“拜登时代”的美国政府移民政策何去何从？

美国当地时间1月20日，乔·拜登在国会大厦前宣誓就任美国第46任总统，并以总统身份进入白宫，意味着美国政府从这一天起正式进入“拜登时代”。入主白宫才半天时间，拜登已经签署17项行政令、备忘录和对各机构的指示，以逆转大量特朗普时期的政策。

在此前不久，前总统特朗普在圣·安德鲁斯基地发表了短暂的告别演讲，意味着特朗普时代正式结束。特朗普之后就搭乘专机前往佛罗里达州，他也成为美国150余年来首位不参加继任总统就职典礼的总统。

根据CNN统计，拜登就职当日，共签署了17项行政命令，其涵盖了新冠疫情、经济、环境、种族、移民等议题；有9项是直接推翻了特朗普政府的政策，包括停止修建美墨边境墙、废除成立的1776年委员会等。同时拜登停止了美国退出世界卫生组织的行政命令，并任命传染病专家安东尼·福奇成为世界卫生组织美国政府代表。本期专题就和读者解读“拜登时代”的美国政府，移民政策何去何从？

上不了学、抽不了签、日夜颠倒上网课……不知道这几个形容，扎了多少美国留学生的心！

各位留学生们终于告别朝令夕改、推特治国的特朗普，迎来了新的希望——拜登！移民问题，一直是美国非常敏感的话题。在分析拜登竞选成功后，美国移民政策的走向之前，先让我们来回顾一下特朗普对移民这一美国最重要群体，所持有的态度。

特朗普的严苛移民政策：

废除梦想者计划 ；

加强美国边境安全，继续建立南部隔离墙；

设立移民犯罪参与受害者办公室，打击移民犯罪行为；

全力驱逐非法移民；

缩减亲属移民配额；

推行积分制移民，吸引高学历和优秀人才移民；

监督和改革移民福利申请。

总的来说：特朗普继续要求加强边境安全，废除奥巴马有关移民改革行政令等；拜登则主张撤销特朗普的移民政策，如结束边境的“国家紧急状态”、保障“追梦人”等。相比特朗普，拜登的移民政策对合法移民尤其是高素质移民持鼓励、欢迎的态度，移民政策会对留学生、工作签证持有者及绿卡申请者更加友好。

然而，在拜登没有行动之前，这些也可能是为了赢得竞选的口号。拜登政府面临的头等大事是“疫情” 和尽量愈合美国的分裂。而我们最关心的留学和移民类话题短时期内应该不是重点。但打算移民的朋友倒是不必担心，对于合法移民都没有新的政策出台，移民局也都是按照移民法案来审理移民申请。所以申请人完全没必要担心政治因素会影响到正常的审理结果。

而拜登主张：

为居住在美国的近1100万人制定了公民资格路线图；改革某些行业临时工的签证计划；

增加高技能签证数量，消除职业移民签证的国别限制；

改革家庭移民，允许任何获批准的申请人获得临时非移民签证；允许父母在移民时将未成年子女带在身边；

保留H-1B工作签证抽签；

增加职业移民签证数量；

拟创建一个新的签证类别。

拜登移民方针

拜登竞选网站，也列出了移民政策方针，尽管这些政策目前只能算是“想法“，只是简述，但好歹是有个”大方向“ 或者说表明了 ”态度“。如果按照他的计划能执行的话，无疑这是要恢复到移民宽松环境. 他强调美国是个移民国家，追溯到每个美国人，都有移民背景（除了原住民），美国的发展离不开移民的贡献。

具体的政策大概归纳为以下几点：

1. 终止现行川普治下的庇护难民政策（新政策尚未公布）；

2. 结束目前许多家庭遭受的长期痛苦（指的是美墨边境关押着的500多个无证小孩）；

3. 推翻川普的享受公共福利即失去移民资格的规则，该规则只要使用了食品券医疗补助住房券或任何其他公共福利即失去合法居留权，目的照顾穷人；

4. 结束建造美国与墨西哥的边界墙；

5. 支持并保护梦想家及其家人；

6. 废除穆斯林禁令，将人道主义资源带给有需要的人；

7. 支持并简化绿卡持有者入籍过程；

8. 为1100万无证移民提供公民身份路线图促进家庭团圆（父母兄弟姐妹亲属）

9. 改善及增加合法移民，促进经济发展；

10. 增加留学毕业生的职业签证，为在美国毕业的某些重要经济领域博士生发放绿卡和学位，留住高端人才。

拜登的副总统Harris是S386议案的早期发起人之一，她对绿卡分配的细节持什么意见？相信她的当选会鼓励更多印度人来美国寻梦，她后面的态度也值得关注。

留学方面：必然是利好

其實现在大家来美国留学的最大障碍，并不是疫情，也不是禁令，而是美国驻华使馆不断取消签证预约，从去年开始，总是提前一两周通知签证预约被取消，反复如此，已经大半年了。美国大使馆由美国国务院管理。随着新任国务卿上任，情况会有改变。如果绿卡政策能有所改善，那世界各地的人才会重新涌入美国。

