党员教育工作与党的宣传工作

党教文

为认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》，加强党员教育工作体系化建设，中央组织部党员教育中心与《共产党员》编辑部合作开设“党员教育”专栏，紧紧围绕提高党员教育工作质量、开创新时代党员教育工作新局面，持续刊发系列学习研究文章，助力基层党组织抓实抓好党员教育工作。

党员教育工作是党的建设基础性经常性工作，宣传工作是党的一项极端重要的工作。从增强思想教育的针对性有效性出发，对两者关系进行研究探讨，有利于加深对党员教育工作的规律性认识，推进党员教育工作体系化建设。

充分认识党员教育工作与党的宣传工作在教育党员上的历史传承

从历史沿革看，组织部门与宣传部门都承担着教育党员的职责任务，党员教育工作和党的宣传工作紧密联系、相互协同、聚力推进。

——新民主主义革命时期。1924年5月，中国共产党扩大执行委员会通过的《党内组织及宣传教育问题议决案》提出了“党内教育”问题。1928年7月，中共六大决议案提出，增高一切党员的政治智识是党的宣传工作两个基本任务之一。1930年7月，全國组织会议通过《中共关于目前政治形势与党的组织任务》，提出对于马克思列宁主义的基本理论，应从支部起，经常地有系统地来教育同志。中央宣传部分别于1932年10月、1940年10月、1941年5月发出《关于教育新党员运动提纲》《关于各抗日根据地内党支部教育的指示》《关于国民党统治区域内党的支部教育的指示》。20世纪40年代前期，以延安为中心，在全党范围内开展了整风运动，集中教育的组织机构经历了由中央干部教育部、中央宣传教育部，到中央学习组、中央总学委的变化，从中央职能部门演变为专设的领导机构。

——社会主义革命和建设时期。1951年2月，中央印发《中共中央关于加强理论教育的决定（草案）》，要求省委和省委以上的党组织的宣传部内均应设立理论教育处，专管党内的理论教育工作。党中央于1952年和1957年部署开展了整党和整风运动。1961年11月，党中央强调，“在重新教育干部的同时，应当重新教育党员”，要求各级党委都要作出教育训练党员的计划，由中央组织部和中央宣传部合编教材。1962年5月，中央组织部印发《关于教育训练党员工作的情况和意见》，要求把经常的党员教育管理制度健全起来。1962年10—12月，组织工作会议提出，用一年多的时间，在党内开展一个大规模的普遍深入的教育运动。

——改革开放和社会主义现代化建设新时期。1982年11月、1988年12月、1994年1月，党中央委托中央组织部、中央宣传部联合召开3次全国党员教育工作会议。1980年2月，中央宣传部、中央组织部印发《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》。1994年4月，中央办公厅转发《中央组织部、中央宣传部关于加强和改进党员教育工作的若干意见》，明确党员教育工作在中央的统一领导下，中央组织部着重抓党员教育工作的协调和党员的组织管理，负责党的基本知识教育和经常性思想教育的组织和安排;中央宣传部着重负责理论教育、路线方针政策教育、形势教育的计划、安排、辅导，以及教材的编审，党员先进典型的宣传。2006年6月，中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》，提出中央和地方各级党委建立党员教育联系会议制度，在党委统一领导下，由组织部门牵头，纪检机关、宣传部门和党校等为成员单位。

——中国特色社会主义进入新时代。党中央以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为首要政治任务，先后在全党部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。中央办公厅先后印发2014—2018年、2019—2023年两轮全国党员教育培训工作规划。2019年5月，中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》，明确中央组织部主要负责党员教育工作统筹协调，抓好党员集中教育和经常性教育的组织安排，加强对党员教育工作的具体指导;中央宣传部主要负责党员政治理论教育、形势政策教育，指导协调党员教育教材编写，组织党员先进典型的学习宣传。

