基于自主可控的“互联网+自然资源政务服务”应用调查与研究

◆ 技术部调研组

一、研究背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，把信息化作为我国抢占新一轮发展制高点、构筑国际竞争新优势的契机，提出了一系列新思想新观点新论断，形成了网络强国战略思想。党的十九大提出要加快建设网络强国，数字中国，智慧社会，《国家信息化发展战略纲要》提出要充分发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会和军事等领域发展的重要作用，大力推进信息化发展，一是要大力推进以“放管服”深化改革为导向的“互联网+政务服务”；二是要大力推进以便民利民服务为目标的公共数据共享和政务信息系统整合；三是围绕提升政府治理能力和推动经济转型升级大力促进大数据发展；四是要立足自主可控和安全高效。网络安全关乎国家安全，面对日益严峻的网络与信息安全形势,没有核心技术就没有安全可言，关键信息系统和设施实现自主可控是实现安全的根本保障。

加快推进“互联网+政务服务”工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，2016 年以来，国务院、青海省人民政府办公厅印发了一系列文件，从工作目标、总体架构、建设指南等方面对“互联网+政务服务”提出了明确目标和具体要求，2019年9月，自然资源部发布《自然资源部信息化建设总体方案》，明确了以自然资源“一张图”大数据体系为数据支撑，基于省国土空间基础信息平台，构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系，进一步推动政务服务向互联网与移动互联网延伸，深化数据开放服务与政务信息公开，推动自然资源管理审批、服务事项服务跨地区、跨部门、跨层级协同办理，形成统一、高效、互联互通的自然资源管理、应用和共享服务机制。为此，本次调查结合青海省自然资源厅网上政务服务工作实际，“一张图”综合监管平台自主可控技术实现和“互联网+政务服务”工作的统一标准和相关要求，一方面为做好AK 改造后的“一张图”综合监管平台与省一体化政务服务平台和省投资项目在线审批监管平台的对接，另一方面厘清“一张图”综合监管平台与2022 年建设的青海省国土空间基础信息平台之间的关系，开展了初步的调查与研究。

二、研究现状

（一）现有“一张图”综合监管平台使用情况

青海省自然资源“一张图”综合监管平台于2015 年12 月建成并上线运行，2018 年，根据省政府办公厅《关于进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求，完成了“一张图”综合监管平台矿业权审批、土地报批业务流程和OA 办公系统业务流程的调整和优化，及与省一体化政务服务平台的对接工作，实现了与省一体化政务服务平台“一网通办”业务审批信息互联互通和全面共享，提升了自然资源信息化保障水平和服务效率。

2021 年，按照省政府《关于深入实施投资“审批破冰”工程的意见》要求，为全面实现投资项目审批“一网通办”“全程线上审批”，切实解决项目申报单位重复申报、审批部门重复录入的问题，抓紧推进省投资项目在线审批监管平台与省级各行业各类审批自建系统的互联互通，省自然资源厅在省政府共享交换平台的基础上，完成了“一张图”综合监管平台与“青海省投资项目在线审批监管平台”关于“建设项目用地预审”事项审批的对接工作，实现厅受理各类审批、服务事项“一网申报”、报件合规性“通查通验”、审批结果自动推送，从而提升行政审批时效，让信息多跑腿群众少跑路，切实提升人民群众获得感。截至目前，“一张图”综合监管平台共流转土地和矿产类审批报件2500 多件。

（二）省自然资源厅AKTD 项目进展情况

2020 年，为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习总书记关于大力推进安全可靠应用的指示精神，青海省自然资源厅以总体国家安全观和网络强国为统领，根据省委关于电子政务系统安全可靠应用全面替代项目要求，按照“能替尽替，真替真用”的原则，结合青海省实际情况和特色，立足服务于自然资源管理“两个统一行使”职责，积极改造青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台（含OA 系统），通过电子政务外网在平台上实现建设用地、矿业权管理审批等地政类及矿政类业务审批和应用，并最终实现业务审批的图、文、档一体化管理，有力支撑各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。截至目前，青海省自然资源厅AKTD 项目，硬件方面完成了18 台自主可控的服务器在厅数据中心机房AK 域的安装部署和1126 台自主可控的非涉密计算机设备的安装部署调试工作；软件建设方面基于我国自主可控技术，完成了青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台（含OA 系统）、青海省地理信息公共服务平台、青海省自然资源数据集成及分析系统的改造工作，同时严格执行国家关于重要信息系统等级保护相关制度规定，开展并完成了三套信息系统等级保护测评工作，实现网络与信息安全“同步规划”“同步建设”“同步使用”，从而为省自然资源厅重要信息系统安全运行打下了良好的基础。

