玩具，受通报后产品在欧销售受到极大阻碍，对于推展市场或维持市场占有程度极为不利，甚至无法进入欧盟市场。除此之外，纺织服装服饰、机电产品、化妆品等受通报次数也是居高不下。而且，随着广东省对欧出口商品种类增多，出现了新兴出口产品被通报的情况，比如某些家用电器照明设备、运动设备。

3.2 法规导致生产成本提升，企业原有竞争优势受损

广东省一直是制造生产大省，生产商品品种类多、数量大、仍以劳动密集型产品居多，在价格上保持着很大优势，但由于欧盟REACH法规不断更新，而且法规限制物质基本上都以对人体健康的关注和自然环境的保护为由，导致整个商品从生产到销售所有环节都将面临新型的、更严格的质量标准和技术要求，仅在价格上拥有优势完全无法发挥竞争作用。在此情况下广东生产企业必须对原有生产过程、销售过程进行整改，不可避免会在此过程中投入财力、人力和物力，产品成本必然上升，甚至某些企业因根本无法承担高额费用而放弃转型升级、放弃产品改良或撤出欧盟市场，在市场中竞争力自然而然地会降低。同时，市场上原材料价格波动、劳动成本上升，专业人才和高科技技术难以获得以及法规对化学品和产品中使用要素标准不断提高等因素，都使得产品制作过程中成本增加。

3.3 产品质量方面，企业面临更严峻挑战

廣东一直以来的产品生产量稳居高位，但质量方面存在不足，即整体商品生产仍处于不断追求产品质量提升和更高安全标准的阶段。产品标准水平与欧盟标准相差还很远，这是出口受阻的一个关键因素。而法规对广东产品的质量安全水平具有明显的严格限制，为了达到其设置的标准，相关部门不得不多次提升产品出口的要求，企业也必须采取更严密的质量把控措施，对原有产品品质进行大幅改良。而企业原本的质量监管系统不健全，达不到对原材料和产品检验控制的水准。在此情况下，企业面临质量关的严峻挑战，因现有技术水平难以满足欧盟对高质量产品的要求以及对于法规多次标准更新的应对能力不足，必须整体上进行大幅改动，从根本上将产品品质方面问题调整，牵扯流程多、范围广，企业难以应付，导致目前大量产品因品质不足而无法在欧盟正常销售。

4 广东出口企业应对REACH法规的措施

4.1 提升自主创新能力，增强法律意识，推进产品在欧盟市场销售

广东省企业产品因未达到欧盟出口要求门槛、对法规了解不足以及欧盟保护主义盛行而在欧盟市场处境艰难，大量产品受到通报或因其他原因无法销售，并面临欧盟本土企业商品排挤。对此，为改善现有处境，企业应重视自主创新能力的提升，不能依旧在出口数量多、价格低、质量弱的道路上继续下去，应增进自身的水准，对于品质和水准较低下的产品进行技术革新，增进商品的技术内核。积极研发、开创自己的核心技术和尖端技术，生产出符合甚至可超越欧盟标准的优质产品，避免出口商品因未及技术标准门槛而被隔离在欧盟市场以外，通过自身的调整改良处境。在法规层面，企业首先务必加深对法规的理解，不能仅仅停留在浅显的层面，应当遵循统一的技术标准法规，发现问题时及时适当的进行修正。针对REACH法规，广东企业可以合理运用国际法律作为武器保卫自身利益。正确识别出其中不合理内容和恶意人为因素，分情况处理，面对不合理之处，完全可以利用WTO等国际贸易协定和法律来规避其带来的阻碍，进而让本企业产品继续在欧盟市场正常销售。

4.2 充分利用电商渠道，借助优越地理位置，提高竞争优势

广东企业为提升竞争力在产品生产、销售、检验的升级上会面临一些难以避免的投资，企业可在其中找到突破点降低成本、进一步提升竞争力。企业在合适条件下可充分利用电商渠道，现阶段广东省跨境电商增长率为45.8%，规模为全国首位。广东企业完全可以借助地理位置优势、政策优势，在粤港澳大湾区的框架下，借助跨境电商平台进行出口。互联网技术带来了全新的销售渠道，多种品类的产品可随时投放到电子平台，能够适应大幅的市场变化，在短时间内就可将产品推广，而且电商平台减少了许多实际交易的麻烦，节省了许多中间成本，借助国内外电商平台力量将产品投放到欧盟市场十分便利，让欧盟客户直接接触广东企业所生产的产品，有助于增强广东各企业商品的竞争力。除此之外，广东还是与国际交流极为密切的省份，中西文化交融、文化底蕴深厚、与世界各类文化交流十分密切，企业可结合时代发展转变传统生产方式，创立自主品牌、产品，拒绝仅停留在简单生产制造层面，进一步减少贴牌产品生产。在转型升级时可以从调整产品文化风格、类别角度入手，从影视角度、动漫角度以及实际生活角度将授权性玩具及衍生品销售扩大，将玩具赋予文化价值，增加玩具的附加意义，在其他一众产品中脱颖而出，创立独特竞争优势，扩大竞争力。

4.3 重视产品质量监控，提升安全标准，注重环节把控

由于广东省出口产品检测标准和欧盟标准存在差距、包含差别，没有达到欧盟制定的先进标准，广东各企业要积极的跟随先进标准脚步，提升企业标准，缩小产品质量的差距。广东省大多数出口企業更加重视经济适用型产品生产，着重关注实用性和价格，而忽略了产品安全性是否达标的问题。出口企业应积极申请并办理法规相关品质证书，摆脱因产品品质导致的出口限制，精密把控产品品质。具体要积极改善生产工艺，注重安全环保问题，要避免对环境的伤害，以及是否对人身安全造成风险，不可仅把目光仅局限于国内标准，在此基础上致力于建立世界级的科学完善的质量管理体系。从原料到成品的每个流程都要进行严格质量监控、检测，企业应该严格执行出厂前的产品测试，进行高质量、高标准检测，确保产品质量，尤其是服饰类和儿童用品应该严格按照国际相关规定和法规要求，进行化学品、重金属等高风险类项目的检测，并将检测结果作为证明提交给客户，销售运输途中企业也务必进行适当监控，具体到每个环节的质量安全问题，以免遭遇不必要阻碍。原材料也是关键之一，不要忽略关注原材料生产过程是否安全以及出口检测的流程，确保产品符合安全、环保的质量要求，使产品达到出口标准。

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