长沙新局：抬高发展坐标

戴闻名　吴梓溢

长沙湘江新区梅溪湖国际新城

湖南省委书记许达哲在党的十九届五中全会后第一时间亲赴长沙宣讲全会精神，要求省会长沙在全省实施“三高四新”战略中争当领头雁，建设现代化新湖南中争做示范区，在全省经济发展和长株潭一体化建设中发挥好核心引擎和辐射带动作用，要求长沙不但要做“高地”，还要有几座“高峰”。

湖南省委副书记、省长毛伟明要求长沙做到“四个率先”：要在加快高质量发展上率先，要在实施“三高四新”战略上率先，要在促进长株潭一体化上率先，要在推动共同富裕上率先。

2021年2月20日，牛年春节后开工第三天，“长沙市奋力实施‘三高四新战略全面推进高质量发展大会”在长沙市会议中心召开。

这是长沙市委市政府在农历新年之后召开的第一次大会，被长沙本地媒体称为“新春第一会”。

“抬高发展坐标”成为长沙当地媒体报道的“热词”。

湖南省委常委、省政府副省长、长沙市委书记吴桂英在会上要求，以高质量发展为导向，以“三高四新”战略为引领，进一步强化省会担当，进一步抬高发展坐标，进一步压实主体责任，坚决完成全年目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

其中，“抬高发展坐标”成为长沙当地媒体报道的“热词”。

有媒体评论说，进一步“抬高发展坐标”，就是要以更开阔的视野，盯着更长远的目标，寻求更高水平、更快速度、更强竞争力的高质量发展。这正是长沙在建党100周年和“十四五”规划开局之年，给自己定下的目标。

国家中心城市是干出来的

2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，为湖南指出“三高四新”和“高质量发展”的方向。

农历正月初六（2月17日），刚刚履新长沙市委书记的吴桂英便前往山河智能装备股份有限公司、马栏山视频文创产业园进行调研。

吴桂英在山河智能和马栏山产业园强调，要坚持把习近平总书记系列重要讲话，特别是考察湖南重要讲话精神，作为做好长沙工作的根本遵循和行动指南。

对长沙来说，“抬高发展坐标”，首先意味着“面向全国争一流”，在全国城市排名中更进一步，进入“第一方阵”。

作为GDP“万亿俱乐部”中的一员，长沙2020年GDP总量达1.2142万亿元，位居全国第15位。但在“万亿俱乐部”中，长沙可谓“前有劲旅、后有追兵”，“一篙松劲就可能退千寻”。

2021年1月，长沙把跻身“国家中心城市”目标明确写入了“十四五”规划草案。

“国家中心城市”是《全国城镇体系规划》中，处于城镇体系最高位置的城镇层级。目前，中国有9大国家中心城市：北京、上海、广州、天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安。进入“十四五”，第10个国家中心城市的竞争显得尤为激烈。除长沙之外，南京、杭州、沈阳、济南、福州均已明确提出培育或争创国家中心城市。

如何跻身国家中心城市？吴桂英在“新春第一会”上说，“国家中心城市是干出来的，是奋斗出来的。”

以“更大格局胸怀”推进长株潭一体化

长沙“抬高发展坐标”，还在于强化“省会担当”，深度推进“长株潭一体化”，并在国家的发展大局中，为“中部地区高质量发展”贡献核心力量。

长沙、株洲、湘潭三市沿湘江呈“品”字形分布，市中心两两相距不足50公里，三城共有约1200万人口。

2005年10月，湖南省政府正式批准长株潭城市群区域规划，是中国内陆第一个正式出台的城市群区域规划。此后，“长株潭一体化”进入快车道，三市以湖南全省七分之一的國土面积，22%的人口，创造了40%以上的经济总量和财政收入。

长株潭商圈拉动融城经济，更是长株潭的一个窗口。长沙晚报全媒体记者（邹麟/摄）

2020年11月，《长株潭区域一体化发展规划纲要》出台，明确到2035年，要把长沙、株洲、湘潭建设成为“中部地区高质量发展核心增长极”。

为了加强“省会担当”，长沙还在“长株潭一体化”的基础上，拓展出了两个新的“一体化”构想：“3+5”城市群”和“一核两副三带四区”。

“3+5城市群”是湖南省在2008年提出的设想——以长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，促进岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市的城市群建设，意在促进大湘西开发和湘南开放。