三、构建“互联网+自然资源政务服务”应用体系

（一）自主可控技术在“一张图”综合监管平台中的实现

立足自主可控技术改造的青海省自然资源“一张图”综合监管平台（含OA 系统）是基于“互联网+政务服务”的总体思路，满足新形势、新要求下国产化硬件、软件（鲲鹏服务器、统信操作系统，宝兰德中间件，翰高、MongoDB 数据库）环境要求的基础上，采用Java 技术重构了“一张图”综合监管平台（含OA 系统），适应“云”环境，支持跨操作系统部署模式，支持负载均衡及集群模式部署方式，充分利用当前先进的硬件网络资源为平台提速。

（二）整合建立自然资源政务服务系统

通过统一的自然资源政务服务系统，青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台，打造门户信息统一聚集、综合政务统一调度、业务审批协同高效的自然资源智慧应用体系，梳理土地管理、地质矿产管理、测绘地理信息管理等自然资源行政权力事项和公共服务事项，编制标准统一、分类清晰、覆盖全面的目录清单，完善政务服务事项受理条件、申请材料、办理流程等信息要素，进一步规范、优化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，优化升级建设用地、矿业权管理审批等地政类及矿政类业务审批和应用，积极推进各类审批、服务事项“一网申报”、报件合规性“通查通验”、审批结果自动推送，实现各政务事项在线一体化审批，提升辅助审查的科学性、准确度。

1.统一门户，统一应用入口。通过构建省自然资源厅领导、业务处室人员共同使用的统一工作门户平台，整合各模块的访问控制，将分散的信息资源、功能模块进行集成，用户通过单点登录即可实现对各模块的集中访问。

2.打造智慧与移动办公应用，实现资源统管调度。政务管理信息系统（OA 系统）实现了公文管理、效能管理、综合查询、系统管理、公共事务管理等功能，实现了日常办公公文处理与文档管理电子化、自动化，事务管理科学化，提高了工作效率；同时将OA 系统延伸到移动智能设备，建立移动OA 办公系统，打破时间和空间上的束缚，各级工作人员不管身处何地随时都可以和政务管理信息系统（OA 系统）实现联网无缝协同办公。

3.全空间一体化图形辅助业务审批。青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台（含OA 系统）通过与图形系统联动，实现在具体的审批过程中对项目的空间位置、字段属性、业务表单、材料附件等信息进行关联查询，支持图、文双向交互查询，浏览调阅，从而为项目图形方案的合法性、合规性、合理性审查提供可靠支持。辅助实现建设用地预审、用地审批、矿产审批等行政审批各个环节的智能化审批，真正实现用数据说话，用数据决策、用数据管理、用数据创新（见图1）。

图1 全空间一体化图形辅助业务审批

（三）深化“互联网+自然资源政务服务”应用

坚持以人民为中心的发展思想，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，坚持制度建设和切实管用、长远谋划和即时见效、简化优化和快审严管相结合的原则，推行“综合受理、数据共享、联合踏勘、并联审批、审监互动”审批服务新模式。

通过业务、数据、应用、技术四个层面融合，将青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台、省一体化政务服务平台、省政务信息资源共享交换平台、省投资项目在线审批监管平台通过数据交互共享，进行深度融合，实现统一身份认证、统一电子证照、统一电子签章和统一安全管理的互信与数据的互联互通，将自然资源各类服务事项统一纳入网上办理，申报主体可随时网上预约、网上申请、跟踪查询，减少群众上门申请的跑腿次数，打通政务服务最后一公里，实现省投资项目申报、审批、办理“一网通办”（见图2）。

图2 “互联网+自然资源政务服务”应用体系技术架构图

为确保AK 改造后的青海省自然资源厅“一张图”综合监管平台与省一体化政务服务平台、省投资项目在线审批监管平台的互联互通，实现“一网通办”和“审批破冰”，省“一张图”综合监管平台需做好以下两方面的对接：

1.完成省自然资源厅“一张图”综合监管平台与省一体化政务服务平台的“一网通办”对接，将用地审批、矿产审批等业务事项在省一体化政务服务平台统一受件后将报件相关信息推送至省政务信息资源共享交换平台（前置数据库）中，并交换至省自然资源厅“一张图”综合监管平台进行相关事项审批办理，省自然资源厅“一张图”综合监管平台实时将办理的环节信息、办理信息及批复结果文件信息推送至省一体化政务服务平台，实现“一网通办”。

2.完成省自然资源厅“一张图”综合监管平台与省投资项目在线审批监管平台的对接，将关于省投资项目审批涉及“用地预审”事项由省投资项目在线审批监管平台统一受理，并将相关基本信息及事项材料推送至“一张图”综合监管平台，“一张图”综合监管平台将审批的环节信息、办理信息及批复结果文件等信息推送至省投资项目在线审批监管平台，省投资项目在线审批监管平台最后将整个投资项目的审批信息，推送至省一体化政务服务平台，实现“审批破冰”（见图 3）。