从拜登竞选文件中来看，拜登政府将解除对于H-1B的签证限额，并计划增加高技能签证的数量（包括H-1B）。要知道，H1-B签证早年在奥巴马时代非常火爆，是美国与其他国家争夺专业外国工人来填补劳动力空缺，引进外来人才的主要途径，但它是“有限的”——在奥巴马时代，H-1B抽签制度每年向申请人提交6.5万份不超过限额的申请，以及2万份向拥有美国大学高等学位的个人提交的申请，大家也可以参考一下这个机制，也许就是拜登团队恢复H-1B抽签制度后的政策！

拜登政府想要取消这个配额的限制，改成绿卡“先到先得”，这样无疑是更公平一些，且中国人获得绿卡的机会也会更大！另外的一个好消息是，拜登计划延续奥巴马当时没来得及落地的政策——STEM博士毕业直接拿绿卡！STEM是科学（Science），技术（Technology），工程（Engineering），数学（Mathematics）四门学科英文首字母的缩写，拜登政府的这项政策无疑是大力欢迎这几门学科的科技人才！

STEM专业的中国留学生在特朗普执政期间被打压严重，拜登的这一改革，无疑将成为一剂强心剂，将为美国大学吸引更多的学生。结合此前已经签署的行政令以及当前的提案，拜登总统的移民政策可谓是对特朗普时期移民政策的适时扭转，同时也发出一个讯号——美国依然欢迎移民。

不过，拜登之前的三位总统在国会推动移民立法事务上基本都失败了，拜登的这份移民改革立法草案是否能被国会接受，还要看接下来几个月的阻力和进程如何。我们也期待，这位新总统的上任，将为美国移民带来新的变化、新的希望。

绿卡方面：最大痛点是名额不够

只有当非法移民问题解决了，才会有大规模、脱胎换骨的改动。至于工资要求多少、按照什么顺序抽签，都是次要的。亲属移民无法入境，导致绿卡名额用不完，转而分配给职业移民。而中国人排期不像印度人那么严重。疫情持续久了，中国人绿卡排期可能大幅缓解。相比特朗普，拜登的移民政策对合法移民尤其是高素质移民持鼓励、欢迎的态度，对留学生、工作签证持有者及绿卡申请者更加友好。最起码，不用活在随时有个禁令发出来的恐惧当中。当然，等待EB-5法案改革，也是一种途径，但希望依旧渺茫。面对目前长达十几年的美国EB-5投资移民项目排期，加上美国疫情形势严峻，很多家庭已经做出了另外的选择。

通过拜登一揽子移民方案，能感觉到，总统拜登希望让移民或者是有意愿移民美国的人感到更多欢迎，这也体现出拜登希望将美国塑造成一个欢迎移民的国家。同时对于非法移民的处置，软硬兼施，一方面要加强边境的管理，同时也兼具了人性化处理。

拜登团队表示，执政第一天将计划推动大规模的移民改革，包括為美国国内多达1100万的无证移民提供取得合法身份的渠道。克莱因表示，拜登将“在任职的第一天”向国会发送一份移民法案，以“恢复我们的移民体系的人性化”。

通过提高入籍程序的效率，将获得美国国籍所需的时间从13年减少为8年——按照正常流程，除结婚这一特殊情况外，要想获得美国绿卡，必须等待5年后才能入籍。根据拜登团队的计划，符合条件的无证移民5年后将有资格获得合法永久居留权，取得居留权3年后则可申请成为美国公民；这个期限将比以往的移民法案更短，有助于无证移民更快地获得公民身份。

疫情带来的“有利”影响

特朗普在位期间对疫情什么态度，大家有目共睹，他离职之前的70来天，更是没有动机来处理。等换成拜登上台，能否迅速控制疫情？难度很大。

H1-B和绿卡名额是按照财政年来算的，2021财年从2020年的10月1日开始，等拜登1月20日入职，已经走完第一季度、第二季度也快一个月了。如果闭关锁国再持续一段时间，那2021财年就失去了50%的时间了。这意味着，按照现行制度，职业移民依然会从亲属移民里拿到名额，排期进一步缓解。

拜登的移民政策更加理性开放，对留学生、工签持有者及绿卡申请者会更加温和及友好。拜登时代，将是一个没有边境墙、没有家庭分离政策、没有长时间拘留，且不再驱逐和平且努力工作的无身份移民的黄金移民时代！

英国在教育方面优势突出，但投资移民门槛最低200万英镑，适合超高净值家庭申请；加拿大作为传统移民大国，在宜居、福利上具有很大吸引力，其一步到位拿永居魁省投资移民项目，在关停一年后终于重启，只要35万加币投资，无需创业，现在正是最好的移民时机；澳洲近年来一直是全球富豪移民首选目的地，投资移民签证配额供不应求，近期宣布今年7月正式变政，提高188A创业移民项目门槛，并关停一步永居132项目，抢搭旧政移民，时间所剩不多；爱尔兰自英国脱欧后声名鹊起，作为欧盟成员国、英国跳板、美国E-2签证未来缔约国，其含金量节节攀升，且无需移民监，最快6个月可办结移民身份。在后疫情移民时代，无论是传统移民国家还是新兴移民国家，政策随时有可能会变，唯有以不变应万变，尽早做出决定，找到专业机构匹配适当的移民方案，才是海外身份配置的“万能钥匙”！