准确把握党员教育工作与

党的宣传工作的异同

党员教育工作与党的宣传工作具有较强同质性，需要辩证地认识和把握。

——从词根本原看，“宣传”一词有一定的教育含义，但与“教育”本身有所区别。在用道理说服方面，教育与宣传的概念基本一致，但又有区别，宣传更注重灌输，教育更注重受教育者接受后的内化，继而变为行动。从学理依据看，宣传的学科基础是新闻学、传播学等，教育的学科基础是教育学。

——从功能定位看，两者都有教化育人的作用，是同向同力、相辅相成的关系。党员教育工作和党的宣传工作的对象不尽相同，一个面向全体党员，一个面向党员、干部、群众，其中对外宣传工作还要面向国际社会传播中国声音。但两者都是做人的思想政治工作，在人的头脑里搞建设。总的看，宣传中蕴含着教育，教育中渗透着宣传。党员教育好了，先锋模范作用发挥出来了，就能形成党内带党外、党员带群众的良好氛围，促进宣传工作达到“事半功倍”的效果。

——从工作任务看，两者的首要政治任务相同，但具体任务不尽相同。两者都把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。在具体任务上，《党员教育管理工作条例》规定，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党作为党员教育管理的首要政治任务，明确了政治理论教育、政治教育和政治训练、党章党规党纪教育、党的宗旨教育、革命传统教育、形势政策教育、知识技能教育等7个方面基本任务。《中国共产党宣传工作条例》规定宣传工作包括理论、新闻舆论和出版、思想道德建设、文化文艺、互联网宣传和信息内容管理、对外宣传、基层宣传工作、意识形态管理等。由此可知，党员教育工作和宣传工作都承担着政治理论教育、理想信念教育、社会主义核心价值观教育、先进典型教育等重要任务，但宣传工作的任务范畴更加宽泛。

——从方法载体看，两者方法互有交叉，载体互相通用。党员教育主要采取集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼等组织形式，采用讲授式、研讨式、模拟式、互动式、观摩式、体验式等教学方法，同时开展典型教育，组织党员参观红色基地、重温入党誓词、过“政治生日”等，对党员加强教育引导。宣传工作的组织形式主要是理论学习中心组学习、新闻媒体宣传、信息化平台传播、新闻发布、宣讲活动等。

推动形成党员教育工作与党的

宣传工作在教育党员上的合力

坚持问题导向和目标导向，充分发挥各自优势，优化理念，完善机制，凝聚合力，切实提高工作质效。

——融通理念方法。党员教育工作和宣传工作是着眼于实现党的主张和奋斗目标，针对不同群体的思想政治工作，落脚点都是教育人、引导人、激励人、塑造人、团结人，两者在理念、思路、方法等方面具有共通性。党员教育工作和宣传工作都要以政治建设为统领，坚持围绕中心、服务大局，分类指导、精准施策，联系实际、继承创新，做到党员教育中有宣传、宣传工作中有教育，以宣传工作助力党员教育，以党员教育深化宣传成果。

——聚合要素资源。载体手段上，统筹用好报纸、杂志、广播、电视、互联网、手机等新闻媒体，抓好宣传工作和党员教育。教材制作上，聚焦学习宣传阐释习近平新时代中国特色社会主义思想和7个方面基本任务，合作开发既面向党员又面向群众的通用教材。课程建设上，整合宣传部门、党员教育和干部教育部门、党校的优质课程资源，联合制作推出一批核心课程。阵地建设上，统筹用好党员教育培训示范基地、党性教育基地、爱国主义教育基地、廉政教育基地、基层党校等不同类型阵地资源。

——强化工作协同。中央层面成立党员教育管理工作协调小组，中央和地方各级党委要不断健全完善党员教育培训联席会议制度，充分调动宣传部门参与党员教育工作的积极性主动性创造性。要坚持系统观念，建立组织部门和宣传部门协同工作的运行机制，发挥好组织部门牵头抓总、组织安排、宏观指导的作用，同时发挥宣传部门媒体资源优势和编写党员教育通用教材、制播重大题材教育片、学习宣传先进典型等重要作用，推动党员教育工作和宣传工作协同开展走向常态化制度化。     （执笔：陈健）