图3 平台对接流程图

四、与国土空间基础信息平台的关系

（一）基于国土空间基础信息平台开展数据查询与核验

国土空间基础信息平台是青海省自然资源厅2022 年着力打造的国土空间基础信息管理与应用服务平台，旨在为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务等提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。国土空间基础信息平台的数据范围在地域上覆盖全省、在空间上包括地上地下，并且基本上实现动态更新，数据内容涵盖基础地理信息、土地利用现状、矿产资源现状等空间现状数据，基本农田保护红线、生态保护红线、国土空间规划等空间管控数据，不动产登记、土地审批、矿业权审批等空间管理数据，以及相关社会经济数据、相关产品数据等。国土空间基础信息平台不仅实现各类数据的统一管理，还将通过API 调用、服务接口、二次开发等技术形式提供丰富的数据应用服务。因此，国土空间基础信息平台可作为“一张图”综合监管平台在“互联网＋自然资源政务服务”体系中的重要信息源，提供基础信息支撑和保障，典型应用场景是数据查询与合规性审查。数据查询主要面向申请人和社会公众，合规性审查主要应用于事项的申报阶段和审批阶段，通过调用国土空间基础信息平台提供的数据服务，通过空间叠加、缓冲分析、指标核验等技术方法，在申报阶段，对预检发现的问题及时向申请人反馈，有利于提高报件质量，为提高后续审批效率打下基础。在审批阶段，则可以为各环节办理工作人员提供辅助智能审查，包括进行更详细的指标分析、图形显示等，进一步提高审批效率。

（二）基于国土空间基础信息平台提供数据应用服务

“一张图”综合监管平台在建设用地预审、用地审批、矿产审批等行政审批各个环节中采集的各类数据最终可“沉淀”到国土空间基础信息平台，这也是国土空间基础信息平台数据来源的主要渠道之一。这些数据包括申报数据、审批结果数据、公示公开数据等。“一张图”综合监管平台形成的数据需要按照统一标准和规范、统一数据基准，整合集成到国土空间基础信息平台，由国土空间基础信息平台统一发布、管理、调度、监控，统一提供数据浏览、数据查询、信息共享等数据资源服务。

五、存在的问题

（一）“互联网+自然资源政务服务”各级政府部门间的协调不足

“互联网+政务服务”的实质是基于信息共享的政务协同，最大限度地利用网络技术的开放性和共享性，以社会服务为中心，突破以职能为中心、条块分割的政府管理体制。但实际在建设过程中顶层设计能力还有待提升，较少地从全局视角出发进行统筹规划、制定统一标准，让各级政府部门按照统一的标准进行操作，导致建成的政务数据库架构兼容性较低，因融合度不够而无法发挥出政务数据库有效支撑政务服务和政府宏观政治经济决策的作用，给“互联网+政务服务”推动工作带来一定的困难。

（二）政务数据建设管理体制机制尚不完善

自然资源政务数据包含土地管理、地质矿产管理、测绘地理信息管理、不动产登记信息管理等数据，数据资源量大、分散、管理部门多，数据在采集、更新、共享、应用之间，没有形成一种衔接协调、统筹兼顾的体制机制，导致应用建设期间数据环境重复搭建、更新不及时、应用不顺畅、发挥作用单一等问题。数据共享开放以及政务大数据分析而言，政务数据资源哪些必须共享、开放，哪些属于涉密、隐私数据，并无统一、明确的制度规定，数据资源的编目、数据审查、权限设定、数据公布、数据更新等环节缺乏法律法规指导。

（三）政务服务平台普及率还有待提高

目前，能够在政务服务平台上直接办理的业务占比较低，不少项目只在线上公开办理内容、办理须知、所需材料等。同时，因网上办事不畅、服务渠道偏窄，服务事项不全，可全程网办率不高，大量业务还必须到服务大厅窗口办理，群众对“互联网+自然资源政务服务”知晓度低，普遍存在“重线下、轻线上”现象。

六、下一步工作建议

（一）整合建设标准权威的统一数据服务平台

整合现有的基础设施、网络、系统等相关信息化资源，建立统一的国土空间基础信息平台，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、资源监管、分析决策等各类应用提供基础支撑平台和统一身份认证、统一用户管理、统一电子签章、统一电子证照、统一安全审计等通用功能支撑。

（二）建立数据共享服务机制，实现与各政府部门的协同

按照分布式应用与服务架构，不断优化平台功能，利用国家和地方数据共享平台，横向上联通各厅局和各相关单位，纵向上联通国家、省、市、县四级，开展面向政府部门的自然资源数据线上/线下共享服务，为政府相关部门提供自然资源数据接口和业务协同接口服务。

（三）拓宽“互联网+政务服务”服务形式和渠道

推动政务服务向互联网与移动互联网延伸，深化数据开放服务与政务信息公开，推进移动政务服务，建立政务服务APP 或移动WEB 版，将政务服务事项从线下、电脑端推向移动端，进一步突破时间、地域和环境的限制，促进自然资源大数据的二次开发利用，形成全社会监督的互联网渠道，提升群众办事体验。