“一核两副三带四区”则是在2020年12月12日发布的湖南“十四五”规划中首次提出，湖南省委书记许达哲、省长毛伟明对此作了充分阐释。全省上下欢欣鼓舞，坊间舆论一致好评，当即登上了湖南人的“热搜榜”。

“一核”，指的是“长株潭一体化”，形成“核心引擎”，打造中部地区崛起核心增长极。 “两副”是岳阳、衡阳两个省域副中心城市在承接长株潭辐射的同时，带动周边地区，推进全省区域经济高质量发展。“三带”指建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带，推动长三角、珠三角和成渝城市群的资金、技术和人才资源进一步聚于湖南。“四区”则是推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域联动发展。

吴桂英在“新春第一会”上说，“国家中心城市是干出来的，是奋斗出来的。”

作为“长株潭一体化发展主攻手”的长沙，也将随之迎来下一步的巨大发展格局和空间。

吴桂英指出，要“以更高政治站位、更大格局胸怀”，主动示范引领、辐射带动，加快推进长株潭一体化发展，当好实施“三高四新”战略的领头雁，建设现代化新湖南的示范区。

湖南自贸区长沙片区提速

抬高发展坐标，很重要一点在于拓宽视野，放眼全球创“特色”。长沙提出，要打好工程机械、中非经贸易合作、文化创意三张牌，并建设好内陆开放高地，特别是湖南自贸区长沙片区。

2020年9月24日，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区正式挂牌。79.98平方公里的园区，重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业。

湖南自贸区长沙片区的战略定位，是打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极，即“一基地一中心一先行区一增长极”。

正在崛起的长沙高桥大市场，作为中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区立式标识牌的所在地，是湖南唯一的“国家市场采购贸易方式试点”单位。国家市场采购贸易方式，使货值在15万美元以下的单票商品在市场内就能完成报关，“湘品出湘”更加便捷。

至2020年底，长沙片区已引进落地重大项目33个，投资总额798.62亿元，其中还有7个属于“三类500强”——即世界五百强、中国五百强或民营五百强项目。

2020年12月审定通过的《中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区实施方案》厚达92页，明确了长沙片区的指导思想和发展目标，对制度创新、经济总量、贸易投资、市场主体、金融等方面的预期指标按年度进行了规划。

实施方案针对113项可承接改革事项，细化、分解，制定了320项落实举措。不少落实措施是长沙主动提出实施，部分还是全国自贸区试验中首次提出。

营商攻坚服务企业

“新春第一会”召开之前，2021年度长沙市重点项目三一中型起重机械智能制造工厂，在长沙宁乡高新区举行开工仪式。

三一集团董事长梁稳根说，这个项目从商议到落成只用了不到一年时间 ，而且一谈好第二天政府就开始动工、拆迁，“一天都没有耽误”。

营商攻坚，是长沙今年的重要发力点。

2月20日，在长沙的倡议下，湖南省优化经济发展环境办公室与长沙、株洲、湘潭三市优化办共同召开长株潭营商环境一体化攻坚行动座談会。

长沙市发改委副主任易鹰说， 长沙“将充分借鉴长三角、珠三角、成渝等重点城市圈一体化建设先进经验，在顶层设计、赋权放权、统筹考核等方面下功夫，瞄准选择三市办事群众和企业‘急难愁盼的问题进行重点攻坚……让三市人民像在同一个大都市一样享受便利和幸福” 。

环境好不好，企业家最有发言权。长沙市从各行业遴选聘请了100名企业家担任营商环境特约监督员，成立了长沙市优化营商环境协调事务中心。天心区设立了区长企业家接待日、区领导联系服务企业制度，让企业家、投资者能够第一时间与相关部门进行事务对接、反馈相关问题。

“打造一流营商环境，推动城市高质量发展，不断提升群众和市场主体获得感、幸福感”的“长沙经验”入选了国家发展改革委发布的首部官方报告《中国营商环境报告2020》。

吴桂英在牛年新年伊始，提出“三强化、五着力、六保障”，并向长沙全市发出了总动员：强化省会担当，抬高发展坐标，以优异成绩庆祝建党100周年。为此，长沙 “必须胸怀‘两个大局、心系‘国之大者，上紧‘发条、开足‘马力，推动各项工作更上一层楼”。

占据高地高峰的长沙，手可摘星;面向无限可能的长沙，未来可期。