新形势下军工单位领导干部安全生产履职风险及对策建议

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是生产经营单位领导干部的责任和担当，一旦履职不到位，生产经营单位领导干部很有可能构成犯罪并承担刑事责任。军工单位肩负着推进我国国防和军队现代化建设的艰巨使命，武器装备及其中间品一般破坏力强、杀伤面积广，固有风险较高，加之近年来，新材料、新技术不断应用，领导干部面临的安全生产履职压力较大。

2021 年3 月1 日，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式实施，关闭破坏生产安全设备设施、重大事故隐患拒不整改等有现实危险的违法行为将被追究刑事责任，更加凸显了国家法律对安全生产问题的“零容忍”，给军工单位领导干部安全生产履职带来更高要求。

军工单位领导干部安全生产履职基本要求

面对新形势、新挑战，军工单位领导干部不仅要具备创新发展、开拓进取的业务能力，也应该具有保障武器装备科研生产安全、推进国防科技工业高质量发展的政治意识，将提升本单位的安全生产工作水平作为一项长期的战略任务来考虑，加强党中央和国家有关安全生产法规政策的学习和落实，认真履行安全生产各项法定职责。

履职基本要求

按照《安全生产法》等规定，军工单位领导干部安全生产履职基本要求应包括建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。

此外，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求，企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。《国防科工局贯彻落实<中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>的实施意见》强调，安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。

履职不到位后果

领导干部安全生产履职不到位，将有可能面临相应的行政处罚、党的问责以及刑事责任等。其中，《安全生产法》等规定的行政处罚包括警告、记过、记大过、降职或撤职、开除处分；《中国共产党纪律处分条例》规定党的领导干部履行管理、监督职责不力，职责范围内发生重特大生产安全事故，造成重大损失或者恶劣影响的，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等方式问责；《刑法》对违反安全生产有关规定造成严重后果的行为作出追究刑事责任的规定，如重大责任事故罪、强令冒险作业罪以及新纳入的危险作业罪等；《国防科研生产安全事故报告和调查处理办法》规定，受到刑事处罚或撤职处分的单位主要负责人，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5 年内不得担任军工单位主要负责人。

军工单位领导干部安全生产主要履职风险分析

军工单位领导干部安全生产履职风险

安全生产履职风险多以具体的安全生产问题表现出来，而生产安全事故中暴露出来的履职问题备受关注，是分析的重点。通过分析近年来军工系统发生的典型生产安全事故，可以得出，军工单位领导干部存在的安全生产履职风险主要包括8 个方面，按照出现频次高低具体为：安全检查不到位，隐患治理不及时，督促指导安全生产工作不力，安全管理不到位，组织风险认知、识别不到位，对安全生产工作重视不够，安全生产履职不到位，督促安全培训不到位等。

其中：（1）安全检查不到位和隐患治理不及时是统计分析中出现次数最多的问题，主要表现在带队检查的频次较少，缺乏发现问题的能力和督促问题整改闭环的意识等。（2）督促指导安全生产工作不力主要体现在安全生产工作中投入的精力较少，未能发挥推动安全生产重大事项的职能。（3）组织风险认知、识别不到位主要反映在对新工艺、新产品等的风险认知不足，组织危险源辨识不规范，防护措施不到位等问题。（4）安全管理不到位、安全培训不到位等其他履职风险主要表现在领导干部自身安全生产意识不高，主动意识不强，发挥带头作用不够等方面。

安全生产履职风险原因分析

综合军工单位领导干部安全生产常见履职风险和军工系统安全生产工作实际，可将造成安全生产履职风险的原因概括为以下三个方面：

知识储备不足。一是随着“四新”的广泛应用，以及跨行业、跨领域生产的常态化，军工单位领导干部未能及时了解或掌握单位科研生产安全面临的新形势、新风险，组织危险源辨识和风险防控不力，导致事故发生。二是对相关法律法规以及标准知识的学习不及时、不深入，理解和掌握不够，未能及时组织排除单位存在的不合法不合规问题。三是日常演练、培训不足，出现紧急情况时指挥或救援不当。

重视程度不够。一些领导干部仍然存在“重效益，轻安全”的思想，风险防范意识不强，在安全生产投入上大打折扣，在落实安全生产有关政策上仍是口头落实、文件落实，安全生产机构设置、安全专业队伍建设不符合法规要求，生产组织不合理，为完成任务不惜超能力、超强度生产等，为生产安全事故的发生埋下重大隐患。

