提收入，民生福祉要上新水平

王迪

全面建成小康社会后，“十四五”将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，吹响向第二个百年奋斗目标进军的号角。

当前，我国人均国内生产总值超过10000美元，中等收入群体超过4亿人，“十四五”时期将是我国迈向高收入国家的关键时期。

党的十九届五中全会明确提出，把提高人民收入水平摆在十分重要的位置。力争民生福祉达到新水平，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善。

到建党100周年时，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是我们党进入新世纪后，在基本建成小康社会基础上提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。

乘势而上，再攀新高。党的十九届五中全会站在“两个一百年”历史交汇点上，擘画“十四五”时期发展蓝图，提出民生福祉达到新水平的目标，为今后5年乃至更长时期的社会建设和民生工作指明了路线图和主攻点。

宏伟蓝图 打出政策“组合拳”

收入是民生之源，事关老百姓切身利益。党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），对增进民生福祉、改善人民生活品质提出一系列新要求、作出一系列新部署。

值得注意的是，把“提高人民收入水平”作为完整的一节进行部署，并摆在“改善人民生活品质，提高社会建设水平”之首，在历次党的全会文献中是第一次。

提高人民收入水平，是一项复杂的系统工程。《建议》提出，要“坚持系统观念”，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹做好提高人民收入水平的各方面工作。

对此，《建议》在收入分配领域打出一套政策“组合拳”：坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，通过健全完善三次分配机制、改善收入和财富分配格局，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，促进经济行稳致远和社会安定和谐。

中国社会科学院副院长、党组成员蔡昉指出，未来中国的经济增长拉动力主要靠消费需求，而消费需求主要靠提高居民收入，更好的收入分配可以提高总体的消费需求。因此，必须在“十四五”期间开始加大收入分配制度改革，加大再分配力度。

图/CFP

当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，但我国发展仍然处于重要战略机遇期。2020年，中国经济在面对疫情冲击和充满风险和挑战的国内外环境下，依然实现2%以上的增长，GDP首次突破100万亿元。国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆表示，我们有信心、有基础、有底气促进经济持续恢复、平稳发展。

今天，我国历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困。一个14亿人口的大国能够在较长时期保持经济快速发展、人民收入稳步提高并朝着全体人民共同富裕不断迈进，这在人类历史上堪称奇迹。站在新的起点上，继续提高人民收入水平，将进一步体现中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优越性。

地方擘画 鼓足干劲“再出发”

新的历史起点，各地如何确定新一年经济社会发展目标、如何提高人民收入水平、完善收入分配制度、推动共同富裕，无疑是公众关注的焦点。

“十四五”时期是云南发展的关键时期。当地把握重要战略机遇期，立足欠发达基本省情，聚焦发展不平衡不充分问题，保持“打基础、利长远”的战略定力，明确提出“十四五”期间全省GDP年均增长7.5%～8%，到2025年，全省GDP总量达3.5万亿元，人均地区生产总值超过1万美元，全省常住人口城镇化率力争达到60%，中等收入群体比重达到30%，工业增加值占GDP比重达到30%。

此外，为巩固脱贫攻坚成果，加强对农村低收入人口帮扶，云南省建立了农村低收入人口和欠发达地区帮扶政策体系，接续推进脱贫地区发展。云南省民政厅主要负责人表示，“十四五”期间，云南省民政系统将以改革完善社会救助制度，健全分层分类社会救助体系为抓手，深入探索，创新救助手段，巩固拓展云南省脱贫攻坚成果，全力以赴兜住民生底线，有力保障困难群众基本生活。

“十四五”期间，浙江省锚定2035年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥制度优势、提升治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，率先破解发展不平衡不充分问题，率先取得共同富裕实质性进展。

值得一提的是，作为我国第四经济大省和民营经济最为发达的地区，在城市发展布局方面，浙江将全面提升中心城市能级，实施杭州、宁波“双城记”战略，大力培育国家中心城市。

实践证明，离开了经济增长和劳动生产率提高這个基础，居民收入增长和劳动报酬的提高就不可持续。唱好“双城记”，也意味着“十四五”期间，浙江将更加突出杭州、宁波双城联动，突出双中心带动，增强城市辐射带动能力，实现更加充分更高质量就业，实现居民收入持续稳定增长。

“十四五”期间，吉林省则要在高质量发展上取得突破性进展。充分发挥老工业基地优势，围绕构建“一主六双”产业空间布局，以数字化改造为手段，以提升产业链现代化水平为主攻方向，巩固壮大实体经济根基特别是做强做优制造业和服务业，坚定不移建设制造强省、质量强省、网络强省、数字吉林，提高经济质量效益和核心竞争力，构建现代产业体系，再造吉林老工业基地竞争新优势。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平不断提升，民生短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，国民素质和社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升，幸福吉林全面进入新阶段。

具体部署 扎实推动有保障

2021年，各省份的政府工作报告中，对今年提高居民收入工作，推动居民收入增长同步经济增长方面，提出具体部署，确保居民收入水平稳步提高。

云南省在今年的政府工作报告中指出，进入新发展阶段，将立足欠发达基本省情，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减，与全国同步开启全面建设社会主义现代化新征程。

报告提出，云南要立足扩大内需这个战略基点，注重需求侧管理，依托强大国内市场，最大限度激发潜在动能，牢牢把握发展主动权。积极促进消费，实施更大力度促消费政策，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费，稳定大宗消费。实施培育新消费行动计划，融合发展线上线下消费，拓展服务消费，发展消费新业态新模式等。在高品质生活上，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，保障和改善民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，扎实推进共同富裕。

浙江省在今年政府工作报告中提出，实施富民惠民安民新举措，发挥先富帮后富的作用，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，率先推动共同富裕取得实质性进展。促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，多渠道增加居民收入。

吉林省在今年的政府工作报告中提出2021年全省经济社会发展的主要预期目标，地区生产总值增长6%～7%，全年城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，地方级财政收入增长2%以上。调整全省最低工资标准。提高失业保险金标准。城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍;城乡低保标准不低于省定最低指导标准。

如今，吉林振兴发展正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，报告中强调必须聚焦面临的老难题和新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，着力依靠改革开放更大激发市场活力，着力推动经济结构转型升级培育新的竞争优势，系统集成推出一批具有牵引性重大改革举措，为推动振兴发展增添新动力。