责任意识不强。军工单位安全生产责任体系不完善，领导干部在履职过程中安全生产职责划分不清、权责不对等、党政同责和一岗双责落实不到位等问题依然比较突出。如在分析军工系统生产安全事故时发现，有8 起事故单位的党委书记因履行“党政同责”不到位，受到与单位主要负责人相应的处罚，可见部分领导干部对“党政同责、一岗双责”要求的理解仍然不够深入。

安全生产履职能力提升对策研究

履职能力模型构建

根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）的有关核心要求，参照军工单位领导干部的安全生产履职风险，建立基于领导干部个人安全生产基础、对安全生产工作的态度和实际行为的履职能力模型。详见下图。

基础模块

军工单位领导干部安全生产履职能力模型

基础模块包括知识储备、战略决策、学习提升以及应急处突等。（1）知识储备主要是领导干部对相关安全生产法律法规、单位安全生产高危环节和基本现状等的掌握能力。（2）战略决策是领导干部根据国家安全生产领域政策方针，结合单位实际，规划本单位安全生产发展目标的能力。（3）学习提升是后期领导干部不断学习和掌握安全生产履职相关要求和技能的能力。（4）应急处突能力是军工单位在发生生产安全事故等突发情况时，领导干部的应急指挥和处置能力。

态度模块

态度模块包括政治意识、法治意识、责任意识以及红线意识等能力。（1）政治意识。如今，安全生产问题往往社会影响大、关注度高，领导干部应当站在讲政治的高度，确保军工单位生产安全。（2）法治意识。大力推进依法治安是安全生产领域改革发展的重要举措，军工单位领导干部应当做到知法守法。（3）责任意识。安全生产工作重在责任，军工单位领导干部应当建立健全本单位责任体系，强化责任担当，推进主体责任落实。（4）红线意识。军工单位领导干部应当牢固树立安全生产红线意识，坚持底线思维。

行为模块

行为模块包括安全承诺、组织督促、深入现场、考核激励等能力。（1）安全生产承诺是指军工单位领导干部应带头承诺履行安全生产职责，推进单位安全生产工作发展。（2）组织督促指是领导干部积极参与单位各项安全生产工作，杜绝口头落实、文件落实等形式主义。（3）深入现场是针对领导干部安全检查不到位等突出问题提出的相应要求。（4）考核激励是促进军工单位领导干部和广大职工落实安全生产责任的关键环节。

具体措施建议

安全生产重在落实，结合履职能力模型，提出加强教育培训、深化过程管控以及严格考核三个方面的具体措施。

加强安全生产履职能力培训

军工单位应当高度重视领导干部安全生产的履职能力培养。一是加强党中央和国务院有关安全生产指示精神的学习宣贯，强化政治担当，提高安全意识，真正从思想上重视安全生产工作。二是加强国家和行业有关法律法规、标准的学习，严守安全底线、红线，并结合单位实际，组织制定本单位安全生产制度体系。三是加强风险识别能力和应急处突能力的培养，尤其面对跨领域、跨行业生产，军工单位领导干部应当带头学习提升相应的风险识别和防护能力，组织做好相关的应急演练，提升应急处突能力。

深化安全生产履职过程管控

军工单位领导干部应当树立由事后处理向事前预防、事中管控转变的安全理念，及时发现安全生产履职过程中存在的风险，避免生产安全事故发生时的被动应对。军工单位应当充分利用安全生产标准化自评、安全生产检查等手段加强领导干部安全生产履职情况的自查，自查应以实际考察为主，降低文件记录情况等指标的权重，如考察领导干部安全生产知识储备情况时，用现场抽查考试或谈话，代替培训证书检查等。同时要有效利用安全生产监督检查、安全生产标准化评审、安全评价等过程中发现的各类问题，深入分析安全生产履职存在薄弱环节，落实整改闭环，消除自身的履职风险。

严格安全生产履职能力考核

制定相关考核要求，并严格执行是落实提升军工单位领导干部安全生产履职能力各项措施的根本保障。军工单位应当加强安全生产责任落实情况的考核，针对领导干部安全生产履职方面存在的薄弱环节，严格设置考核指标，突出重点、强化落实。对履职能力不强、履职风险突出的领导干部应当加强考核，有针对性帮助其提升履职能力。对存在组织安全检查、风险识别不到位等高发履职风险的领导干部应当重点考核，树立听任安全生产履职风险发展就是安全生产违法犯罪的思想，落实安全生产责任，切实提升领导干部的履职能力。

随着刑法修正案对危险作业罪的明确，军工单位领导干部将面临更大的安全生产履职压力，面对复杂严峻的安全生产形势和不断严格的法律责任追究，军工单位领导干部要不断强化自身安全生产履职能力，推进本单位的安全生产工作发展进步，保障武器装备科研生产安全。